Պարտադիր աուդիտի չափորոշիչներ. Ինչպես է աուդիտը անցկացվում գնումների ոլորտում Դաշնային օրենքներով սահմանված այլ դեպքեր

Գնումների գործողությունների աուդիտի անցկացման գործունեությունը կարգավորվում է 04/05/2013 թիվ 44-FZ օրենքով Արվեստում: 98-ը և 2013 թվականի ապրիլի 5-ի օրենքը թիվ 41-FZ-ով: Աուդիտորները փորձագիտական ​​գնահատական ​​են տալիս գնումների համակարգի և գնագոյացման արդյունավետությանը, գործարքների մասնակիցների պրոֆեսիոնալիզմի մակարդակին:

Գնումների ոլորտում աուդիտի անցկացում

Աուդիտորական աշխատանքների նախաձեռնումը պետական ​​գնումների բոլոր փուլերի կատարման արդյունավետության և ճշտության նկատմամբ պետական ​​վերահսկողության տարրերից է: Աուդիտորի փորձագիտական ​​եզրակացության միջոցով պարզվում են համակարգի թույլ կողմերը, ընթացակարգերի մասնակիցների թույլ տված սխալները, թերությունների պատճառները:

Հղում! Աուդիտը կարող է հանդես գալ և՛ որպես անկախ աուդիտ, և՛ որպես հաճախորդների գործունեության համապարփակ աուդիտի փուլերից մեկը:

Աուդիտը կարող է ուղղված լինել պետական ​​մարմինների, միասնական հիմնարկների, բյուջետային ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների ինքնավար տեսակների գործողությունների վավերականության ստուգմանը: Աուդիտը բաղկացած է երեք փուլից.

1. Ուսուցում.
2. Հիմնական ստուգման գործողություններ.
3. Ամփոփելով.

Նախապատրաստական ​​ընթացակարգերը ներկայացված են ստուգման առարկայի և օբյեկտի ուսումնասիրության, դրանց առանձնահատկությունների վերլուծության գործողություններով: Նման տեղեկատվական բազայի ձևավորումն անհրաժեշտ է հետազոտության մեթոդաբանությունը որոշելու և հնարավոր ռիսկերը պարզաբանելու համար: Աշխատանքի նախապատրաստման գործընթացում աուդիտորները կազմում են գնումների ոլորտում իրավահարաբերությունները կարգավորող կանոնակարգերի ցանկ, վերլուծության համար նախատեսված հարցերի ցանկ և որոշում տվյալների աղբյուրները:

Նախնական առաջադրանքների և նպատակների ամփոփումից հետո ստուգումը բաժանվում է պայմանական փուլերի. Յուրաքանչյուր գործողության համար սահմանվում է վերջնաժամկետ, նշանակվում են պատասխանատու աուդիտորներ։ Նախապատրաստական ​​փուլում բոլոր տեղեկությունները տեսուչների կողմից վերցվում են հանրային աղբյուրներից.

• տեղեկատվություն գնումների ոլորտում մեկ տեղեկատվական համակարգից.
• ընկերությունների և կարգավորող մարմինների պաշտոնական կայքեր.
• առցանց առևտրի հարթակներ.

Նախապատրաստական ​​փուլի արդյունքը աուդիտի ծրագրի մշակումն է։ Հաջորդ քայլը հիմնական վերլուծական աշխատանքն է։ Դրանց էությունը գնումների գործընթացում ներգրավված մասնակիցների գործողությունների օրինականության, կատարված ծախսերի հիմնավորվածության և դրանց արդյունավետության ստուգումն է: Ծախսային գործառնությունների կանխատեսվող կատարումը ենթակա է ստուգման: Վերլուծական եզրակացությունները հիմնված են դիտարկվող ժամանակահատվածում կատարված բոլոր գնումների վերաբերյալ տեղեկատվության ստուգման արդյունքների վրա:

Աուդիտի նպատակներով գնումների գործողությունները պետք է համակարգված լինեն.

• պայմանագրերով;
• ըստ քանակական և ծախսային բնութագրերի.
• հաշվի առնելով ներկայացված հայտերի քանակը և դրանց մերժման տոկոսը։

ԿԱՐԵՎՈՐ!Եթե ​​գնումները կատարվել են միայնակ մատակարարներից, ապա դրանք պետք է բաժանվեն երկու խմբի՝ մինչև 100 հազար ռուբլի ընդհանուր գործարքի գնով և այս սահմանաչափից ավելի:

Աուդիտորները, իրենց տրամադրված տեղեկատվությունը ամփոփելուց հետո, ստուգում են գնումների գործունեության շրջանակներում ծախսերի իրագործելիությունը. որոշվում են պետական ​​կարիքները, որոնց վերացման համար իրականացվել է գնումը, ստուգվում է ծախսերի համապատասխանությունը նորմալացված սահմանափակումներին և պլանավորված ցուցանիշներին: . Հիմնավորումը գնահատելիս աուդիտորները վերլուծում են մատակարարումների ծավալը, գնահատում արտադրանքի որակը:

Վերլուծության լրացուցիչ տարր է ստուգել կոնտրագենտների միջև հաշվարկների ժամանակին լինելը: Այս փուլում վերլուծվում են պայմանագրերի պայմանները, դրանց կատարման կարգը, կողմերի համաձայնեցված պայմանների իրականությունը, ուսումնասիրվում են բյուջետային ծախսերը նվազագույնի հասցնելու ուղիները։ Մոնիտորինգի գործունեություն իրականացնելիս աուդիտորները պետք է ճշգրտեն ստացված արդյունքները՝ հաշվի առնելով սեզոնայնության գործոնը, արտադրական ցիկլի տևողությունը և գործարքների առանձին սուբյեկտների համար շարունակական տեխնոլոգիական ցիկլ ապահովելու անհրաժեշտությունը:

Ծախսերի արդյունավետությունը գնահատվում է պլանավորման և պայմանագրային փաստաթղթերի վերանայմամբ:

Աուդիտորները ստուգում են ձեռնարկության կողմից ընտրված մատակարարների հուսալիությունը, նրանց կողմից սահմանված գների վավերականությունը:

Այս փուլում իրականացվում է ընտրված և հավանական գործընկերների հետ համագործակցության պայմանների համեմատական ​​ստուգում։ Ծախսերի արդյունավետությունը գնահատելիս ամրագրվում է տնտեսական և սոցիալական առումներով կազմակերպության կարիքների բավարարման աստիճանը:

Աուդիտի վերջնական փուլում վերլուծական տեղեկատվությունը ամփոփվում և արտացոլվում է հաշվետվության մեջ: Վերջնական փաստաթուղթը բացահայտում է հայտնաբերված խնդիրներն ու ռիսկերը, խախտումները։ Աուդիտորի խնդիրը ոչ միայն թերությունների հայտնաբերումն է, այլեւ դրանց վերացման ուղիները։ Հաշվետվության ձևը պետք է պարունակի առաջարկներ գնումների ոլորտում գործունեությունը բարելավելու համար:

Վերստուգիչ մարմիններ

Տեսչական մարմինները պետք է առաջնորդվեն դաշնային օրենքներով և ներքին կանոնակարգերով: Աուդիտորները կարող են լինել.

• Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատ;
• մունիցիպալ և մարզային ենթակայության վերահսկողության և հաշվառման կառույցները.

Վերահսկիչ և հաշվապահական գործառույթներով օժտված մարմինների համար օրենքով նախատեսված է կազմակերպչական ինքնավարություն: Ֆինանսական մոնիտորինգի ոլորտում մշտական ​​կառույցը պետական ​​վերահսկողության բարձրագույն մարմինն է՝ Հաշվեքննիչ պալատը։ Նրա ներկայացուցիչներին իրավունք է տրվում օգտագործել վերլուծական տեխնիկայի լայն շրջանակ, պահանջել մանրամասն տեղեկատվություն աուդիտի ենթարկված ընթացակարգերում ներգրավված անձանցից: Այս մարմինն ունի նյութական անկախություն, նրա գործունեության վրա չի ազդում քաղաքական իրավիճակը։

Առաջադրանքներ, մեթոդներ

Աուդիտի առաջադրանքները կրճատվում են հետևյալ տեղեկատվության ձեռքբերմամբ.

