Задерживать нарушителей и применять силу, если того требует ситуация. Новый законопроект, поступивший в Госдуму, определяет обязанности новой структуры, которая появилась в системе МВД. При этом никаких дополнительных расходов на нее не потребуется, уточняют депутаты. По разным оценкам, численность Национальной гвардии может составить от 350 до 400 тысяч бойцов. Там будут служить как призывники, так и контрактники. О задачах нацгвардейцев - материал специального корреспондента Николая Осипова.
Охрана общественного порядка, обеспечение госбезопасности и режима чрезвычайного положения - это лишь краткий список задач Национальной гвардии, из которого следует, что структура будет привлекаться к непосредственной работе, можно сказать, в исключительных случаях, когда обычных сил полиции недостаточно. Ранее, например, МВД подключало для этого внутренние войска - чтобы выставлять оцепление во время массовых мероприятий, помогать в поиске преступников при прочесывании территории, охранять важные объекты при возникновении угроз.
Национальная гвардия во многом принимает теперь на себя эти функции. Сотрудники подразделения смогут оцеплять участки местности, говорится в законопроекте, в том числе при пресечении массовых беспорядков, смогут применять спецсредства, такие как водометы и бронемашины, смогут блокировать движение транспорта и пешеходов, если того требует ситуация. В экстренных случаях служащие Нацгвардии смогут использовать автомобили граждан или организаций для выполнения поставленных задач. И даже стрелять на поражение в преступника, если есть прямая угроза жизни людей и промедление грозит большими жертвами.
Задержание подозреваемых и досмотр транспорта - тоже входят в полномочия нацгвардейцев. Правда, задерживать можно не более чем на 3 часа. И точно так же, как и обычные полицейские, они обязаны разъяснять гражданам причины задержания. В чрезвычайных ситуациях для спасения жизни людей нацгвардейцы могут проникать в запертые помещения, взламывая их.
Во многом обязанности сотрудников новой структуры схожи с обязанности рядовых полицейских. Но Нацгвардия предполагает ее активное применение во время полицейских спецопераций, когда обычных сил МВД не хватает. Гвардейцы обеспечат силовую поддержку, прикрытие и защиту граждан, которые оказались в опасной зоне. Впрочем, отличие от тех же внутренних войск будет в том, что контрольные полномочия у Нацгвардии будут несколько шире, поясняет член Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Илья Костунов:
"Национальной гвардии будут переданы два огромных блока. А именно - лицензионно-разрешительная работа, то есть всё, что связано с оружием на руках у граждан, спортивным оружием и так далее, и регулирование частной охранной деятельности. Поэтому мы прекрасно понимаем, что те же задачи по охране государственных объектов, грузов, которые не всегда ассоциировали с внутренними войсками, а, скорее, это были вопросы вневедомственной охраны, то сейчас они будут сосредоточены в одних руках. Я думаю, ключевое отличие от внутренних войск заключается именно в этом: если внутренние войска задействовали в каких-то частных контртеррористических операциях, для обеспечения конституционного порядка, то, судя по законопроекту о Нацгвардии, здесь мы получим концентрат всех сил специального назначения, подразделений ОМОНа, и это позволит более адресно выделять силы и средства для поддержания правопорядка в стране".
На службу планируют набирать не только по контракту, но и по призыву. Правда, места дислокации подразделений Нацгвардии, а также данные личного состава засекречены, разглашать их запрещено. Известно только, что примерная численность структуры может составить от 350 до 400 тысяч бойцов.
5 апреля 2016 года граждане России с удивлением узнали, что вскоре в стране появится еще одна федеральная силовая структура – национальная гвардия. Именно в этот день был подписан соответствующий указ президента Путина, а в Госдуму были отправлены законопроекты, регламентирующие деятельность новой структуры. Численность нового ведомства может достигнуть 400 тысяч человек.
Это решение оказалось подобно грому среди безоблачного неба, оно было настолько неожиданно, что вызвало у экспертов и общественности недоумение. Еще больше вопросов вызывают возможности и полномочия новой службы, которые можно смело назвать беспрецедентными. Согласно указу президента, национальная гвардия РФ будет выполнять целый ряд функций внутри страны, а подчиняться она будет лично Путину. Командовать новой силовой структурой будет один из самых преданных президенту людей – генерал армии Золотов.
