Президент России Владимир Путин подписал указ о досрочном прекращении полномочий губернатора Ненецкого автономного округа Игоря Кошина, сообщает сайт Кремля .
"Принять отставку губернатора Ненецкого автономного округа Кошина И. В. по собственному желанию", - говорится в тексте указа.
Этим же указом президент назначил временно исполняющим обязанности главы НАО Александра Цыбульского. Он до последнего времени занимал пост заместителя министра экономического развития.
Указа о назначении Кошина на другую работу на сайте Кремля нет. Однако в своем обращении к коллективу администрации округа и депутатам парламента НАО он заявил, что принял решение уйти в отставку "в связи с переходом на новое место работы".
Также Кошин выразил удовлетворение проделанной работой: "Когда я стал губернатором, нефтяной рынок уже начало лихорадить, и я стоял на распутье - продолжать бюджетные "раздачи", которые скоро закончатся, или изменить систему, сделав если не независимой от нефти, то хотя бы устойчивой к колебаниям ее стоимости. Я выбрал второй путь и ни о чем не жалею".
Отставка Кошина была ожидаема. Ее предсказала в начале недели газета "Коммерсант". Издание сообщало, что всего своих постов могут лишиться 10 глав регионов. В ряде из них перестановки уже произошли. Ранее на этой неделе в отставку ушли главы четырех регионов. 25 сентября президент РФ Владимир Путин подписал указ о досрочном прекращении полномочий губернатора Самарской области Николая Меркушкина , 26 сентября - о досрочном прекращении полномочий губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева . В обоих случаях использовалась формулировка "по собственному желанию".
27 сентября о своей отставке объявили губернатор Красноярского края Виктор Толоконский и глава Дагестана Рамазан Абдулатипов . Указы об их отставке Кремль до сих пор не опубликовал.
Следующим "на выход" СМИ называли Кошина. Так, издание РБК со ссылкой на федерального чиновника отмечало, что "федеральный центр обращал внимание главы НАО на проблемы с реализацией майских указов президента о повышении зарплат бюджетникам и низкие темпы строительства социальных объектов в автономной области". На сайте Кремля есть стенограмма встречи Кошина с Путиным в феврале 2016 года. Тогда президент потребовал от губернатора определить срок полного решения проблем, связанных с обеспеченностью детскими садами в регионе.
В списке потенциальных "отставников" также руководители Приморского и Алтайского краев, Северной Осетии, Магаданской, Владимирской, Омской, Новосибирской, Ивановской, Мурманской областей.
В Кремле накануне назвали ротационный процесс в губернаторском корпусе абсолютно нормальным и востребованным явлением. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков пояснял , что президент идет по пути обновления губернаторского корпуса, и на смену прежним руководителям регионов приходят специалисты "молодые" и "широкого профиля".
Омоложение губернаторов
Кошин возглавлял Ненецкий автономный округ с февраля 2014 года. На посту главы региона он сменил Игоря Федорова.
22 февраля 2014 года президент РФ Владимир Путин своим указом назначил Кошина временно исполняющим обязанности губернатора НАО. 14 сентября 2014 года он был избран на должность губернатора региона. 20 сентября того же года Кошин официально вступил в должность.
Позднее (в начале 2015 года) выборное законодательство для ряда субъектов РФ было изменено. Эти изменения касаются и системы выборов губернатора Ненецкого автономного округа. Теперь губернатор НАО будет избираться законодательным собранием из трех кандидатур, выдвинутых Президентом России, которому их, в свою очередь, предложит губернатор Архангельской области.
До вступления в должность губернатора Кошин занимал кресло члена Совета Федерации от заксобрания Ненецкого округа и работал в регламентном комитете палаты.
В рейтинге эффективности глав российских регионов, составленном Фондом развития гражданского общества и опубликованном в июне 2016 года, он входил во вторую группу руководителей субъектов РФ ("высокий рейтинг"). Занимал 32-е место, получив 69 баллов. Общая сумма декларированного дохода Кошина за 2016 год составила 11 млн 445 тыс. рублей, передает ТАСС.