• գնումների ոլորտում իրականացվող գործունեության մեջ օրենսդրական նորմերին հակասությունների առկայությունը կամ բացակայությունը.
• հաշվապահական հաշվառման ճիշտության աստիճանը;
• գնահատվում է հաշվետվության ձևերի ամբողջականությունն ու հավաստիությունը.
• հարկային բազայի օպտիմալացման ուղիների որոնում.
• պայմանագրային հարաբերությունների ճշտության ստուգում.
• գույքային ակտիվների գնահատման համար կատարված աշխատանքների հուսալիության վերլուծություն.
• ձեռնարկության ռեսուրսների օգտագործման արդյունավետության մակարդակի նույնականացում.
• գնային քաղաքականության վերլուծություն:

Վերջնական նպատակն է որոշել հաշվետվության մեջ ցուցադրված տվյալների հավաստիությունն ու ճշգրտությունը, ծախսերի ողջամիտությունը և ռեզերվների նույնականացումը՝ կատարողականը բարելավելու համար:

ԻՄԻՋԱՅԼՈՑ,Բացի այդ, աուդիտորները կարող են խորհրդատվական աջակցություն ցուցաբերել աուդիտի ենթարկվող հաստատությունների ղեկավար անձնակազմին:

Աուդիտի մեթոդաբանությունը հիմնված է մի շարք բացարձակ և հարաբերական ցուցանիշների սահմանման վրա: Քանակական չափանիշներից ցուցադրվում է բյուջետային միջոցների պոտենցիալ խնայողության մակարդակը։ Մրցակցային միջավայրը գնահատելիս հաշվարկվում են հետևյալ արժեքները.

• յուրաքանչյուր գնման համար դիմումների միջին ծավալը.
• մեկ գնման համար ընդունված հայտերի քանակը.
• միայնակ մատակարարներից գնումների և մրցակցային պայմաններով գործարքների տոկոսը:

Ձեռնարկության վերաբերյալ ստացված տվյալները համեմատվում են երկրի և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի միջին ցուցանիշների հետ: Պրոֆեսիոնալիզմի մակարդակը գնահատվում է գնումների ոլորտում հատուկ պատրաստվածություն ունեցող մասնագետների թվով։

Ստուգեք օբյեկտները

Աուդիտը կարող է ազդել նման կառույցների գործունեության վրա.

• պետական ​​մարմիններ;
• պետական ​​կորպորացիաներ;
• պետական ​​հաստատություններ;
• ինքնավար և բյուջետային կազմակերպություններ;
• արտաբյուջետային միջոցներ;
• ունիտար ձեռնարկություններ;
• իրավաբանական անձինք, որոնք մասնակցում են կապիտալ շինարարությանը ներդրումների հիման վրա՝ միջոցներ ներգրավելով դաշնային բյուջեից։

Արդյունքների գրանցում

Անցկացված աուդիտի արդյունքը վերահսկող մարմնի կողմից կազմված հաշվետվությունն է (ակտը): Այն պարունակում է համակարգված տվյալներ ապացույցների բազայի, բացահայտումների վերաբերյալ: Այս փաստաթղթում աուդիտորները նշում են հայտնաբերված խնդիրներն ու թերությունները, տալիս գործնական առաջարկություններ՝ իրավիճակը շտկելու համար: Հաշվետվության ձևը պետք է ներառի հետևյալ տեղեկատվությունը.

• աուդիտի չափանիշներ;
• ձեռնարկությունում գնումների գործունեության կազմակերպման արդյունավետության և ճիշտության գնահատում.
• շեղումների բնութագրերը;
• տեղեկատվության հասանելիության սահմանափակման փաստեր (եթե այդպիսիք կան).
• պետական ​​մարմնի աշխատանքում թերությունների նշանակության աստիճանը.
• հնարավոր ռիսկերի արտացոլում, որոնք կարող են հրահրվել հայտնաբերված խնդիրների պատճառով:

Եթե ​​աուդիտորները մատնանշում են աուդիտի ենթարկվող կառույցի գործողություններում վարչական իրավախախտման առկայությունը, ապա նախաձեռնվում է չպլանավորված համապարփակ աուդիտ: Դատախազություն դիմելը հնարավոր է, պայմանով, որ աուդիտը կհաստատի ֆինանսական հանցագործությունների կամ կոռուպցիայի փաստերը։ Աուդիտի ակտը պետք է ներկայացվի աուդիտի ենթարկվող կառույցների ղեկավարության ուշադրությանը և հրապարակվի EIS կայքում:

Գնումների ոլորտում աուդիտը, որը կարգավորվում է «Գնումների ոլորտում պայմանագրային համակարգի մասին» օրենքով, բավականին նոր հասկացություն է: Հաջորդիվ մենք կպարզենք, թե դա ինչ է, ով է դա իրականացնում և ինչպիսի՞ արդյունքներ է տալիս նման ստուգումը։

Հոդված 98 Պայմանագրային համակարգի մասին օրենքընախատեսվում է որոշակի ընթացակարգ, որը կոչվում է «գնումների աուդիտ»։

Գնումների ոլորտում աուդիտը արտաքին պետական ​​վերահսկողության տեսակ է։ Այս վերահսկողության նպատակներն են.

• գնումների պլանի վավերականության վերլուծություն;
• սակարկությունների իրագործելիությունը և արդյունավետությունը.
• մրցույթների արդյունքների վերլուծություն և օրենքով սահմանված նպատակների իրագործում (պետական ​​ծրագրերում նշված միջոցառումների իրականացում, միջազգային պարտավորությունների կատարում, ինչպես նաև պետական ​​մարմինների լիազորությունների իրականացում):

Նման ընթացակարգի արդյունքը պետք է նման լինի պետական ​​կարիքների ապահովման մակարդակի գնահատմանը` հաշվի առնելով բյուջեի ծախսերը, ինչպես նաև ներառի պայմանագրի պայմանների իրագործելիության վերլուծություն (ժամկետը, ծավալը, մատակարարված արտադրանքի որակը, կատարված աշխատանքը): և պայմանագրերի կառավարման համակարգի արդյունավետությունը:

Ով է իրականացնում աուդիտը

Օրենքի այս հոդվածը թվարկում է այն պետական ​​մարմինները, որոնք պետք է կատարեն գնահատումը: Այսպիսով, գնումների ոլորտում աուդիտն իրականացվում է.

• հաշվապահական պալատ;
• վերահսկման և հաշվառման մարմինները մարզերում.
• քաղաքապետարանների վերահսկողության և հաշվառման մարմինները.
• Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​իշխանության օրենսդիր մարմինները.
• քաղաքապետարանների ներկայացուցչական մարմինները.

Հաշվեքննիչ պալատը իշխանության մշտական ​​մարմին է, որն իրականացնում է արտաքին պետական ​​աուդիտ: Այս մարմնի գործունեությունը կարգավորվում է Դաշնային օրենքով: Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատի մասինև դրա կանոնակարգերը։ Պաշտոնյաներ - աուդիտորներն ինքնուրույն են գնահատում և պատասխանատու են արդյունքների համար:

Եթե ​​խոսում ենք մարզերում և քաղաքապետարաններում վերահսկողության մասին, ապա նման մարմիններն իրենց աշխատանքն իրականացնում են այդ մարզերում և քաղաքապետարաններում իրենց գործունեության ակտերի և կանոնակարգերի հիման վրա։

Հարկ է նշել այն անձանց, որոնց գործունեությունը ենթակա է ստուգման՝ դրանք պետական ​​մարմիններ են, ունիտար ձեռնարկություններ, իրավաբանական անձինք, բյուջետային և ինքնավար հիմնարկներ։

Խոսելով ընդհանուր առմամբ աուդիտի մասին՝ անհրաժեշտ է առանձնացնել դրա մի քանի տեսակներ.