Идеи о создании российской национальной гвардии озвучивались еще в начале 90-х годов прошлого века. К дискуссии потом не раз возвращались, но дальше разговоров дело не шло. И вдруг, безо всякой информационной кампании, без общественного обсуждения, даже без слухов и вбросов принимается решение, которое полностью переформатирует силовой блок государства.
Структуры, подобные российской нацгвардии, - это порождение периодов политической нестабильности, смут и революционного лихолетья. Гораздо более логичным появление национальной гвардии было бы в 90-е, во времена хронического безденежья, сепаратизма, социальных протестов и кавказских войн. Зачем она понадобилась сегодня, когда рейтинги Путина заоблачны, а его политические оппоненты деморализованы и ни на что серьезное не способны?
Оппоненты нынешнего российского режима уже успели окрестить создаваемую структуру новой опричниной, проводя параллели с эпохой Ивана Грозного, после которого Россия надолго ввалилась в Смутное время.
Немного об истории нацгвардии
Слово «гвардия» итальянского происхождения, оно переводится как «охрана, стража». Гвардией называли воинские подразделения, укомплектованные лучшими, отборными бойцами. Как правило, гвардия не входила в состав войска. В разное время и у разных народов функции гвардейцев отличались. На них часто возлагали задачу охраны первого лица государства (преторианская стража в Риме) от заговоров и покушений. Нередко гвардия выполняла полицейские функции, участвовала в подавлении мятежей и восстаний.
Термин «национальная гвардия» возник в конце XVIII века в революционной Франции вместе с появлением первого национального государства. Французские гвардейцы были идейными сторонниками революции и занимались подавлением выступлений и мятежей против нового правительства, обеспечивали общественный порядок на улицах. Нередко выполняли карательные функции. Именно национальная гвардия участвовала в кровавом подавлении Вандейского мятежа. Следует отметить, что французская нацгвардия не отличалась особой надежностью, она поддерживала то одну, то другую политическую силу. В конце концов, французы разогнали эти беспокойные войска.
Сегодня многие государства имеют военизированные формирования, называемые национальной гвардией, либо структуры с другими названиями, но выполняющие примерно те же задачи. Подобные войска можно условно разделить на два типа: «европейский» и «американский». Основной задачей, которую выполняет национальная гвардия европейского образца, является охрана конституционного строя и общественного порядка. По сути, это хорошо нам известные внутренние войска.
Основной задачей американской нацгвардии является работа с мобилизационным резервом на случай большой войны и всеобщей мобилизации. В то же время, американские гвардейцы участвуют и в ликвидации последствий стихийных бедствий (ураган «Катрина»), и противостоят масштабным уличным беспорядкам.
Нацгвардия США комплектуется только добровольцами, они проходят службу параллельно основной работе. За это гвардейцы имеют много бонусов и льгот от правительства. Национальные гвардейцы США принимали участие в боевых действиях в Ираке и Афганистане, хотя отзывы об их эффективности и профессионализме на поле боя весьма противоречивы.
Национальная гвардия США имеет двойное подчинение: федеральному правительству и властям штата. Для федерального центра гвардейцы – это первоочередной воинский резерв, который будет задействован при мобилизации.
В большинстве стран СНГ (а ранее и в СССР) защитой конституционного строя и порядка на улицах занимаются внутренние войска, комплектуемые на призывной основе.
Отдельно следует сказать о военизированных структурах, носивших название «нацгвардия», но выполнявших при этом весьма специфические задачи. В качества примера можно привести некоторые военизированные формирования стран Латинской и Южной Америки.
Нацгвардия Никарагуа состояла из профессиональных наемников и участвовала в гражданской войне, которая многие годы шла в этой стране. По сути, она выполняла функции армии и вела многолетнюю противопартизанскую войну.
Национальная гвардия Сальвадора также принимала активное действовала в неспокойной политической жизни этой латиноамериканской страны. Она участвовала во множестве государственных переворотов и революций, боролась с партизанами, преследовала граждан по политическим мотивам. Именно в нацгвардии были организованы знаменитые «эскадроны смерти», которые похищали и убивали представителей левых движений.