СМИ отмечают, что Кошин являлся молодым губернатором. Ему всего 43 года. Однако сменивший его Цыбульский еще моложе (ему 38).
До последнего времени Цыбульский служил заместителем министра экономического развития Максима Орешкина, который является самым молодым министром российского правительства (занял пост в 34 года). По данным ТАСС, Цыбульский курировал вопросы стратегического и территориального планирования, приграничного и международного межрегионального сотрудничества, а также социально-экономического развития арктических территорий.
Цыбульский уже сообщил журналистам, что в ближайшее время отправится в регион. "Первая задача - познакомиться с регионом, с людьми и понять, что делать в ближайшее время... Поеду (в регион) в ближайшее время", - сказал он (цитата по ТАСС).
Цыбульский добавил, что обязательно проанализирует стратегию, которая была у региона. "И я уверен, что регион развивался, и развивался в правильном направлении, если потребуются какие-то корректировки, мы их обязательно внесем исходя из того федерального опыта, который у нас есть", - пояснил собеседник агентства.
Александр Цыбульский родился 15 июля 1979 года в Москве. Окончил Военный университет Министерства обороны и Московский институт международного бизнеса.
В 2013-2014 годах - директор Департамента взаимодействия с органами Таможенного союза и экономического сотрудничества со странами СНГ Минэкономразвития РФ, с 19 ноября 2014 года - заместитель министра экономического развития.
С главой Ненецкого автономного округа Игорем Кошиным мы разговаривали пару недель назад, когда слухи о веерной отставке губернаторов еще не выходили за пределы кремлевских стен. Сегодня Игорь Кошин — официально — по собственному желанию и в связи с переходом на новое место работы свой пост покинул. Хотя за день до того отрицал любой намек на отставку.
Так или иначе, модель выхода из кризиса, воплощенная в НАО, вполне применима в масштабе страны, если рассматривать Нарьян-Мар — как пилотный проект. Ненецкий автономный округ — малонаселенный регион. 44 000 человек на 176 700 км². Целиком зависит от добычи углеводородов. Сырьевые компании обеспечивают добрую половину бюджета. Крайний Север. Труднейшая логистика. Отсутствие дорог. Население, живущее на пособия. Проблемная коммунальная инфраструктура. Заоблачная стоимость энергоносителей. Уменьшенная модель России.
— Только стал губернатором. Ищу своего зама. Говорят, он в Австралии. Думаю: он же столько не зарабатывает! А оказывается, он за счет государства туда полетел. Когда я эти льготы отменил, работник моего аппарата ВКонтакте написала: «Прощай, любимая Доминикана!» — губернатор Игорь Кошин рассказывает, какое хозяйство досталось ему от предшественника. Он возглавил регион в феврале 2014 года. К концу года его бюджет обрушился вместе с ценами на нефть.
По сырьевому соглашению 63,4% совокупных доходов от месторождения Харьяга (оператор — «Зарубежнефть») принадлежит государству. Эта сумма пополам делится между бюджетами РФ и НАО. При цене 90 долларов за баррель округ получал от Харьяги 6 млрд рублей в год, это треть окружного бюджета. При цене барреля в 40 долларов месторождение с учетом производственных издержек вообще перестало приносить прибыль. Округ надавил на нефтяников, в итоге еле-еле получил 1,8 млрд. А расходные обязательства остались прежними. Куда делись нефтяные деньги, пришлось людям объяснять.
Объяснял людям про нефть Кошин лично и публично. Год назад, когда внутренние ресурсы округа окончательно истощились, он через интернет пригласил жителей на открытую встречу в ДК. Длилась она пять часов — до последнего вопроса. Отвечал один.
Ответы Кошина на встрече устроили не всех. Тогда жителям предложили самим выбрать, на что сократить расходы: айтишники правительства на коленке соорудили онлайн-игру по перераспределению бюджета. Больше всего народу проголосовало за сокращение госслужащих. Кошин уволил каждого пятого чиновника.
С этого момента и тянутся его проблемы с региональными околонефтяными элитами, имеющими поддержку в Москве. В 20-тысячном Нарьян-Маре административная реформа коснулась едва ли не каждой семьи: тут все родственники. На выходе реформатор получил мощное недовольство и палки в колеса. Потому что, не ограничившись увольнениями, еще и сократил оставшимся чиновникам зарплаты на 30-40%. Себе — на 47%.