• ֆինանսական (հաշվապահական) - սա հաշվետվության ստուգում է.
• հարկ - հարկային օրենսդրությանը գործունեության համապատասխանության վերահսկում.
• որոշակի տեսակի պահանջներին համապատասխանելու համար՝ ձեռնարկության որոշակի ֆինանսական կամ ընդհանուր գործունեության վերլուծություն.
• գին - սահմանված արժեքի վավերականության ստուգում.
• տնտեսական գործունեության աուդիտ - կազմակերպության գործունեության համակարգված վերլուծություն.
• հատուկ (օրինակ, բնապահպանական) - անձի գործունեության կոնկրետ ասպեկտների վերլուծություն, կանոնների և կանոնակարգերի համապատասխանություն.
• կառավարչական - ձեռնարկության կառավարման համակարգի վերլուծություն:

Ինչպես երեւում է ցուցակից, դրանց թվում չկա, այսպես կոչված, վերլուծություն գնումների ոլորտում։ Սա Ռուսաստանի համար նոր տեսակ է, որն ամրագրվել է «Գնումների ոլորտում պայմանագրային համակարգի մասին» օրենքում։

Գնումների ոլորտում աուդիտն իրականացվում է 44-FZ-ի համաձայն և կատարում է մի շարք առաջադրանքներ.

• պլանավորված գնումների, ինչպես նաև կատարվող պայմանագրերի վրա կատարվող ծախսերի օրինականության, վավերականության և նպատակահարմարության, արդյունավետության և արդյունավետության մասին տեղեկատվության ստուգում, վերլուծություն և գնահատում.
• գնումների ոլորտում շեղումների, խախտումների և թերությունների բացահայտում, պատճառների պարզում և դրանց վերացմանն ու պայմանագրային համակարգի կատարելագործմանն ուղղված առաջարկների պատրաստում.

Կարևոր է նշել, որ նման ստուգման առարկան բյուջետային միջոցների ճիշտ և նպատակահարմար ծախսումն է։ Վերահսկիչ մարմնին ստուգման համար անհրաժեշտ փաստաթղթերի թվում կարելի է անվանել, օրինակ, պլաններ և ժամանակացույցեր, տարբեր տեսակի գրանցամատյաններ (պայմանագրեր, բանկային երաշխիքներ, անբարեխիղճ մատակարարներ), ռացիոնալացման կանոններ, անհրաժեշտ ապրանքների կատալոգներ և շատ ավելին:

Նման աշխատանքի արդյունքը հաշվետվություն է, որը պետք է պարունակի կոնկրետ տեղեկատվություն ընթացիկ աճուրդի ծախսերի վավերականության և օրինականության, արդյունավետության և արդյունավետության, ինչպես նաև եզրակացություններ և առաջարկություններ, ներառյալ առաջարկություններ:

7-րդ կետ, մաս 4, հոդ. Թիվ 223-FZ օրենքի 1-ին ուղղակիորեն նշվում է, որ սույն օրենքը չի կարգավորում հաճախորդի հաշվապահական (ֆինանսական) հաշվետվությունների պարտադիր աուդիտի հետ կապված հարաբերությունները: Այսպիսով, թիվ 223-FZ օրենքի համաձայն, այս տեսակի ծառայությունը չի գնվում:

Ինչպես հետևում է Արվեստի 4-րդ մասից. 2008 թվականի դեկտեմբերի 30-ի «Աուդիտի մասին» N 307-FZ դաշնային օրենքի 5-ը (այսուհետ՝ թիվ 307-FZ օրենք), հաշվապահական (ֆինանսական) հաշվետվությունների պարտադիր աուդիտի համար ծառայությունների մատուցման պայմանագիր. կազմակերպությունը պետք է կնքվի Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված կարգով պայմանագրային համակարգի գնումների, ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների ոլորտում պայմանագրային համակարգի պետական ​​և մունիցիպալ կարիքները բավարարելու համար, այսինքն՝ պայմանագրի մասին օրենքի շրջանակներում: համակարգ. Այնուամենայնիվ, այս պահանջը վերաբերում է միայն հետևյալ կատեգորիաներից մեկին պատկանող կազմակերպություններին.

• կազմակերպություն կանոնադրական (բաժնետիրական) կապիտալում, որի մասնաբաժինը պետական ​​գույքի առնվազն 25% է.
• պետական ​​կորպորացիա;
• պետական ​​ընկերություն;
• պետական ​​ունիտար ձեռնարկություն;
• քաղաքային միավորային ձեռնարկություն.

Սահմանադրական դատարանի մասին օրենքով պարտադիր աուդիտի անցկացման պայմանները

Արվեստի 4-րդ մաս. Թիվ 307-FZ օրենքի 5-ը սահմանում է պայմանագիր կնքելու հետևյալ պայմանները.

• պայմանագիրը կնքվում է աուդիտորական կազմակերպության կամ անհատ աուդիտորի հետ.
• բաց մրցույթի անցկացման հաճախականությունը՝ առնվազն հինգ տարին մեկ անգամ.
• գնման եղանակը և ձևը՝ բաց մրցույթ;
• Մրցույթին մասնակցության հայտերի ապահովման, ինչպես նաև պայմանագրի կատարումն ապահովելու համար պահանջների սահմանումը պարտադիր չէ:

ԱՀԿպետք էվարքագիծըպահանջվում էաուդիտ

Արվեստի 3-րդ մասի համաձայն. Թիվ 307-FZ օրենքի 5-ը, հետևյալ կատեգորիաների կազմակերպությունների հաշվապահական (ֆինանսական) հաշվետվությունների պարտադիր աուդիտ, ինչպես նաև համախմբված հաշվետվությունների աուդիտ. անցկացվել էմիայնաուդիտկազմակերպություններ:

• կազմակերպություններ, որոնց արժեթղթերը թույլատրված են շրջանառության մեջ կազմակերպված առևտրում.
• այլ վարկային և ապահովագրական կազմակերպություններ.
• ոչ պետական ​​կենսաթոշակային հիմնադրամներ;
• կազմակերպություններ, որոնց կանոնադրական (բաժնետիրական) կապիտալում պետական ​​գույքի մասնաբաժինը կազմում է առնվազն 25 տոկոս.
• պետական ​​կորպորացիաներ;
• պետական ​​ընկերություններ.

Սա նշանակում է, որ Արվեստի 3-րդ մասում թվարկված կազմակերպությունների հետ կապված հաշվետվությունների աուդիտը: Թիվ 307-FZ օրենքի 5-րդ կարգերի, ինչպես նաև համախմբված ֆինանսական հաշվետվությունների աուդիտը (անկախ Թիվ 307-FZ օրենքի 5-րդ հոդվածի 3-րդ և 4-րդ մասերում թվարկված կազմակերպության կատեգորիաներից) պետք է իրականացվի բացառապես. աուդիտորական կազմակերպությունները, չնայած այն հանգամանքին, որ մաս 4 Art. Թիվ 307-FZ օրենքի 5-ը նմանատիպ կատեգորիաների կազմակերպությունների համար, օրինակ՝ կազմակերպությունների կանոնադրական (բաժնետիրական) կապիտալում, որոնց պետական ​​սեփականության մասնաբաժինը կազմում է առնվազն 25%, պետական ​​կորպորացիաները, պետական ​​ընկերությունները, հնարավոր է իրականացնել աուդիտ անհատական ​​աուդիտորի կողմից:

Որպես կանոն, հաճախորդները մշակել են ստանդարտ փաստաթղթեր, որտեղ գնումների մասնակիցներին պահանջներ ներկայացնելիս սահմանվում է ստանդարտ ձևակերպում, որը նախատեսում է ֆիզիկական անձանց մասնակցությունը գնումներին: Հետեւաբար, հաշվի առնելով Արվեստի 3-րդ մասի պահանջները. Թիվ 307-FZ օրենքի 5-ը, պարտադիր աուդիտի ծառայությունների գնման մրցութային փաստաթղթերում չպետք է մոռանալ նշել, որ գնումների մասնակից կարող է լինել միայն իրավաբանական անձը (կամ իրավաբանական անձանց խումբը):

ՃանապարհԵվպատվերսահմանումներմատակարար

Ֆինանսական (հաշվապահական) հաշվետվությունների պարտադիր աուդիտի համար աուդիտորական կազմակերպության ընտրության գնումներ Արվեստի 4-րդ մասի ուժով: Թիվ 307-FZ օրենքի 5-ը չի կարող իրականացվել այլ կերպ, քան բացելմրցակցություն.