Есть своя национальная гвардия и в Венесуэле. Кроме разгона демонстраций, в последнее время гвардейцев стали привлекать для выполнения более специфических задач: они борются с дефицитом и ростом цен. Для этого войска занимают магазины и берут штурмом фабрики.
Основной задачей национальной гвардии Саудовской Аравии является охрана монарха и членов королевской семьи. В Азербайджане и Киргизии основной функцией национальных гвардейцев является охрана учреждений и первых лиц страны.
Национальная гвардия Украины появилась в 1991 году, но потом эту структуру упразднили. Второе рождение украинской гвардии произошло в 2014 году. Сегодня в ее состав входят как бывшие подразделения внутренних войск, выполняющие чисто охранные функции, так и добровольческие батальоны, принимающие участие в боевых действиях на Донбассе.
СС и КСИР как прародители Росгвардии РФ
Отдельно стоит упомянуть два воинских формирования, одно из которых существует и сегодня, а второе было признано преступным в ходе нюрнбергского трибунала – это иранский Корпус Стражей Исламской революции (КСИР) и охранные отряды СС, созданные еще в гитлеровской Германии.
КСИР – это элитное воинское подразделение, созданное сразу после революции 1979 года. Официально эта структура входит в состав вооруженных сил Ирана, но на самом деле имеет собственного главнокомандующего и подчиняется непосредственно аятолле Али Хаменеи.
Корпус имеет собственные вооруженные силы, в состав которых входят сухопутные войска, авиация, военно-морские силы и подразделения специальных операций, способные действовать за пределами страны.
КСИР принимал активное участие в войне Ираком, а в настоящее время подразделения Корпуса сражаются на стороне Башара Асада против повстанцев в сирийском конфликте. Бойцы КСИР считаются одними из наиболее боеспособных в иранской армии.
Кроме участия в боевых действиях, Корпус занимается обеспечением внутренней безопасности, ведет борьбу «с подрывными элементами» внутри страны, обеспечивает продвижение идей ислама за пределами Ирана. Бойцы Корпуса поддерживают общественный порядок и охраняют важные государственные объекты.
Корпус занимается подготовкой ополчения «Басидж» — военизированной структуры, выполняющей множество функций. Численность этого формирования составляет 10 млн человек.
Руководство КСИР большое внимание уделяет идеологической подготовке своих бойцов, а также распространению своих идей среди населения страны. Корпус владеет средствами массовой информации (телеканалы, газеты, радиостанции).
Охранные отряды СС появились в Германии в 1933 году. Первоначально они создавались для охраны членов нацистской партии и ее фюрера Адольфа Гитлера.
В 1940 году появились войска СС (Waffen-SS), подчинявшиеся непосредственно Генриху Гиммлеру. Подразделения СС только входили в состав немецкой армии, но на самом деле это был военизированный отряд нацистской партии.
Также в состав СС входили подразделения, обеспечивавшие охрану концентрационных лагерей и участвовавшие в массовом уничтожении людей.
СС контролировала практически всю оперативную, розыскную и разведывательную деятельность Третьего Рейха через Службу безопасности (СД) и Главное управление имперской безопасности (РСХА).
Кроме того, СС несла охрану всего высшего руководства гитлеровской Германии, занималось научными проектами и идеологией. Постепенно из охранной структуры СС превратилась в главный кадровый резерв гитлеровской Германии.
Росгвардия — национальная гвардия России
Российская нацгвардия формируется на основе нынешних внутренних войск, а также специальных подразделений МВД РФ, таких как СОБР, ОМОН, ЦСН СОР. В состав нацгвардии также войдет вневедомственная охрана МВД.
Основные функции российской нацгвардии:
- охрана общественного порядка;
- борьба с терроризмом, экстремизмом и организованной преступностью;
- контроль оборота оружия в стране;
- охрана государственных объектов и грузов;
- предоставление охранных услуг физическим и юридическим лицам, а также контроль рынка охранных услуг.
Национальная гвардия РФ отнесена к специальным службам. Комплектование этой структуры смешанное: и по контракту, и по призыву.
Нацгвардия имеет право производить задержания, проникать в жилища и проводить обыски.
Если говорить, на что все-таки похожа российская национальная гвардия, то больше других вариантов она напоминает полицейские подразделения Латинской Америки. Без сомнения, функции национальной гвардии, прописанные в указе президента, превышают возможности классических внутренних войск.