— До меня губернатор получал полмиллиона! Я себе вдвое сократил, мне хватит, — Игорь тащит на стол стопку бумаг. Его советник Таня делает страшные глаза, он хохочет. — Да ты посмотри, я тебе цифры покажу!
В конце 2016 года депутаты округа продавили себе дополнительную выплату: двойной оклад перед отпуском. Кошин закон подписал. Правда, себя из списка «льготников» вычеркнул.
— Я, конечно, зря тогда сдался. Всех собак на меня повесили. Но я же до этого им зарплаты сократил, бесплатную дорогу за границу отменил, и эта выплата, небольшая по сравнению с тем, сколько мы сэкономили, была вроде компенсации.
Резали, конечно, не только зарплаты чиновников. Оптимизация библиотек здесь шла, как и везде. Правда, сами библиотеки не закрывали, объединяли только бухгалтерии. Но мера все равно непопулярная. А дальше губернатор замахнулся на святое — на льготы.
На бумаге передо мной список выплат, которые получают жители региона. Всего 29 видов. В среднем получается по 55 тысяч в год на каждого жителя. За ребенка, не посещающего садик, здесь получают по 6 тысяч в месяц, за третьего ребенка в семье — 21 тысячу, пособие по уходу за ребенком 10 тысяч, выплата старикам, родившимся до 1945 года, — 7 тысяч…
Золотым краем НАО при этом не назвать: цены в магазинах заоблачные из-за сложной логистики и дороговизны коммунальных услуг.
— Халявные большие деньги — это беда для человека и региона, — вспоминает Кошин, как пытался переформатировать подход к распределению льгот. — Я ввел частичную оплату, например, родителями детских кружков, школьного питания. Раньше вообще все было бесплатно.
Давать не деньги, а возможности — мера и вынужденная, и необходимая. Уход от патернализма — единственная надежда экономики в кризис и не только. Но это всегда по живому и всегда плохо приживается. Вот и в НАО либертарианский ветер далеко не всем пришелся по нраву.
— Нет-нет, людей, готовых работать, полно, надо дать им возможность. Вот, например, у нас хотели убойный пункт для нужд оленеводства строить за 149 бюджетных миллионов. Я вызвал фермеров, предложил: строят они сами, а мы 50% субсидируем. Построили за 75!
Каждый вечер Кошин ездил на стройку детсада, раз в неделю на строительство школы. Долгострои — проблема округа. Решал ее ручным управлением.
— На нефтянке местные не нужны, работают там люди со всей страны, в том числе из Мурманска. Будем вводить квоту на определенное количество местных работников. Конечно, их квалификация не устраивает пока работодателя. Уже перестраиваем работу местных училищ. Уже строим полигон с учебной нефтяной скважиной! Оборудование купят сами нефтяные компании, — строил он планы. — Тут привыкли, что деньги всегда будут. А они кончились.
Использует ли новый губернатор заданный импульс развития, неизвестно. Самые черные слухи в Нарьян-Маре — о скором административном слиянии с соседней Архангельской областью, которой нефтяные доходы, даже сильно упавшие, помогли бы избежать полного экономического провала. Кстати, деньги в округе снова есть. Либеральные реформы дали результат. Доходы НАО за год (к июлю 2017) выросли на 92%. Округ стал лидером в РФ по этому показателю.
14:36 — REGNUM Президент России Владимир Путин отправил в отставку губернатора Ненецкого автономного округа (НАО) Игоря Кошина . Соответствующий указ главы государства опубликован 28 сентября на официальном сайте Кремля.
Кошин оставил пост главы НАО по собственному желанию, президент принял эту отставку.
Временно исполняющим обязанности губернатора НАО, до вступления в должность избранного главы заполярного региона, назначен , заместитель главы Минэкономразвития РФ.
«Назначить Цыбульского Александра Витальевича временно исполняющим обязанности губернатора Ненецкого автономного округа до вступления в должность лица, избранного губернатором Ненецкого автономного округа. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания», — говорится в указе главы государства.