Այս ընթացակարգի հաճախականությունը առնվազն հինգ տարին մեկ անգամ է: Միևնույն ժամանակ, Արվեստի 2-րդ մասի համաձայն. Թիվ 307-FZ օրենքի 5-ը, տարեկան պարտադիր աուդիտ է իրականացվում: Որքա՞ն հաճախ պետք է մրցույթ հայտարարվի նման դեպքում։ Պարտադիր աուդիտի բաց մրցույթ կարող է անցկացվել ինչպես տարեկան, այնպես էլ 2-5 տարին մեկ անգամ։ Օրինակ՝ թեման կարող է ձևակերպվել հետևյալ կերպ. «ՀՀ XXX ԲԸ համախմբված ֆինանսական հաշվետվությունների աուդիտի համար ծառայությունների մատուցման պայմանագիր կնքելու իրավունքի համար բաց մրցույթի անցկացում ՖՀՄՍ-ի 2014, 2015, 2016 թթ. » Եթե ​​բաց մրցույթն անցկացվում է 2–5 տարին մեկ, ապա ավելի հարմար է առանձնացնել աուդիտի այն փուլերը (1 տարի - 1 փուլ), որտեղ փաստաթղթերով և պայմանագրի նախագծով նախատեսվում է նաև փուլ առ փուլ վճարման կարգ։ փուլը փակող փաստաթղթերի հիման վրա (և ոչ պայմանագրի).

Քանի որ պարտադիր աուդիտի բաց մրցույթը պետք է իրականացվի «Պայմանագրային համակարգի մասին» օրենքով սահմանված կարգով, ապա. Մրցութային փաստաթղթերում մասնակիցների հայտերը գնահատելու և համեմատելու չափորոշիչներ մշակելիս հաճախորդները պետք է առաջնորդվեն հայտերի գնահատման կանոններով, ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնման մասնակիցների վերջնական առաջարկներով՝ պետական ​​և համայնքային կարիքները բավարարելու համար՝ հաստատված Ս. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2013 թվականի նոյեմբերի 28-ի թիվ 1085:Բացի այդ, «Պայմանագրային համակարգի մասին» օրենքը նախատեսում է մասնակիցների դիմումներով ծրարների բացում, մրցութային հանձնաժողովի կողմից նման հայտերի քննարկում և գնահատում։ Հետևաբար, ի հավելումն «Պայմանագրային համակարգի մասին» օրենքի նորմերին, որոնք վերաբերում են մրցույթների միջոցով մատակարարներին (կապալառուներին, կատարողներին) որոշելու կարգին, որոնք պարունակվում են Արվեստ. Սույն օրենքի 48-58 թ. հաճախորդինանհրաժեշտնույնպեսստեղծելհանձնաժողովհամարսահմանումներմատակարար(կատարող, կապալառու) Արվեստով սահմանված կարգով. Պայմանագրային համակարգի մասին օրենքի 39. Միևնույն ժամանակ, որպես ընդհանուր կանոն, մրցույթներ անցկացնելիս (համաձայն «Պայմանագրային համակարգի մասին» օրենքի) հաճախորդը պարտավոր է սահմանել հայտերի ապահովման պահանջ («Պայմանագրային համակարգի մասին» օրենքի 44-րդ հոդվածի 1-ին մաս):

Այնուամենայնիվ, հարկ է նշել, որ, չնայած «Պայմանագրային համակարգի մասին» օրենքի սահմանված նորմին, հաճախորդը դեռևս իրավունք ունի Արվեստի 4-րդ մասի ուժով: Թիվ 307-FZ օրենքի 5-ը չեն սահմանում այս պահանջը հաշվետվությունների պարտադիր աուդիտի բաց մրցույթի ժամանակ, ինչպես նաև (կամ) չեն սահմանում պայմանագրի կատարումն ապահովելու պահանջ:

Պահանջների ուժով 5 Հոդված. Թիվ 307-FZ օրենքի 5, կազմակերպություններ, որոնցում նախորդ հաշվետու տարվա համար ապրանքների վաճառքից (ապրանքների վաճառք, աշխատանքի կատարում, ծառայությունների մատուցում) հասույթի գումարը չի գերազանցում 1 միլիարդ ռուբլին, անհրաժեշտ է. ընտրել աուդիտորական կազմակերպություն փոքր և միջին բիզնեսի միջև ֆինանսական (հաշվապահական) հաշվետվությունների պարտադիր աուդիտի համար: Ուստի անհրաժեշտ է պայմանագիր կնքել միայն միջին և փոքր բիզնեսի հետ։ Հետևաբար, փաստաթղթերը պետք է ներառեն պահանջ, որ մասնակիցը համապատասխանում է Արվեստի պահանջներին: «Ռուսաստանի Դաշնությունում փոքր և միջին բիզնեսի զարգացման մասին» թիվ 209-FZ օրենքի 4-ը:

Սակայն հարց է առաջանում՝ հնարավո՞ր է գնումներ կատարել ընդհանուր հիմունքներով և պայմանագիր կնքել փոքր և միջին տնտեսվարող սուբյեկտ չհանդիսացող կոնտրագենտի հետ, եթե բաց մրցույթով նման սուբյեկտներից դիմումներ չեն եղել։ Արվեստի 4-րդ մասի իմաստով. Թիվ 307-FZ օրենքի 5-ը, պայմանագրի կնքումն այս դեպքում հնարավոր է միայն փոքր և միջին բիզնեսի սուբյեկտ հանդիսացող մասնակցի հետ:

Բաց մրցույթը անվավեր ճանաչելու հետևանքները

«Պայմանագրային համակարգի մասին» օրենքի 55-րդ հոդվածը մրցույթն անվավեր ճանաչվելու դեպքում, ի լրումն վերամրցույթի կամ նոր գնումների անցկացման (Պայմանագրային համակարգի մասին օրենքի 55-րդ հոդվածի 2-րդ մաս) նախատեսում է նաև. համաձայնագրի կնքումը մեկ մատակարարի հետ՝ համաձայն արվեստի 1-ին մասի 25-րդ կետի: Օրենքի 93-րդ հոդվածի («Պայմանագրային համակարգի մասին» օրենքի 55-րդ հոդվածի 2-րդ մաս) և գնումներ առաջարկների հարցման միջոցով («Պայմանագրային համակարգի մասին» օրենքի 55-րդ հոդվածի 4-րդ մաս): Այս դեպքում հնարավո՞ր է այս տեսակի ծառայություններ գնել մեկ մատակարարից կամ առաջարկների հարցումով:

Ըստ հոդվածի հեղինակի՝ ոչ, քանի որ Արվեստի 4-րդ մասի ուժով ֆինանսական (հաշվապահական) հաշվետվությունների պարտադիր աուդիտի համար աուդիտորական կազմակերպության ընտրության գնումը: Թիվ 307-FZ օրենքի 5-ը չի կարող իրականացվել այլ կերպ, քան բաց մրցույթը: Գնումների արդյունքների հիման վրա պարտադիր աուդիտի պայմանագրի կնքումը այնպիսի ձևերով, ինչպիսին է առաջարկների խնդրանքը և մեկ մատակարարը, հակասում է թիվ 307-FZ օրենքի հրամայական նորմին, որը նույնպես առանձնահատուկ է. պայմանագրային համակարգի մասին օրենքի նորմերը։

Բացի այդ, աուդիտորական ծառայություններ մատուցողին ընտրելու համար բաց մրցույթներ կազմակերպելիս և անցկացնելիս հոդվածի հեղինակը հաճախորդներին խորհուրդ է տալիս առաջնորդվել վերստուգիչ խորհրդի կողմից նման մրցույթների պրակտիկան բարելավելու համար ընդունված նյութերով (սեպտեմբերի 18-ի թիվ 18 հրաման, 2014), մասնավորապես.