Есть определенное сходство российской нацгвардии с иранским КСИР и гитлеровской СС, но существуют и значительные отличия. Главное из них: две вышеупомянутые иностранные структуры являлись (и являются), в первую очередь, носителями определенной идеологии.
СС не только была военизированной организацией, она активно поставляла свои кадры в государственный аппарат гитлеровской Германии и благодаря этому осуществляла управление страной в интересах нацистской партии.
Иранский Корпус Стражей также нельзя назвать структурой, выполняющей чисто охранные или военные функции, он является носителем идеологии иранской революции и оказывает сильное влияние на жизнь государства.
Пока еще непонятно окончательно, на что именно будет похожа российская национальная гвардия. Неясно, получит ли она право заниматься оперативно-розыскной деятельностью, но что-то подсказывает, что такое право ей будет предоставлено (пусть и не сразу).
Рискнем предположить, что это будет личная армия президента, с помощью которой глава государства надеется обеспечить лояльность российских элит.
Для чего создали национальную гвардию России
Почему власти инициировали создание Нацгвардии именно сейчас? Есть несколько гипотез.
Согласно первой из них, Путина настолько пугает возможность реализации в России сценария цветной революции, что он решил сыграть на опережения и создать структуру, которая способна подавить любой бунт. Действительно, уровень жизни в стране падает, это касается и столицы, и регионов. Опыт протестов на Болотной площади в начале 2012 года показал, что протестный потенциал в России существует. Правда, со времени тех событий много чего изменилось, но гипотетическая опасность осталась.
Сегодня в распоряжении властей несколько десятков тысяч бойцов СОБРа и ОМОНа, а этого может быть недостаточно даже для подавления серьезных беспорядков в столице. В 2012 году их пришлось экстренно свозить в Москву разными видами транспорта.
Для осмотра и задержания гвардейцам будет не нужна санкция прокурора или судебное решение. Только потом они могут проинформировать прокурора «по усмотрению своего руководителя». Неизвестно, останется ли подобная норма в законопроекте, но подобных полномочий не имеет ни одно российское федеральное силовое ведомство.
Однако подобная гипотеза вызывает скепсис. Несмотря на экономические неурядицы, роста протестной активности в России не наблюдается. Общество расколото, оглушено пропагандой, не имеет лидеров. В такой ситуации с любыми беспорядками можно легко справиться и силовыми инструментами, имеющимися в наличии.
Некоторые из экспертов высказывают мысль, что Путин создает личную армию (около 400 тыс. человек), чтобы гарантировано избежать дворцового переворота.
События последних лет, западные санкции, политика самоизоляции не могут не вызывать раздражения части российской элиты. А любая цветная революция всегда начинается именно с раскола в элитах, и украинский Майдан – наглядное тому подтверждение.
Будет ли подобная военизированная структура эффективна в этом случае – вопрос спорный. Как показывает исторический опыт, гвардия часто остаются в стороне во время мятежа или принимают участие в нем. Гвардейские части не пошевелили и пальцем, чтобы спасти последнего российского императора Николая II.
Еще одну интересную теорию, которая объясняет необходимость создания национальной гвардии, выдвинули журналисты «Новой газеты». По их мнению, национальная гвардия – это, в первую очередь, удар по главе Чеченской Республики Рамзану Кадырову. Дескать, таким образом федеральный центр пытается выбить из рук своевольного регионального лидера его основной козырь – военизированные структуры, которые номинально входят в состав МВД РФ, но подчиняются лично Кадырову.
По мнению российских журналистов, после вхождения чеченских батальонов в состав нацгвардии они окажутся уже не так преданы чеченскому лидеру, а будут контролироваться федеральным центром. Подобная теория звучит довольно наивно: чеченские подразделения и сегодня являются частью российских силовых структур, но фактически они подчиняются только Кадырову. Восток, как известно, дело тонкое. И Кавказ не является исключением.
Формально чеченские подразделения могут подчиняться новому главнокомандующему, но по сути все останется по-прежнему. Кроме того, у Золотова прекрасные личные отношения с Рамзаном Ахматовичем (в отличие от многих других федеральных силовиков), так что вопросы взаимодействия, скорее всего, будут решаться на личном уровне.