Как сообщало ИА REGNUM , Игорь Кошин оказался в числе потенциальных «отставников», список которых был опубликован в СМИ 25 сентября. Двое губернатора из этого списка уже покинули свои должности, еще двое анонсировали свою предстоящую отставку по собственному желанию.
Однако сам теперь уже бывший губернатор НАО Игорь Кошин в тот же день назвал информацию о своей отставке слухами и объяснял возможную причину их появления «непопулярностью экономических преобразований, на которые наложилось падение доходов региона». Пресс-секретарь главы НАО Татьяна Баева говорила, что Игорь Кошин «работает в плановом режиме».
Справка:
родился 27 августа 1974 года в Усинске (Коми). Окончил экономический факультет Сыктывкарского государственного университета и Академию госслужбы при главе Республики Коми.
Работал на производстве, был директором турфирмы, возглавлял «Союз геологов и нефтяников Севера» в Нарьян-Маре. В 2001 году был избран депутатом Собрания депутатов НАО, в 2005 году вновь был избран депутатом. С 2001 по 2002 год являлся заместителем председателя, с 2005 по 2012 год — председателем Собрания депутатов Ненецкого автономного округа.
С февраля 2012 года — член Совета Федерации от Собрания депутатов НАО. Член партии «Единая Россия». С 2002 по 2004 год являлся секретарем политсовета Ненецкого регионального отделения партии.
22 февраля 2014 года президент Владимир Путин назначил Игоря Кошина врио губернатора НАО. 14 сентября 2014 года Игорь Кошин избран на должность губернатора Ненецкого автономного округа и 20 сентября 2014 года вступил в должность.
Родился 15 июля 1979 года в г. Москве. В 2001 году окончил Военный университет Министерства обороны РФ. В 2006 г. окончил Московский институт международного бизнеса. В 1996—2005 гг. — проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.
В 2006—2008 гг. — занимал различные должности в Департаменте внешнеэкономических отношений Министерства экономического развития и торговли РФ. В феврале-августе 2008 г. — занимал различные должности в Департаменте международного сотрудничества аппарата правительства РФ. В 2008—2010 гг. — помощник министра регионального развития РФ. В 2010—2011 гг. — заместитель директора Департамента международных связей и развития приграничного сотрудничества Министерства регионального развития РФ. В 2011—2013 гг. — директор Департамента международных связей и развития приграничного сотрудничества Министерства регионального развития РФ. В январе-марте 2013 г. — директор Департамента координации государственных отраслевых программ Министерства регионального развития РФ.
В марте-сентябре 2013 г. — помощник министра экономического развития РФ. В сентябре-декабре 2013 г. — директор Департамента обеспечения деятельности министра Министерства экономического развития РФ. В 2013—2014 гг. — директор Департамента взаимодействия с органами Таможенного союза и экономического сотрудничества со странами СНГ Министерства экономического развития РФ. С 19 ноября 2014 года — заместитель министра экономического развития Российской Федерации.
Эксперт: Губернатора НАО отправили в отставку из-за падения показателей после ухода «Роснефти»
© FreeImages.com Content License
Губернатора Ненецкого автономного округа (НАО) Игоря Кошина отправили в отставку из-за падения социально-экономических показателей региона, считает директор Центра развития региональной политики Илья Гращенков. Как сообщил эксперт корреспонденту «Росбалта», ранее «Роснефть» перестала платить налоги в этом регионе.
«Игорь Кошин относился к группе „неэффективных губернаторов“, которые допустили за последние годы в своих регионах резкое падение социально-экономических показателей. В случае с НАО понятно, почему это произошло: из региона ушел офис компании „Роснефть“, то есть она прекратила платить там налоги. Соответственно, резко снизились поступления в региональный бюджет. Раньше НАО жил очень хорошо: маленькое население при очень больших налоговых поступлениях. Но теперь ситуация резко поменялась: качество жизни упало, а в народе из-за разрыва представления о том, как надо жить, начался рост протестной активности», — рассказал Илья Гращенков.