• Արվեստի 4-րդ մասում նշված կազմակերպությունների հաշվապահական (ֆինանսական) հաշվետվությունների աուդիտի վերաբերյալ պայմանագիր կնքելու իրավունքի համար բաց մրցույթների կազմակերպման և անցկացման ուղեցույցներ: «Աուդիտի մասին» դաշնային օրենքի 5;
• կազմակերպության հաշվապահական (ֆինանսական) հաշվետվությունների աուդիտի օրինակելի պայմանագիր:

Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարությունը 2014 թվականի սեպտեմբերի 30-ի թիվ 07-04-12 /48814 նամակով տեղեկացնում է, որ այդ նյութերը տեղադրված են նախարարության պաշտոնական կայքում www.minfin.ru «Աուդիտի գործունեություն» բաժնում (« Ընդհանուր տեղեկություններ»՝ «Պարտադիր աուդիտ» և «Ընդհանուր տեղեկատվություն»՝ «Աուդիտորական կազմակերպությունների և անհատ աուդիտորների գործունեությունը»):

Օգտակար կլինի նաև ծանոթանալ Ռուսաստանի Ֆինանսների նախարարության հաշվապահական հաշվառման, ֆինանսական հաշվետվությունների և աուդիտի կարգավորման դեպարտամենտի կողմից պատրաստված «Աուդիտորական ծառայությունների գնումների կազմակերպման ուղեցույցներ» թեմայով ներկայացմանը: Այս շնորհանդեսը հասանելի է նաև Ֆինանսների նախարարության կայքում:

Խախտումպատվերանցկացումըաուդիտ

Հաշվապահական (ֆինանսական) հաշվետվությունների պարտադիր աուդիտի համար ծառայությունների գնման ընթացակարգի խախտման դեպքերը դիտարկելիս անդրադառնանք վարչական պրակտիկային:

Հաշվապահական (ֆինանսական) հաշվետվությունների պարտադիր աուդիտի նպատակով բաց մրցույթի անցկացման մասին տեղեկատվությունը ընթացակարգը բողոքարկելու վտանգից խուսափելու համար պետք է տեղադրվի Պաշտոնական կայքի այն բաժնում, որը նախատեսված է մատակարարումների պատվերների տեղադրման մասին տեղեկատվության տեղադրման համար: ապրանքներ, աշխատանքի կատարում, ծառայությունների մատուցում (Սահմանադրական դատարանի մասին օրենքով).

Դա անելու համար Պաշտոնական կայքում որպես հաճախորդ գրանցված կազմակերպությունը, համաձայն No 223-FZ օրենքի, Ռուսաստանի տնտեսական զարգացման նախարարության թիվ 506 հրամանով սահմանված կարգով, Ռուսաստանի գանձապետարանի թիվ 13n 10.08 թ. .2012 թ., պետք է գրանցվի կայքի համապատասխան բաժնում (համաձայն «Սահմանադրական դատարանի մասին» օրենքի) Ռուսաստանի գանձապետարանի 2014 թվականի մարտի 25-ի թիվ 4n հրամանով սահմանված կարգով:

Եթե ​​կազմակերպությունը չի ենթարկվում թիվ 223-FZ օրենքին, այնուամենայնիվ, Արվեստի ուժով: Թիվ 307-FZ օրենքի 5-ը պարտավոր է անցկացնել բաց մրցույթ «Պայմանագրային համակարգի մասին» օրենքով սահմանված կարգով, այնուհետև այդպիսի կազմակերպությունը պետք է նաև նախ գրանցվի Պաշտոնական կայքում՝ գանձապետարանի հրամանով սահմանված կարգով։ Ռուսաստանի 2014 թվականի մարտի 25-ի թիվ 4ն.

Ինչպես արդեն նշվեց, թիվ 223-FZ օրենքը չի կարգավորում հարաբերությունները՝ կապված Հաճախորդի կողմից հաշվապահական (ֆինանսական) հաշվետվությունների պարտադիր աուդիտի համար աուդիտորական կազմակերպության ընտրության հետ: Այնուամենայնիվ, որոշ հաճախորդներ, անտեսելով Արվեստի 4-րդ մասի 7-րդ կետը: 1 Օրենք թիվ 223-FZ, մշակել փաստաթղթեր թիվ 223-FZ օրենքի շրջանակներումև սույն օրենքի համաձայն հաստատված գնումների կանոնակարգ, որն անօրինական է։ Այս դիրքորոշումն արտացոլված է Կալմիկական OFAS-ի 2014 թվականի օգոստոսի 18-ի թիվ 08/2254, Իվանովոյի OFAS-ի 2014 թվականի սեպտեմբերի 15-ի թիվ 10126, Թաթարստանի OFAS-ի 2014 թվականի նոյեմբերի 20-ի թիվ T01-20 գործով որոշումներում: 2014 և այլն:

Նաև որոշ հաճախորդներ մշակում են փաստաթղթեր «Պայմանագրային համակարգի մասին» օրենքի պահանջներին համապատասխան, և Պաշտոնական կայքում տեղադրվում է գնումների մասին ծանուցում` որոշակի տեսակի իրավաբանական անձանց կողմից գնումների մասին տեղեկատվությունը տեղադրելու համար նախատեսված բաժնում (համաձայն N Օրենքի. 223-FZ): Այս իրավիճակում տարբեր մարզերի հակամենաշնորհային իշխանության դիրքորոշումը նման գործողությունների օրինականության վերաբերյալ այնքան էլ միանշանակ չէ։ Այսպիսով, Մոսկվայի OFAS (2014 թվականի դեկտեմբերի 3-ի որոշում թիվ 1-00-1795 / 77–14 գործով), Իվանովոյի OFAS (2014 թվականի սեպտեմբերի 15-ի թիվ 10126, 2014 թվականի նոյեմբերի 13-ի թիվ 10313 որոշումներ) հավատացեք, որ կարևոր չէ, թե Պաշտոնական կայքի որ մասում է տեղադրվում ծանուցումը, քանի որ գնումների պահանջվող առարկայի որոնումը չի կարող դժվար լինել, քանի որ որոնման տողում «աուդիտ» բառը մուտքագրելիս տեղեկատվություն է տրվում բոլոր գնումների մասին։ ցուցադրվում է՝ անկախ տեղեկատվական ռեսուրսի այն հատվածից, որի վրա տեղադրված է տեղեկատվությունը: Այնուամենայնիվ, Թաթարստանի OFAS (2014 թվականի նոյեմբերի 20-ի որոշում թիվ T04-201 / 2014 գործով), Պենզայի OFAS (2014 թվականի օգոստոսի 22-ի որոշում թիվ 3-09/34-2014 գործով), Կալմիկական OFAS ( օգոստոսի 18-ի թիվ ) հակառակ դիրքորոշումն ունեն՝ վկայակոչելով այն փաստը, որ Հաշվապահական (ֆինանսական) հաշվետվությունների պարտադիր աուդիտի համար աուդիտորական կազմակերպության ընտրության համար բաց մրցույթի մասին ծանուցում տեղադրելը Պաշտոնական կայքի բաժնում, որը նախատեսված է որոշակի տեսակի իրավաբանական անձանց կողմից գնումների մասին տեղեկատվություն տեղադրելու համար, ընթացակարգի խախտում է: բաց մրցույթի հաղթողի որոշումը, որը կարող է հանգեցնել մրցույթի մասնակիցների թվի սահմանափակմանը:

Եթեգնումաուդիտոչիրականացվել էմեջշրջանակըօրենքմասինԿ.Ս

Գոյություն ունի հաճախորդների որոշակի կատեգորիա, որոնք ենթակա են թիվ 223-FZ օրենքին, որոնք պարտավոր են իրականացնել պարտադիր աուդիտ, սակայն ներառված չեն այն դեպքերի ցանկում, երբ այն պետք է իրականացվի «մասին» օրենքով սահմանված կարգով: պայմանագրային համակարգը։ Արդյո՞ք օրինական է այս դեպքում գնումներ կատարել թիվ 223-FZ օրենքով և տեղեկատվություն տեղադրել Պաշտոնական կայքում՝ դրան նվիրված բաժնում: Մեր կարծիքով, քանի որ թիվ 223-FZ օրենքը (7-րդ կետի 4-րդ մասի 1-ին հոդվածի ուժով) չի կարգավորում ծառայությունների այս տեսակի գնումը, փաստաթղթերը պետք է մշակվեն սույն օրենքի շրջանակներից դուրս: Եթե ​​կազմակերպությունն իր գնումների գործունեությունն իրականացնում է թիվ 223-FZ օրենքի շրջանակներում և գրանցման ընթացակարգն անցել է Պաշտոնական կայքում համապատասխան բաժնում (համաձայն թիվ 223-FZ օրենքի) որպես հաճախորդ և սահմանված կարգով. Ռուսաստանի Տնտեսական զարգացման նախարարության թիվ 506, Ռուսաստանի գանձապետարանի թիվ 13ն 08/10/2012 հրամանով, ապա տեխնիկապես, իհարկե, նման կազմակերպությունները հնարավորություն ունեն աուդիտորական ծառայությունների գնման մասին ծանուցում տեղադրել. Պաշտոնական կայքը, բայց արդյոք սա օրինական է:

Հոդվածի հեղինակի կարծիքով՝ դա անօրինական է։ Գնումների մասին տեղեկատվությունը հրապարակվում է Պաշտոնական կայքում, քանի որ դրա տեղադրումը նախատեսված է թիվ 223-FZ օրենքով, սակայն Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 10.09. որոշման 3-րդ կետի համաձայն, այսուհետ՝ Հրամանագիր. թիվ 908) չի թույլատրվում Պաշտոնական կայքում տեղադրել տեղեկատվություն, որի հրապարակումը նախատեսված չէ սույն օրենքով։ Հետևաբար, գնումների մասին տեղեկատվությունը, որն իրականացվում է թիվ 223-FZ օրենքի շրջանակներից դուրս, ենթակա չէ Պաշտոնական կայքում տեղադրման:

Այնուամենայնիվ, այս դիրքորոշումը միշտ չէ, որ արտացոլվում է հակամենաշնորհային իշխանությունների որոշումներում, երբ քննարկվում են հաճախորդի կողմից բաց մրցութային ընթացակարգի անցկացման ընթացակարգի խախտման դեպքերը, որոնց առարկան հաշվապահական հաշվառման պարտադիր աուդիտի համար աուդիտորական ընկերության ընտրությունն է: (ֆինանսական հաշվետվությունները). Այսպիսով, դիմումատուի բողոքը, որում նշվում էր, որ բաց մրցույթը, որի առարկան հաշվապահական (ֆինանսական) հաշվետվությունների պարտադիր աուդիտի ծառայությունների գնումն է, պետք է իրականացվեր «Պայմանագրային համակարգի մասին» օրենքի և. , համապատասխանաբար, գնումների մասին տեղեկատվությունը նույնպես պետք է տեղադրվի Պաշտոնական կայքի համապատասխան բաժնում, որը Կալուգայի OFAS-ի կողմից ճանաչվել է անհիմն (2014թ. սեպտեմբերի 11-ի որոշում թիվ 02-31տ / 2014թ. գործով): OFAS-ի հանձնաժողովը գտել է, որ Արվեստի 4-րդ մասի նորմերը. Թիվ 307-FZ օրենքի 5-րդ կետը չի կարող կիրառվել աճուրդի նման կազմակերպչի նկատմամբ, քանի որ ընկերությունը պետական ​​կորպորացիա, պետական ​​ընկերություն, պետական ​​միավոր ձեռնարկություն կամ քաղաքային ունիտար ձեռնարկություն չէ, և պետական ​​սեփականության բաժնեմասը կանոնադրական կապիտալում: ընկերությունը 25%-ից պակաս է: Այս հանգամանքներով պատճառաբանելով (մեր կարծիքով, միանգամայն իրավացիորեն) դիմումատուի բողոքը բավարարելու մերժումը, Կալուգայի OFAS-ը, այնուամենայնիվ, չի հայտնաբերել թիվ 908 որոշման 3-րդ կետի խախտում, չնայած այն հանգամանքին, որ աճուրդի կազմակերպիչն իր Բացատրությունը ուղղակիորեն ցույց էր տալիս, որ ընկերությունը վերոնշյալ մրցույթն անցկացրել է կամավոր հիմունքներով՝ չհիմնված թիվ 223-FZ օրենքի նորմերի վրա՝ համաձայն Արվեստի 4-րդ մասի 7-րդ կետի: վերը նշված օրենքի 1-ին: Հաճախորդը դա հիմնավորել է նրանով, որ բաց մրցույթի մասին տեղեկատվությունը տեղադրվել է www.zakupki.gov.ru պաշտոնական կայքում՝ թիվ 223-FZ օրենքին նվիրված բաժնում՝ հնարավորինս շատ պոտենցիալ հայտատուներ ներգրավելու նպատակով, քանի որ. բաց մրցույթի մասին տեղեկատվության հրապարակումը միայն ընկերության պաշտոնական կայքում կնվազեցնի բաց մրցույթի պոտենցիալ մասնակիցների շրջանակը։

Չնայած այն հանգամանքին, որ որոշ հաճախորդներ չունեն գնումներ կատարելու պարտավորություն թիվ 223-FZ օրենքով կամ պայմանագրային համակարգի մասին օրենքով սահմանված կարգով, այնուամենայնիվ, գումար խնայելու համար պարտադիր աուդիտ իրականացնելու ծառայությունը. հաշվապահական (ֆինանսական) հաշվետվությունները կարելի է ձեռք բերել մատակարարին որոշելու մրցակցային մեթոդներով: Այս դեպքում իմաստ ունի օգտագործել ձեր ստանդարտ գնումների փաստաթղթերը և փոփոխել այն՝ հաշվի առնելով այս տեսակի ծառայությունների գնման առանձնահատկությունները: Եթե ​​կազմակերպությունը չունի ստանդարտ փաստաթղթեր, ապա դուք կարող եք օգտագործել այլ հաճախորդների փորձը, ովքեր նման ծանուցումներ են հրապարակում Պաշտոնական կայքում: Գնման մասին տեղեկատվությունը, ներառյալ ծանուցումը, փաստաթղթերը, պայմանագրի նախագիծը, կարող են հրապարակվել կազմակերպության կորպորատիվ կայքում: Նման կայքում համապատասխան բաժնի բացակայության, ինչպես նաև առավելագույն թվով մասնակիցների ներգրավման համար գնման մասին ծանուցումը կարող է տեղադրվել առևտրային էլեկտրոնային հարթակներից մեկում:

Այսպիսով, եթե ցանկանում եք Կազմակերպությունը կարող է բաց մրցույթ հայտարարել հաշվապահական (ֆինանսական) հաշվետվությունների պարտադիր աուդիտի վերաբերյալ պայմանագիր կնքելու իրավունքի համար, եթե անգամ չկա գնումների ոլորտում գործող օրենսդրությամբ սահմանված կարգով այս ընթացակարգն իրականացնելու պարտավորություն: Այնուամենայնիվ, գնման մասին ծանուցումը պետք է տեղադրվի կամ ձեր սեփական կորպորատիվ կայքում, կամ առևտրային հարթակներում կամ որևէ այլ լրատվամիջոցում, բայց ոչ Պաշտոնական կայքում,ինչպես խորհուրդ է տալիս հոդվածի հեղինակը։ Միաժամանակ գնումը կարող է իրականացվել ցանկացած այլ եղանակով (աճուրդ, առաջարկների հարցում և այլն) և ցանկացած այլ ձևով, այդ թվում՝ էլեկտրոնային:

Ստանդարտ փաստաթղթերը փաստաթղթերի ձևանմուշ է, որը հաճախորդներն օգտագործում են տարբեր գնումներ կատարելիս, քանի որ յուրաքանչյուր գնման համար նոր փաստաթղթեր մշակելը բավականին աշխատատար է: Յուրաքանչյուր հաճախորդ, որպես կանոն, ունի իր ստանդարտ փաստաթղթերը, որոնք պարբերաբար վերջնական տեսքի են բերվում և փոփոխվում:

Ընթերցանության ժամանակը` 8 րոպե

Պետական ​​գնումների մասին 44-FZ օրենքը նախատեսում է մի շարք միջոցառումներ, որոնք ուղղված են պայմանագրի կատարման մոնիտորինգին և գնումների գործունեությունը վերահսկելուն: Գնումների համակարգում նորամուծություններից է պայմանագրերի մոնիտորինգի և աուդիտի համակարգի ներդրումը։

Հարգելի ընթերցողներ. Յուրաքանչյուր դեպք անհատական ​​է, ուստի տեղեկությունների համար դիմեք մեր իրավաբաններին:Զանգերն անվճար են։

Աուդիտ պետական ​​գնումների ոլորտում. օրենսդրական կարգավորում

Աուդիտի մի քանի տեսակներ կան՝ ֆինանսական, հարկային, բնապահպանական, կառավարչական և այլն։ Պետական ​​գնումների համակարգի աուդիտը համեմատաբար նոր երևույթ է ռուսական պրակտիկայի համար, և դրա էությունը շատերի համար անհասկանալի է։ Սա պետական ​​գնումների նկատմամբ արտաքին պետական ​​վերահսկողության տեսակներից մեկն է։