Нынешнее преобразование, начавшееся с президентского указа, может серьезно нарушить устоявшийся баланс между российскими силовыми ведомствами. Больше всего пострадает МВД, которое лишится части структур и значительных финансовых потоков.
МВД лишается специальных подразделений (СОБР, ОМОН), у него отбирают вневедомственную охрану, контроль над оборотом оружия. Это серьезный удар. Правда, в состав МВД теперь войдет ФКСН и ФМС — но это неравноценная замена.
Кроме того, отсутствие отрядов быстрого реагирования и ОМОНа может серьезно усложнить работу полиции, бойцов этих подразделений часто привлекают для задержания преступников или других операций. Если они будут находиться в подчинении другого ведомства, это серьезно усложнит жизнь полицейским.
Пока давать оценку новой силовой структуры еще рано. Для проведения подобной реформы необходимо несколько лет.
Если у вас возникли вопросы - оставляйте их в комментариях под статьей. Мы или наши посетители с радостью ответим на них
Род ополчения. Объяснение 25000 иностранных слов, вошедших в употребление в русский язык, с означением их корней. Михельсон А.Д., 1865. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ войско, составленное из граждан, не считающихся в рядах регулярной армии. Сохранилась… … Словарь иностранных слов русского языка
1) вооруженное гражданское ополчение в XVIII XIX вв. во Франции и ряде других государств Западной Европы; 2) территориальные воинские формирования в США и в ряде других стран; являются резервом регулярных вооруженных сил … Юридический словарь
1) вооруженное гражданское ополчение в 18 19 вв. во Франции и ряде других государств Западной Европы.2) Территориальные воинские формирования в США (ок. 450 тыс. человек) и в ряде других стран; являются резервом регулярных вооруженных сил … Большой Энциклопедический словарь
1) вооруженное гражданское ополчение в 18 19 вв. во Франции и ряде других государств Западной Европы; 2) территориальные воинские формирования в США (ок. 450 тыс. человек) и в ряде других стран; являются резервом регулярных вооруженных сил.… … Политология. Словарь.
НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ - 1) вооруженное гражданское ополчение в XVIII XIX вв. во Франции и ряде других государств Западной Европы; 2) территориальные воинские формирования в США (около 45θ тыс. чел.) и в ряде других государств; являются резервом регулярных вооруженных… … Юридическая энциклопедия
1) вооруженное гражданское ополчение в XVIII XIX вв. во Франции и ряде других государств Западной Европы. 2) Территориальные воинские формирования в США (516 тыс. человек) и в ряде других стран; являются резервом регулярных вооруженных сил. * * * … Энциклопедический словарь
См. Гвардия национальная … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона
Национальная гвардия - вооруженная классовая организация французской буржуазии. В 1789 г. при начале революционного движения с целью устранения вмешательства армии во внутренние дела была учреждена гражданская милиция с выборным командным составом, переименованная в… … Популярный политический словарь
- (Garde Nationale) вооружённое гражданское ополчение, впервые созданное в Париже (под командованием генерала М. Ж. Лафайета) в 1789 в начале Великой французской революции (См. Великая французская революция). Строилась по территориальному… … Большая советская энциклопедия
- (Garde nationale) вооруж. гражд. ополчение, впервые созданное в Париже (под команд. ген. Лафайета) в начале Вел. франц. революции и существовавшее с перерывами до авг. 1871. Н. г. строилась по терр. принципу и делилась на легионы, батальоны и… … Советская историческая энциклопедия
Книги
- Андрей Платонов , Варламов Алексей Николаевич. Андрей Платонов (1899-1951), самый таинственный и неправильный русский писатель XX столетия, прошел почти незамеченным мимо блестящих литературных зеркал эпохи. Однакони в одной писательской…
- Андрей Платонов , Алексей Варламов. Андрей Платонов, самый таинственный и неправильный русский писатель XX столетия, прошел почти незамеченным мимо блестящих литературных зеркал эпохи. Однако ни в одной писательской судьбе…
В 2016 году в структуре подразделений, выполняющих особые задачи по охране порядка на территории Российской Федерации, произошли изменения. Указом Президента была организована Национальная гвардия в России. По поводу названия разразилась серьезная дискуссия. Ныне в документах оно остается тем же, что и было «Нацгвардия», а в медийном пространстве прижилось иное наименование новой структуры - Росгвардия. Кого возьмут туда на службу в 2019 году, на какую зарплату могут рассчитывать бойцы и офицеры? Об этом далее.