По мнению эксперта, снижение популярности власти было нетерпимо для федерального центра накануне президентских выборов. «Кошина сменили как неэффективного губернатора, а у НАО теперь будет новый глава, который полгода до выборов проведет в должности „исполняющего обязанности“. Все это время народ будет связывать с ним надежды на какие-то грядущие перемены и улучшения в жизни», — уточнил Илья Гращенков.
Напомним, что президент РФ Владимир Путин подписал указ о досрочном прекращении полномочий губернатора Ненецкого автономного округа Игоря Кошина. Другим указом президент назначил заместителя министра экономического развития Александра Цыбульского временно исполняющим обязанности главы НАО.
Президент Владимир Путин принял отставку губернатора Ненецкого автономного округа Игоря Кошина. Такой указ опубликован на сайте Кремля. Кошин подал заявление об отставке по собственному желанию досрочно. Врио руководителя региона назначен замминистра экономического развития Александр Цыбульский.
Во вторник, 26 сентября, пост покинул глава Нижегородской области Валерий Шанцев, врио губернатора стал первый замминистра промышленности Глеб Никитин. В понедельник, 25 сентября, Кремль объявил, что по собственному желанию с поста ушел губернатор Самарской области Николай Меркушкин. Врио губернатора Самарской области до выборов назначен бывший мэр Самары и сенатор от региона Дмитрий Азаров. Меркушкин получил новый пост – спецпредставителя президента по взаимодействию со Всемирным конгрессом финно-угорских народов. 27 сентября кадровых перестановок не последовало, но о решении уйти в отставку в этот день заявили красноярский губернатор Виктор Толоконский и глава Дагестана Рамазан Абдулатипов.
Ненецкий АО СМИ также называли среди регионов, где этой осенью может смениться руководство. 25 сентября о возможной смене руководства в НАО сообщил «Коммерсантъ». На следующий день о том, что отставка ненецкого губернатора обсуждается, сообщили источники «Дождя». 27 сентября РБК узнал , что Игорь Кошин уже написал заявление об отставке.
Москва обращала внимание Кошина на проблемы с выполнением майских указов президента о повышении зарплат бюджетникам и на низкие темпы строительства социальных объектов в регионе, говорил РБК федеральный чиновник. Среди преемников губернатора источники портала называли замминистра энергетики Кирилла Молодцова и заместителя полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе Любовь Совершаеву.
25 сентября сам Кошин говорил «РИА Новости», что продолжает работать. «Основанием для слухов об отставке послужила непопулярность экономических преобразований, на которые наложилось падение доходов региона на треть. В 2016 г. НАО не получил 5 млрд руб. из-за падения цен на нефть», - сказал он. По его словам, любые реформы сопровождаются непопулярными решениями, которые разбивают привычный уклад, так что «никто не любит реформы, но все хотят пользоваться их результатами». С момента его избрания прошло три года, и Кошин обратил внимание, что начали проявляться первые результаты «перезагрузки экономики региона». Среди своих успехов он назвал начало работы «в рынке» предприятий, появление «прослойки» молодых предпринимателей, строительство новых ферм и убойных пунктов, сокращение числа чиновников. 25 сентября губернатор выразил убежденность, что округ находится на верном пути развития.
Губернатором Кошин был почти ровно три года, с 20 сентября 2014 г., до этого он представлял в Совете Федерации Собрание депутатов НАО, до 2012 г. был спикером регионального парламента.
Об уходе Кошин объявил в четверг в Нарьян-Маре, собрав региональных и городских чиновников, руководителей предприятий и журналистов. Он объяснил, что увольняется в связи с переходом на другую работу, сообщает сайт губернатора. Он напомнил, что все три года «просыпался с курсом барреля нефти на экране телефона». «Потому что для нашего региона эти цифры значат многое - возможность содержать огромную бюджетную систему, в которой заняты 75% жителей региона, - сказал Игорь Кошин. - Когда я стал губернатором, нефтяной рынок уже начало лихорадить, и я стоял на распутье - продолжать бюджетные “раздачи”, которые скоро закончатся, или изменить систему, сделав если не независимой от нефти, то хотя бы устойчивой к колебаниям ее стоимости. Я выбрал второй путь и ни о чем не жалею».