Աուդիտի նպատակն առաջին հերթին գնումների գործունեության արդյունքների վերլուծությունն է:Այն նաև նպատակ ունի հասնել գնումների նպատակներին. հաստատությունների գնումների գործունեության արդյունավետության գնահատում. ընթացիկ գնումների գնահատում և. ստացված տեղեկատվության համակարգում և գնումների ընթացիկ մոդելի օպտիմալացման առաջարկների մշակում։

Եթե ​​վերլուծության ընթացքում աուդիտորները բացահայտեն քրեական կամ վարչական իրավունքի նորմերի խախտման փաստեր, ապա նրանք պարտավոր կլինեն ստացած տեղեկատվությունը փոխանցել լիազոր մարմիններին։

Այսպիսով, չնայած այն հանգամանքին, որ վերահսկողությունը աուդիտի խնդիր չէ, աուդիտորները կարող են նպաստել պետական ​​գնումների ոլորտում հանցագործությունների բացահայտմանը:

Ով է իրականացնում պետական ​​գնումների աուդիտ

Արվեստի 1-ին մասի համաձայն. 97 FZ-44, աուդիտ իրականացնելու լիազորված մարմիններն են.

1. Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատ.
2. Քաղաքապետարանների հաշվապահական պալատներ.
3. Դաշնային մակարդակի վերահսկիչ և հաշվապահական մարմիններ.

Հաճախորդի կողմից պատասխանատու անձանց առաջարկվում է ինքնուրույն իրականացնել գնումների ներքին աուդիտ՝ խախտումները կանխելու համար:

Հաշվեքննիչ պալատի գործունեությունն ուղղված է դաշնային մակարդակով պետական ​​հիմնարկների վերահսկողական գործառույթների իրականացմանը: Այն կարգավորվում է «Հաշիվների պալատի մասին» դաշնային օրենսդրությամբ (2013 թ. թիվ 41-FZ օրենք և կանոնակարգեր):

Տարածաշրջանային կամ քաղաքային տեղական պալատների գործունեությունը կարգավորվում է տեղական կանոնակարգերով:

Տեղական կարգավարների գործունեության ընդհանուր սկզբունքները նախատեսված են 2011 թվականի Դաշնային օրենք-6-ում: Նրանք սերտորեն համագործակցում են Դաշնային հաշվապահական պալատի հետ:

Գնահատման արդյունքների համար պատասխանատվությունը կրում են պաշտոնյաները (աուդիտորները):

Ստուգման աշխատանքների ժամկետները որոշվում են ընթացիկ տարվա համար և ներառված են ժամանակացույցում: 294-FZ-ում նշվում է առաջիկա ստուգման մասին հաճախորդ կազմակերպությանը ծանուցելու անհրաժեշտությունը 3 աշխատանքային օր առաջ կամ 24 ժամ չպլանավորված ստուգման դեպքում:

Ով և ինչ է ստուգվում

Աուդիտը կարող է ուղղված լինել գնումների գործունեության արդյունավետության վերլուծությանը որպես առանձին հաստատություն, ինչպես նաև գնահատելու պետության և ծրագրերի արդյունավետությունը, որքանով են արդյունավետ նպատակային միջոցները և լրացուցիչ հատկացումները ծախսվել և այլն:

Ստուգման ենթակա են հետևյալ գործողությունները.

• պետական ​​կազմակերպություններ;
• ունիտար ձեռնարկություններ;
• բյուջետային և ինքնավար հաստատություններ.

Միաժամանակ գնահատվում է հաճախորդների, գնումների հանձնաժողովների, պայմանագրային մենեջերների և ծառայությունների գործունեությունը:

Վարքագծի կարգը

Աուդիտորական գործունեություն իրականացնելիս կան երեք հիմնական փուլ.

1. Նախապատրաստական, որն ուղղված է գնումների գործունեության վերաբերյալ տեղեկատվության նախնական հավաքագրմանը և ուսումնասիրմանը, ինչպես նաև աուդիտի նախագծին։
2. հիմնական փուլ, որը նախատեսում է գնումների բոլոր նյութերի և կազմակերպության աշխատանքի ոլորտների ստուգում։ Առանձին-առանձին արժե ուշադրություն դարձնել գնումների արդյունքների արդյունավետության և նպատակահարմարության և բյուջետային խնայողությունների ձևավորման հարցերին։
3. Վերջնական փուլներառյալ աուդիտորական գործունեության արդյունքների ամփոփումը և աուդիտորական գործունեության արդյունքների հիման վրա եզրակացություններով և առաջարկություններով հաշվետվություն պատրաստելը:

Աուդիտի ընթացքում մասնագետները վերլուծում են բաց աղբյուրներից ստացված տվյալները, ինչպես նաև պետական ​​պատվիրատուներից ստացված պաշտոնական փաստաթղթերը: Աուդիտ իրականացնելիս կարգավորող մարմինները կարող են կազմակերպությունից պահանջել հետևյալ փաստաթղթերը.

• պլաններ;
• գնումների ժամանակացույցերը;
• փաստաթղթեր, որոնք հիմնավորում են կոնկրետ ապրանքների կամ ծառայությունների անհրաժեշտությունը;
• կնքված պայմանագրերի գրանցամատյանները;
• ստացել է բանկային երաշխիքներ(գրանցամատյաններ);
• ռեգիստրները անբարեխիղճ;
• անհրաժեշտ կատալոգներ;
• ռացիոնալացման կանոններ;
• բնօրինակ պայմանագրեր;
• ավարտված պայմանագրերի համար հաշվետվությունների փաստաթղթեր(գործեր և այլն):

Պետական ​​հաճախորդները պետք է հաշվի առնեն, որ պահանջվող տեղեկատվությունը չտրամադրելու կամ դիտավորյալ կեղծ տեղեկատվություն տրամադրելու համար օրենքով սահմանված է քրեական կամ վարչական պատասխանատվություն։

Սովորաբար աուդիտորներն առավելագույն ուշադրություն են դարձնում ոչ մրցակցային միջոցներով կնքված պայմանագրերին։

Աուդիտորական գործունեության ընթացքում հաճախորդի աշխատանքը գնահատվում է մի շարք ոլորտներում.

• որքանով են պայմանագրերը կազմվում և կնքվում(արդյո՞ք այնտեղ պարունակվում էին պարտադիր պայմաններ, պահպանվե՞լ են ստորագրման ժամկետները, արդյո՞ք ձեռք են բերվել անհրաժեշտ հաստատումներ և այլն);
• արդյոք մատակարարները և կապալառուները կատարել են պայմանագրի պայմաններըապրանքների, կատարված աշխատանքների և մատուցված ծառայությունների քանակի և որակի, ինչպես նաև պայմանագրի համար վճարման աշխատանքների պայմանների և կարգի առումով.
• արդյոք պլանավորման և գնումների ընթացակարգը համապատասխանում է պահանջներին(ներառյալ գնումները մրցակցային ընթացակարգերով);
• արդյոք պայմանագրի հաշվարկը համապատասխանում է սահմանված կանոններին, և որքանով է դա ողջամիտ;
• որքանով արդյունավետ են կառավարվում պայմանագրերը.

Թեստի արդյունքները

Աուդիտի արդյունքների հիման վրա կազմվում է հաշվետվություն: Զեկույցը պետք է պարունակի կոնկրետ տեղեկատվություն պետական ​​գնումների գործընթացում իրականացվող պետական ​​գնումների ծախսերի վավերականության և արդյունավետության վերաբերյալ, ինչպես նաև եզրակացություններ, առաջարկություններ և առաջարկություններ:

Աուդիտորների խնդիրները ներառում են պետական ​​գնումների համակարգի անարդյունավետ գործունեության պատճառների բացահայտման և դրանց վերացմանն ու գործող պայմանագրային համակարգի կատարելագործմանն ուղղված առաջարկների պատրաստման անհրաժեշտությունը:

Կատարված աշխատանքների արդյունքները, որոնք կազմվել են գրավոր, պարունակում են հետևյալ տվյալների նշում.