Что такое Национальная гвардия и для чего ее создали
В Указе Президента РФ № 157, датированном 05.04.2016, раскрываются цели и задачи новой структуры.
Росгвардия создана на основе ныне существующих подразделений. Конкретнее, в нее включают:
- Подразделения Министерства внутренних дел (МВД), которые занимаются:
- раскрытием преступлений в сфере оборота оружия;
- охранной деятельностью, в том числе частной;
- специальной вневедомственной охраной.
- Подразделения быстрого реагирования, подконтрольные региональным органам МВД.
- Мобильные отряды МВД.
- Центр сил оперативного реагирования, в том числе авиационное подразделение.
Таким образом, данная структура строится на основе части подразделений МВД. Это делается для того, чтобы повысить мобильность и оперативную связку ранее разрозненных структурных элементов, выполняющих одни и те же задачи.
Скачать для просмотра и печати:
Важно: Росгвардия будет находиться в подчинении непосредственно у Президента РФ.
Какие задачи возложены на Нацгвардию
Политическое отступление: мир вошел в период так называемой турбулентности. Это означает, что вся обстановка меняется. А вместе с этим происходят глубокие перемены в методах взаимодействия стран и наднациональных структур. Такие метаморфозы приводят к тому, что в ближайшие десятилетия стране угрожают не большие войны, а:
- проявления терроризма;
- экстремистские атаки;
- действие небольших групп по организации террористических актов на важных и опасных объектах.
Таким образом, необходимо заранее подумать, как организовать эффективную защиту населения от перечисленных бед. Борьбу с новыми угрозами решили поручить вновь созданной структуре Нацгвардии.
В ее обязанности внесены следующие пункты:
- Проведение антитеррористических мероприятий на всей территории страны.
- Организация охраны любых объектов, представляющих интерес для террористов, в том числе ядерных и особо важных.
- Выполнение действий совместно с иными службами, направленных на:
- поддержание порядка (по всей стране);
- охрану границ;
- защиту целостности Российской Федерации.
Важно: основной идеей, заложенной в структуру, является руководство из единого центра, минуя региональные уровни. А это повышает в разы ее возможности, а также оперативность реагирования на противоправные проявления в любом уголке огромной страны.
Критерии отбора в состав Нацгвардии
- имеющих стаж службы в подразделениях:
- пограничной охраны;
- вооруженных сил и других силовых структур;
- являющихся гражданами РФ и проживающих в стране;
- соответствующих критериям медицинского отбора;
- не отпраздновавших 31-летие.
Внимание: для поступления на службу нужно будет сдать физическую подготовку. Проверяться будет:
- умение подтягиваться на перекладине (не менее 30 раз);
- скорость прохождения штурмовой полосы;
- меткость стрельбы.
Особые полномочия гвардейцев
В связи с особой важностью выполняемых задач, солдатам и офицерам дают более широкие права:
- им разрешается вести огонь, без предварительного оповещения;
- проводить досмотр любого автотранспорта;
- выяснять личность граждан, в том числе путем проверки документов;
- в случае необходимости проводить мероприятия по задержанию подозрительных;
- осуществлять полномочия в любом уголке страны.
Внимание: для бойцов Нацгвардии не будет преград, обусловленных региональной подчиненностью объектов или частным характером собственности на территории.
Запрет пока выявлен один:
Военнослужащим не позволено стрелять в детей и женщин, готовящихся стать матерями. Но он снимается в моменты особой угрозы. К примеру, когда в смертельной опасности находится большое количество людей.
Вознаграждение за службу
Пока органы Нацгвардии находятся в стадии формирования. Уже заявлено, что заработок бойцов и офицеров будет выше, чем в других силовых подразделениях. Называют такие цифры:
- рядовым и сержантам станут платить от 19 до 90 тыс. руб.;
- офицерам планируется начислять 45 - 120 тыс. руб.
Важно: такой разброс цифр вызван тем, что различные доплаты будут выделяться за особые условия и риски. Кроме того, в суммах учтены районные коэффициенты и другие льготные доплаты военнослужащим.