Александру Цыбульскому 38 лет. В Минэкономразвития он работает с 2013 г., в должности замминистра - с ноября 2014 г. До этого он работал в ныне упраздненном Министерстве регионального развития, ранее - в департаменте международного сотрудничества аппарата правительства и департаменте внешнеэкономических отношений Министерства экономического развития и торговли. Он окончил Военный институт Минобороны и Московский институт международного бизнеса. В 2015 г. чиновник был награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.
Комментируя начавшуюся серию отставок глав регионов, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков не согласился с бытующим мнением, что в последнее время должность губернатора становится сугубо технической. «Ротационный процесс в губернаторском корпусе - это абсолютно нормальный, востребованный и ожидаемый процесс», - сказал он 27 сентября. Новых назначенцев он предпочитает называть не «молодыми технократами», а «молодыми широкопрофильными специалистами». По его словам, «они все имеют опыт работы в органах федеральной власти на самых разных участках, в органах региональной власти и, по мнению президента, способны реализовывать, несмотря на молодой возраст, потенциал в интересах развития тех регионов, которые они возглавили».
В Ненецком АО соприкасаются интересы полугосударственной «Роснефти» и частной нефтяной компании «Лукойл »: на территории округа расположено их совместное предприятие «Башнефть-полюс», которое добывает по 2,3 млн т нефти в год на месторождении Требса и Титова (запасы - 240,2 млн т). Проблема в том, что это совместное предприятие, в котором ныне «дочке» «Роснефти» принадлежит более 74%, «Лукойл » контролирует основное. Но единственная возможность вывезти нефть с месторождения - принадлежащий «Лукойлу» порт Варандей. Между «Башнефтью» и «Лукойлом» еще с 2011 г. (когда «Башнефть » принадлежала АФК «Система») подписано акционерное соглашение, которое предусматривает право принудительного выкупа в случае «управленческого тупика» или если один из партнеров задержит предоставление займа или взноса в уставный капитал больше чем на пять дней и не устранит это в течение года.
Кошин не вписывается в череду губернаторов, о состоявшихся и предстоящих отставках которых стало известно с начала недели: в отличие от возрастных руководителей Самарской, Нижегородской областей, Дагестана и Красноярского края Николая Меркушкина, Валерия Шанцева, Рамазана Абудлатипова и Виктора Толоконского Кошину всего 43 года. Но по другим параметрам, в частности по уровню поддержки в ближайшем окружении президента (у так называемых членов «политбюро»), степени экономической привлекательности региона, наличию элитных конфликтов, показатели Кошина были невысоки, отмечает политолог Евгений Минченко. В «политбюро» Кошин имел лишь поддержку председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко, отмечает эксперт. При этом экономическая привлекательность региона, который возглавлял Кошин, оценивается высоко (значит, многие желают его возглавить), поясняет Минченко. Он также отмечает наличие элитных конфликтов в регионе.
Разговоры о смене Кошина ходили больше полугода; на старте губернаторства от него многого ждали после череды неместных губернаторов, но во многом он оказался жертвой падения цен на нефть, говорит политолог Михаил Виноградов. Из-за падения цен на нефть сократились поступления в бюджет региона, это сказалось и на рейтингах популярности Кошина: аппетиты жителей за время нефтяного благополучия возросли, а удовлетворять их становилось все сложнее, констатирует эксперт.
Кошина считали представителем интересов «Лукойла», но теперь регионом заинтересовалась «Роснефть » - назначение Цыбульского в ее интересах, говорит собеседник, близкий к администрации президента.
Несмотря на то что НАО - один из привлекательнейших и бюджетно обеспеченных регионов, вновь назначенному губернатору Цыбульскому еще предстоит доказать, что для него это не ссылка, указывает Виноградов. Продвижение Цыбульского связывают с его силовым прошлым и участием в его карьере вице-премьера Дмитрия Козака, отмечает эксперт. В 2001 г. Цыбульский окончил Военный университет Министерства обороны, почти 10 лет (с 1996 по 2005 г.) служил в вооруженных силах, сказано на сайте Минэкономразвития.