1. Իրականացված հսկողության միջոցառումների քանակը.գնահատված պատվերների քանակը. առանձին-առանձին բյուջետային միջոցների ծախսման առումով անարդյունավետ և անարդյունավետ ճանաչված պատվերների չափը (օրինակ՝ վճարվել է չկատարված կամ անորակ աշխատանք):
2. Տրված դեղատոմսերի քանակըև դիմում է կարգավորող մարմիններին և իրավապահ մարմիններին:

Աուդիտի ընթացքում վերահսկիչները պետք է արձանագրեն իրենց հայտնաբերած բոլոր խախտումները.պատվեր կազմակերպելիս (օրինակ՝ մրցակցային արդյունքների ձևավորման պահանջները, աշխատանքի ժամանակին, կարգը և այլն) անտեսվել են։

Նաև ստուգման հսկողության իրադարձության արդյունքների հիման վրա աուդիտորները կազմում են ակտ, որի բովանդակությունը ներկայացվում է աուդիտի ենթարկվող մարմինների ղեկավարների ուշադրությանը և հրապարակվում հանրային սեփականությունում պետական ​​գնումների պաշտոնական կայքում:

Հաճախորդների հիմնարկի ղեկավարն իրավունք ունի չհամաձայնել ձեռնարկված միջոցառումների արդյունքների հետ, որոնք արտացոլված են ակտում: Նա կարող է արարքին կցել իր բացատրություններն ու առարկությունները։ Կառավարիչը միշտ պետք է պատրաստ լինի այն փաստին, որ պետական ​​գնումներում իրենից կպահանջվի հիմնավորել իր գործողությունները կամ անգործությունը:

Երբ աուդիտորները խախտումներ են հայտնաբերում, նրանք պարտավոր են պատվիրատուին ուղարկել դրանք վերացնելու հրաման, ինչպես նաև տեղեկատվություն փոխանցել Դաշնային հակամենաշնորհային ծառայությանը, դատախազությանը կամ Դաշնային հարկային ծառայությանը: Արտաքին աուդիտի արդյունքների համաձայն՝ գնումը կարող է ճանաչվել անհիմն:

Ստուգվող հիմնարկները կարող են նաև բողոքարկել աուդիտորների գործունեությունը օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմիններում կամ արբիտրաժային դատարաններում:

Այսպիսով, աուդիտի առանցքային կետը հանրային ծառայությունների հաճախորդ հանդիսացող հաստատության ընթացիկ գնումների տարբեր ասպեկտների արդյունավետության և վավերականության գնահատումն է: Գնումների ոլորտում աուդիտի ընթացքում կատարվում են մի շարք կարևոր խնդիրներ՝ վերլուծություն, գնահատում, գնումների ծախսերի և պայմանագրերի վավերականության, օրինականության, նպատակահարմարության և արդյունավետության ստուգում, գնումների կատարման խախտումների և թերությունների բացահայտում: Աուդիտի արդյունքներով կազմվում է ակտ և հաշվետվություն։

Ֆինանսական հաշվետվությունների պարտադիր աուդիտի գնումների համար կիրառվում են հատուկ կանոններ: Ի լրումն 44-FZ և 223-FZ օրենքների, հաշվապահական հաշվառման և ֆինանսական հաշվետվությունների աուդիտը կարգավորվում է 2008 թվականի դեկտեմբերի 30-ի թիվ 307-FZ դաշնային օրենքի 5-րդ հոդվածով:

Համատեղ նամակում FAS-ը և Ֆինանսների նախարարությունը բացատրել են, թե ինչպես ճիշտ գնել այս ծառայությունը:

Մի շարք կազմակերպություններից պահանջվում է պատվիրել ֆինանսական և հաշվապահական հաշվետվությունների աուդիտ առնվազն հինգ տարին մեկ անգամ: Աուդիտորի ընտրությունն իրականացվում է թիվ 44-FZ օրենքի համաձայն: Ցանկը ներառում է.

կազմակերպություններ, որոնց կանոնադրական (բաժնետիրական) կապիտալում պետական ​​գույքի մասնաբաժինը 25 տոկոսից ոչ պակաս է.

• պետական ​​կորպորացիաներ;
• պետական ​​ընկերություններ;
• հանրային իրավունքի ընկերություններ;
• պետական ​​ունիտար ձեռնարկություններ;
• քաղաքային միավորային ձեռնարկություններ.

Կազմակերպությունները թվարկված են 2008 թվականի դեկտեմբերի 30-ի թիվ 307-FZ դաշնային օրենքի 5-րդ հոդվածի 4-րդ մասում:

Պետական ​​ընկերությունները և կորպորացիաները, հասարակական ընկերությունները, 25 տոկոսից ավելի կապիտալում պետական ​​բաժնեմաս ունեցող կազմակերպությունները գնում են ապրանքներ, աշխատանքներ, ծառայություններ թիվ 223-FZ օրենքի համաձայն: SUE և MUP - թիվ 44-FZ օրենքի համաձայն, բայց կան բացառություններ:

Իրավաբանական անձինք, որոնք ցուցակված են և աշխատում են 44-FZ-ի ներքո, գնում են պարտադիր աուդիտ նույն կանոններով, ինչ մյուս ծառայությունները: Նամակի հեղինակները շեշտում են, որ 2008 թվականի դեկտեմբերի 30-ի թիվ 307-FZ դաշնային օրենքի 5-րդ հոդվածը չի պահանջում հայտերի և պայմանագրերի ապահովում, սակայն այս կանոնը չի տարածվում 44-FZ-ով նախատեսված հաճախորդների վրա:

223-FZ-ի տակ գտնվող հաճախորդները որոշում են պարտադիր աուդիտի մատակարարին թիվ 44-FZ օրենքի հիման վրա: Հնարավոր է գնումների միայն մեկ ձև՝ բաց մրցույթ։ Պայմանը գործում է նաև վերագնումների դեպքում։

Օրինակ 1. Պետական ​​կորպորացիան մրցույթ է անցկացրել. Գնման օբյեկտ՝ մաքրման ծառայություններ։ Կապալառուի ընտրության ժամանակ հաստատությունը հետևում է թիվ 223-FZ օրենքի նորմերին: Բոլոր հայտերը չեն համապատասխանում մրցութային փաստաթղթերին։ Հաճախորդը կատարում է առաջարկների հարցում:

Օրինակ 2. Պետական ​​կորպորացիան մրցույթ է անցկացրել. Գնման օբյեկտ՝ ֆինանսական հաշվետվությունների աուդիտ: Կապալառուի ընտրության ժամանակ հաստատությունը հետևում է թիվ 44-FZ օրենքի նորմերին: Բոլոր հայտերը չեն համապատասխանում մրցութային փաստաթղթերին։ 2008 թվականի դեկտեմբերի 30-ի թիվ 307-FZ Դաշնային օրենքի 5-րդ հոդվածը նախատեսում է գնումների միակ եղանակը՝ բաց մրցույթ: Հաճախորդը կրկին անցկացնում է աուդիտորական ծառայությունների բաց մրցույթ։

Թույլատրվում է աուդիտ գնել մեկ մատակարարից: Վիճակը. միայն մեկ դիմում է համապատասխանում թիվ 44-FZ օրենքին և մրցութային փաստաթղթերին: Մեկ մատակարարից գնումները պետք չէ համաձայնեցնել վերահսկող մարմնի հետ: 44-FZ-ի նորմերը օգտագործվում են միայն մատակարարին որոշելու համար: Անհրաժեշտ է պլանավորել գնումներ և կնքված պայմանագրեր կնքել թիվ 223-FZ օրենքի համաձայն:

Համատեղ նամակում FAS-ը և Ֆինանսների նախարարությունը բացատրել են, թե ինչպես կարող են կապալառուները բողոքարկել պարտադիր աուդիտի գնման դեմ: 223-FZ-ով հաճախորդի դեմ բողոքը ներկայացվում է 2006 թվականի հուլիսի 26-ի թիվ 135-F3 Դաշնային օրենքի 18.1-րդ հոդվածով սահմանված կարգով: 44-FZ-ի տակ գտնվող հաճախորդի համար - թիվ 44-FZ օրենքի 5-րդ, 6-րդ գլուխներով սահմանված կարգով: