Așezare urbană și rurală. Așezările rurale ale districtului, regiunii și drepturile acestora. Planificarea și construirea așezărilor urbane și rurale

5. Tipuri de municipalități

Așezare rurală. Criteriile și principiile pentru formarea unei soluționări rurale

Așezare rurală - Aceasta este o organizație de putere publică creată pe teritoriul uneia sau mai multor așezări rurale (sate, sate, sate, ferme, kislakov și alte așezări rurale), unite de un teritoriu comun.

Legiuitorul federal prevede cinci tipuri de situații, organizarea autoguvernării locale pe teritoriul în care se află așezările rurale:

1) Rural. localitate Cu populația a mai mult de 1000 de persoane, de regulă, trebuie să fie legea subiectului Federația Rusă dotată cu statutul unei așezări rurale independente;

2) populația populației rurale mai puțin de 1000 de persoane, situate aproape de altă așezare, poate fi inclusă în această așezare urbană sau rurală;

3) Câteva așezări rurale cu o populație mai mică de 1000 de persoane fiecare, situate în apropiere, sunt permise să se unească într-o așezare rurală;

4) așezarea rurală cu populația de mai puțin de o mie de oameni, care, în legătură cu distanța față de alte așezări, dacă nu poate fi atașată la o altă așezare (a doua opțiune) sau combină cu ceilalți (a treia opțiune), poate, de asemenea, să obțină statutul de așezare rurală;

5) Decontarea situată în zone greu accesibile și îndepărtate cu densitate scăzută a populației, cu o populație mai mică de 100 de persoane, fără statutul municipalității, este inclusă de legiuitorul regional direct în districtul municipal. Stabilirea din regulile privind sistemul pe două niveluri de autoguvernare locală pe teritoriul unor astfel de așezări, se creează gestionarea la nivel unic, deoarece aici și problemele de așezări și regiuni vor rezolva autoritățile din urmă.

În zonele cu densitate ridicată a populației, pragul "viabilității" așezărilor rurale ca așezări rurale este ridicat de la o mie la trei mii de oameni.

A doua parte a definiției decontării impune ca situațiile să se alăture și să asocieze așezările rurale într-o singură decontare, disponibilitatea obligatorie a teritoriului comun în aceste așezări. Numai în această condiție ar putea să împărtășească problemele de importanță locale fără a aduce atingere tradițiilor și trăsăturilor tuturor membrilor comunității locale. Legiuitorul federal utilizează un criteriu formalizat pentru a stabili disponibilitatea disponibilității comunității - pietonale. Acesta din urmă este dezvăluit prin posibilitatea unei oportunități din partea centrului administrativ al așezării rurale din întreaga parte a așezărilor din compoziția sa pentru a se întoarce și înapoi pe jos într-o zi lucrătoare.

481 de așezări rurale au fost formate pe teritoriul teritoriului Krasnoyarsk. Legiuitorul regional folosește numele consiliului satului pentru a indica statutul de soluționare rurală.

Așezare urbană. Criteriile și principiile formării decontării urbane

Soluții urbane - Aceasta este o organizație de putere publică formată pe teritoriul unui oraș (sau un sat) cu teritoriul adiacent acestora. Acordarea urbană poate include o așezare rurală sau un sat care nu are în mod independent statutul municipalității. Pe teritoriul teritoriului Krasnoyarsk au fost create 39 de așezări urbane.

Districtul municipal. Criteriile și principiile pentru formarea districtelor municipale. Locații interioare

Zona municipală.- O municipalitate, care include mai multe așezări rurale și (sau) urbane, unite de un teritoriu comun. Zonele de interior sunt, de asemenea, incluse în zonă, iar așezările pot fi incluse, cu o populație de mai puțin de o sută de persoane situate în locații îndepărtate și greu accesibile. În teritoriile ultimelor și ale terenurilor interioare, sistemul de guvernare este un nivel și autoritate, atât districtul, cât și așezările legate de acestea sunt efectuate de autoritățile districtului municipal. Inclusiv impozitele de la aceste teritorii merg la bugetele raionale.

Statutul de terenuri de interfață, legiuitorul poate da o largă, de regulă, site-uri fără obiecte ale Tundrei, Taiga, Pădurile etc., care sunt imposibil de gestionat autoritățile așezărilor din apropiere. Astfel de zone nu pot fi stăpânite de așezări și de a optimiza administrarea acestora, se decide să le alocați statutul de intermediul axelor și incluziunii direct în zonă. Dintre cele 44 de raioane municipale create pe teritoriul Krasnoyarsk, doar patru (Turuhan, Boguchansky, Taimyr) au teritorii interline în frontierele lor.

La stabilirea limitelor districtului municipal, legiuitorul cere existența teritoriului unit într-o singură municipalitate, formalizând unitatea populației ca membri ai comunității locale cu criteriul accesibilității transporturilor. Legiuitorul regional ar trebui să fie ghidat de factorul de a avea ocazia de a obține în timpul zilei de lucru din centrul administrativ al zonei la centrul administrativ al fiecărei părți a soluționării în timpul zilei de lucru. Se pare că ar fi în continuare corect pentru prezența unui "mesaj de transport regulat.

Cartierul urban. Criteriile și principiile formării districtului urban

Cartier - o varietate de așezare urbană. Statutul districtului urban poate primi decontarea urbană dacă există o combinație de două condiții. În primul rând, soluționarea urbană ar trebui să aibă o infrastructură socială, de transport și de altă natură necesară pentru auto-rezolvarea problemelor locale și a puterilor de stat transmise individuale. În al doilea rând, este același lucru, adică prezența actualei infrastructuri sociale, de transport și alte infrastructuri necesare pentru o decizie independentă a autoguvernării locale și a autorității transmise în teritoriile adiacente orașului. Legislatorul entității constitutive a Federației Ruse are dreptul de a lua în considerare și perspectivele de dezvoltare a teritoriului la dotarea decontării urbane prin statutul de soluționare rurală sau urbană. Astfel, statutul districtului urban primește, de regulă, un oraș destul de mare a cărui infrastructură este relativ independentă.

Cel mai esențial B. modul juridic. Districtul urban care îl deosebește de statutul de așezare urbană, faptul că nu este intrarea în cartierul municipal. Districtul urban poate fi geografic în zonă, dar nu este inclus în mod legal în zonă. Prin urmare, este, prin urmare, incompetenizarea unei cărți geografice și juridice a unor astfel de districte. Nici o jurisdicție în legătură cu teritoriul districtului urban, autoritățile districtului nu au. Cu toate acestea, districtul urban poate fi un centru administrativ al districtului, adică. Efectuați pentru funcția funcției unui capital deosebit. În astfel de cazuri, autoritățile districtului municipal se află pe teritoriul "străin" pentru care sunt defavorizate posibilitățile de conducere.

La teritoriul Krasnoyarsk au fost formate 17 districte urbane. Districtele urbane create pe teritoriul teritoriului au venit și la numărul lor. Legea federală nr. FZ-131 impune întregul teritoriu al educației administrative închise să includă parte a districtului unic al orașului. Spre deosebire de alte unități administrativ-teritoriale, granițele sunt aprobate de Guvernul Federației Ruse, dar toate celelalte aspecte ale statutului (ținând seama de particularitățile organizării autoguvernării locale în cadrul capitolului al 11-lea al legii federale Nr. FZ-131) sunt determinate de subiectul Federației Ruse.

Teritoriul inorcian al orașului Semnificația Federală. Caracteristicile implementării autonomiei locale în orașele de semnificație federală

Intorgorodskaya Teritoriul Orașului de semnificație federală - Formarea municipală, a cărei teritoriu formează o parte din orașul de semnificație federală. Caracteristicile teritoriilor intracitioase ale Moscovei și Sankt-Petersburg sunt după cum urmează: a) o organizație la nivel de autoguvernare locală; b) Distincția importanței locale a acestor prefecturi, districtele pe cele pe care le-au "și cele care sunt" luate "de subiecții federației. Această specificitate este legată de necesitatea de a păstra unitatea economiei urbane a subiecților entităților constitutive ale Federației Ruse, deoarece există servicii publice ale nivelului local, care nu pot fi rezolvate de partea autonomă a teritoriului, deși Un oraș mare, dar United. La cele, de exemplu, includ organizarea de servicii de transport, organizarea furnizării de servicii rituale, conținutul locurilor de eliminare, eliminarea și prelucrarea MBC și a resturilor și altele; c) O parte din sursele de venit, care, în conformitate cu legislația bugetară federală, ar trebui să intre în bugetul local, sunt redirecționate către regionale, deoarece autoritățile de stat din Moscova și Sankt Petersburg iau decizia unei părți din problemele locale.

Numărul de așezări rurale și așezările de tip urban continuă să scadă

Ca urmare a proceselor de urbanizare și trăsături ale dezvoltării istorice a Rusiei, populația sa rurală în perioadele dintre recensămintele populației a fost redusă în mod rezilitor, începând cu mijlocul anilor 1920. Reducerea numărului populației urbane a devenit un fenomen nou după recensământul din 1989 (figura 7). Pentru perioada dintre recensământul 1989 și 2002, numărul locuitorilor din mediul urban a refuzat chiar într-o măsură mai mare decât rural (-1,4% față de -0,8%). În perioada dintre recensământul 2002 și 2010 scade populatie rurala Era mai semnificativă (-3,0%) decât populația urbană (-1,0%). Ca urmare, ponderea cetățenilor din populația totală a Rusiei după o perioadă de creștere rapidă și durabilă sa stabilizat la un nivel de peste 73% (73,4% în 1989, 73,3% în 2002, 73,7% în 2010).

Criteriul pentru alocarea grupului de rezidenți urbani sau rurali din Rusia este reședința permanentă în oraș sau în așezarea rurală. În același timp, așezările orașului sunt considerate așezări aprobate prin acte legislative ca orașe și orașe ale tipurilor urbane (lucrători, stațiuni, sate de țară și sate de entități administrative și teritoriale închise). Toate celelalte așezări sunt considerate rurale. Informațiile privind divizia administrativă și teritorială utilizată în dezvoltarea statistică a datelor privind populația se bazează pe documentele oficiale primite de la autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Figura 7. Numărul populației urbane și rurale din Rusia în conformitate cu datele populației populației, milioane de oameni

O caracteristică distinctivă a ultimelor două perioade interpersonale a fost scăderea rapidă a numărului de așezări urbane în detrimentul așezărilor de tip urban, adesea combinând caracteristicile orașelor mici și a așezărilor rurale. Numărul orașelor a continuat să crească și sa stabilizat practic în ultimii ani (figura 8).

Începând cu data de 14 octombrie 2010, 2386 de localități și localități au fost numerotate în Rusia. Numărul de așezări de tip urban a scăzut comparativ cu anul 2002 cu 554:

413 de așezări de tip urban, în conformitate cu decizia autorităților puterea statului Entitățile constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale sunt transformate în așezări rurale,
141 de așezări de tip urban sunt excluse din acreditări în legătură cu includerea acestora în celelalte așezări urbane (127) sau lichidare în legătură cu plecarea rezidenților (lichidate 14 așezări de tip urban, din care 6 - în Republica Sakha (Yakutia), 8 - în districtul autonom al Chukotka).

Figura 8. Numărul de așezări urbane ale Rusiei în conformitate cu recensămintele de date

Dintre cele 1100 de orașe rusești, 85% sunt orașe cu populație de până la 100 mii de locuitori, iar numărul lor continuă să crească (Tabelul 1). Numărul celor mai mari orașe în care trăiesc un milion de oameni și mai mult, crescând în mod durabil până în 1989 și apoi sa stabilizat practic, schimbându-se numai prin creșterea rangului de rangul Volgograd cu o populație de aproximativ un milion de oameni. Numărul unor orașe mai puțin mari s-au schimbat prin creșterea rangului unor orașe și reducerea celorlalți, deplasându-se într-un grup de orașe mai mici. Caracteristica de creștere stabilă a deceniilor anterioare a încetat.

Tabelul 1. Distribuția orașelor Federației Ruse de numărul de rezidenți, conform recensământului de date


Total orașe

până la 100 de mii


1 milion și mai mult

În ciuda populației urbane, tendința de concentrare este menținută în orașele mari. Populația care trăiește în orașe cu numărul de rezidenți de la 100 mii și mai mult a crescut față de 2002 de 2 milioane de persoane (de la 68,2 la 70,2 milioane de persoane) și ponderea sa în populația orașului Rusia - de la 64% până la 67%.

Numărul de locuitori ai orașelor milionare crește în mod constant (figura 9). Populația care trăiește în orașe cu numărul de rezidenți de la 500 mii la 1 milion a scăzut între recensămintele 20089 și 2002, dar a crescut semnificativ între recensământul din 2002 și 2010. Populația orașelor de dimensiuni mai mici, care a crescut pentru 1989-2002, în perioada dintre recensămintele din 2002 și 2010 și 2010 a scăzut.

Figura 9. Distribuția populației orașelor rusești în orașe cu un număr diferit de rezidenți, în conformitate cu recensămintele de date, milioane de oameni

Deși tendința concentrației de cetățeni în orașele mari persistă, viteza sa a încetinit în mod clar (Tabelul 2). În 2010, ca în 2002, 40% dintre locuitori orase mari - cu populația de 100 de mii de oameni și mai mult - concentrată în milionari de oraș.

Tabelul 2. Distribuția populației din orașele Federației Ruse în orașele diferitelor persoane, conform datelor populației


Populație toate orașele
Inclusiv cu numărul de rezidenți:
până la 100 de mii
100-499,9 mii
500-999,9 mii.
1 milion și mai mult

Pentru perioada dintre recensământul 2002 și 2010, populația tuturor orașelor-milionarilor a crescut, cu excepția lui Nizhny Novgorod, precum și a permisului, care a scăzut din numărul lor (Tabelul 3). Pentru perioada interpersonală precedentă, creșterea populației a fost înregistrată numai în 5 din cele 13 orașe.

Durabil I. creștere rapidă În acest grup de orașe, Moscova este alocată în special în detrimentul unui flux semnificativ de migranți. Depășirea datelor privind populația în conformitate cu rezultatele preliminare ale VPN-2010 asupra numărului de estimări curente s-au ridicat la 951 mii de persoane din Moscova (9% din populație). În alte orașe importante ale țării, a fost mai puțin semnificativă, în Sankt Petersburg 248 mii de persoane (5,4%), Novosibirsk - 65 mii de persoane (4,6%), Volgograd - 42 mii de persoane (4,2%), Rostov -not - 42 Mii de oameni (4,0%), în restul - 3% și mai puțin. Numai în Nizhny Novgorod în timpul recensământului din 2010, au fost luate în considerare mai puțini rezidenți permanenți decât au fost evaluați în funcție de datele contabile curente - cu 20 mii sau cu 1,6%.

Tabelul 3. Populația orașelor Federației Ruse cu numărul de rezidenți de la 1 milion sau mai mult, în conformitate cu recensămintele de date și contabilitatea curentă


	Scorul de la 01.01.10	Recensământul pe 10/14/10	2002 până în 1989.	2010 până în 2002.	2010 până în 1989.

St.Petersburg
Novosibirsk.
Yekaterinburg.
Nizhny novgorod.



Chelyabinsk.
Rostov-on-don

Volgograd.

* Fără așezări, Administrația orașului subordonată

Printre orașele mari de dimensiuni mai mici - cu numărul de rezidenți de la 500 de mii la 1 milion - capitala Republicii Dagestan se distinge printr-o creștere foarte mare a populației (Tabelul 4). Este demn de remarcat faptul că populația din Makhachkala conform datelor preliminare ale IDP-2010 a depășit evaluarea în funcție de contabilitatea actuală de 23% (cu 109 mii de persoane). Krasnodar și Tyumenul diferă, de asemenea, în ceea ce privește creșterea înaltă a populației din acest grup de orașe, iar discrepanța dintre datele preliminare ale VDN-2010 și evaluarea în conformitate cu datele contabile curente sunt nesemnificative (4,4% și, respectiv, 0,3%). Unele orașe, pierzând populația, își reduc rangul, se deplasează într-un grup de orașe mai mici.

Tabelul 4. Populația orașelor Federației Ruse cu numărul de rezidenți de la 500 mii la 1 milion, în conformitate cu recensământul de date și contabilitatea curentă

	Populația populației, mii de oameni			Schimbarea populației dintre recensământ în%
		Scorul de la 01.01.10	Recensământul pe 10/14/10	2002 până în 1989.	2010 până în 2002.	2010 până în 1989.

Krasnoyarsk.


Krasnodar.
Tolyatti.

Ulyanovsk.

Vladivostok.
Yaroslavl.


Makhachkala.
Khabarovsk.
Novokuznetsk.
Orenburg.
Kemerovo.


Astrahan

Naberezhnye Chelny.

Numărul de așezări rurale a fost redus rapid și constant la 1989, acest proces a încetinit în ultima perioadă de interpersonpex (figura 10).

În perioada dintre recensămintele din 1959 și 1989, numărul așezărilor rurale a scăzut aproape dublat - de la 294059 până la 152922. Între recensămintele 1989 și 2002, numărul total de așezări rurale, conform Rosstat, a crescut cu 2367 sau 1,5% , dar acest lucru în 13086 de așezări (8,4% din total) La momentul recensământului din 2002, nimeni nu a trăit. În același timp, Rosstat nu a explicat dacă astfel de așezări au fost luate în considerare în recensămintele anterioare a populației, dar numărul de așezări în care nu mai mult de 5 persoane trăiesc aproape aproape 1989-2002 (din 16925 la 32997, inclusiv așezările în care Nimeni nu a trăit la momentul recensământului 2002). Numărul de așezări rurale în care locuiesc 6 până la 10 persoane, a crescut cu 6,4% (de la 13245 la 14029). O serie de așezări rurale în care 11 până la 3.000 de persoane trăiesc, dimpotrivă, au scăzut, mai mult de 21% - cu numărul de rezidenți de la 26 la 50 de persoane (din 19939 la 15770). Numărul de așezări rurale mai mari a crescut: cu numărul de rezidenți de la 3 la 5 mii persoane - cu 8,7% (de la 803 la 873), cu numărul de rezidenți mai mult de 5 mii de persoane - cu 34,3% (de la 601 la 807) .

La momentul recensământului din 2002, 30,3% din numărul total de așezări rurale constituiau așezări mici - cu numărul de rezidenți de cel mult 10 persoane (inclusiv complet fără populație), 34,1% - cu numărul de rezidenți din 11 la 100, 35, 6% - cu numărul de rezidenți de peste 100 de persoane.

Pentru perioada dintre recensămintele 2002 și 2010, numărul așezărilor rurale a scăzut cu 2,2 mii, în principal datorită lichidării lor datorită absenței locuitorilor, consolidării (asociațiilor) cu alte așezări rurale sau includerea acestora în orașe.

La momentul recensământului din 2010, au existat 153,1 mii așezări rurale. Printre acestea, până la 36,3% au sporit ponderea așezărilor mici cu numărul de rezidenți de cel mult 10 persoane (inclusiv 12,7% - fără populație), iar ponderea unor așezări mai mari a scăzut: cu numărul de rezidenți de la 11 la 100 - până la 30,4%, cu numărul de rezidenți de peste 100 de persoane - până la 33,2%.

Figura 10. Distribuția așezărilor rurale din Rusia în numărul de rezidenți, conform datelor recensământului populației, mii de așezări

* Până la 10 persoane în 2002 și 2010 - inclusiv așezările rurale fără populație

Aproximativ 80% din așezările rurale fără populație și cu numărul de rezidenți nu mai mult de 10 persoane sunt concentrate în centrul și nord-vest districtele federale, inclusiv aproximativ 30% în regiunile Tverskaya, Vologda și Pskov.

Cea mai mare parte a așezărilor umane fără populație în regiunile Kostroma, Tverskaya, Yaroslavl, Vologda, Pskov, Kirov și Magadan, precum și Republica Ingushetia (peste 20%).

Comparativ cu corespondența din 2002, numărul de sate și ferme cu o populație de 10 persoane a crescut și mai puțin. În 2010, au constituit aproape un sfert din toate așezările rurale, în timp ce în 2002 - despre a cincea parte. Conform datelor preliminare ale VPN-2010, doar 0,5% din populația rurală (în 1989 și 2002 - 0,4%). Practic, aceste așezări rurale sunt concentrate în districtele federale centrale și nord-veste. În regiunile Yaroslavl, Vologda, Novgorod și Pskov, proporția satelor mici și a fermelor depășesc 40%.

În conformitate cu Legea federală, 06.10.2003 "privind principiile generale ale administrației locale din Federația Rusă" privind principiile generale de organizare a guvernelor locale în Federația Rusă: Legea federală din 6 octombrie 2003. Nr. 131-FZ ( Așa cum a fost modificat de la 12/07/2011) // Ziarul Rusiei. 2003. 08 octombrie; Ziarul rusesc. 2011. 10 decembrie. Autonomul local are cinci tipuri de educație municipală, în această lucrare Acest tip de municipalitate ca o așezare rurală va fi luată în considerare în detaliu, adică una sau mai multe zone comune unite de așezări rurale (sate, sate, sate, sate, ferme, Kislakov, auolici și alte așezări rurale), în care autoguvernarea locală este efectuată direct de populație și (sau) prin guvernele elective și ale altor guverne locale.

Pe lângă teritoriile tuturor așezărilor, cu excepția teritoriilor districtelor urbane, precum și teritoriile emergente care apar în zone cu densitate scăzută a populației fac parte din raioanele municipale. Teritoriul așezării este așezările terenurilor stabilite istoric, adiacente acestora uz comun, teritoriul gestionării tradiționale a naturii a populației de decontare adecvată, a terenurilor de agrement, a terenurilor pentru dezvoltarea soluționării.

Structura așezării include teren, indiferent de formele de proprietate și scop. Structura unei așezări rurale poate include, de regulă, o așezare rurală sau o așezare a populației este mai mare de 1.000 de persoane (pentru teritoriul cu o densitate ridicată a populației - mai mult de 3.000 de persoane) și (sau) zonele comune unite ale așezărilor rurale cu o populație de mai puțin de 1000 de persoane fiecare (pentru teritoriul cu densitate ridicată a populației - mai puțin de 3.000 de persoane fiecare). O așezare rurală cu o populație mai mică de 1000 de persoane, de regulă, face parte din așezarea rurală Lapin V., dragoste V. Reforma autoguvernării locale și a structurii teritoriale a Rusiei. // Managementul municipal. 2011. №7. P. 33 ..

În conformitate cu legile entității constitutive a Federației Ruse cu privire la principiile generale de organizare a guvernelor locale în Federația Rusă: Legea federală din 6 octombrie 2003. Nr. 131-FZ (modificată de la 07.12.2011) // rusă ziar. 2003. 08 octombrie; Ziarul rusesc. 2011. 10 decembrie. Statutul de așezare rurală, ținând seama de densitatea populației subiectului Federației Ruse și accesibilitatea teritoriului de decontare, o așezare rurală se poate face cu o populație mai mică de 1000 de persoane. În zonele cu densitate scăzută a populației și în zonele greu accesibile, o așezare rurală cu o populație mai mică de 100 de persoane nu poate să înzestreze statutul de așezare și această localitate nu poate face parte din decontare, dacă o astfel de decizie este făcute la apariția cetățenilor care trăiesc în soluționarea relevantă.

Frontierele așezării rurale, care constă din două sau mai multe așezări, de regulă, sunt stabilite ținând cont de accesibilitatea pietonilor la centrul său administrativ și înapoi în timpul zilei de lucru pentru rezidenții tuturor așezărilor, care sunt incluse în compoziția sa, și limitele districtului municipal - inclusiv accesibilitatea transportului la centrul său administrativ și înapoi în timpul zilei de lucru pentru rezidenții tuturor așezărilor care fac parte din compoziția sa. Aceste cerințe în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse nu pot fi aplicate pe teritorii cu o densitate scăzută a populației rurale, precum și în zonele îndepărtate și greu accesibile.

Principalele sarcini ale managementului municipal în zonele rurale pot fi formulate după cum urmează (figura 1).

O așezare rurală este nivelul autonomiei locale care este cel mai potrivit pentru autoguvernării locale. La urma urmei, în oraș, nu toată lumea are, ca astăzi, posibilitatea de a vedea liderii orașului, zona.

Fig.1. Principalele sarcini ale departamentului municipal din zona rurală Zotov, VB, Makashev, Z.M. Managementul municipal: Manual pentru universități. M., 2007. P. 132.

În așezarea rurală, capitolul trăiește într-o casă vecină și aceasta este disponibilitatea puterii este extrem de importantă pentru dezvoltarea autoguvernării locale datorită faptului că problema cu care de multe ori trebuie să ne confruntăm, aceasta este nedeterminarea Locuitorii, necredința în faptul că guvernele locale pot rezolva bine. Dar situația în care capitolul locuiește în apropiere, vă puteți consulta cu adevărat cu el, este accesibil și are foarte important.

În același timp, organizarea guvernelor locale ar trebui, de asemenea, să ia în considerare caracteristicile socio-economice și potențialul așezărilor pentru a efectua în mod corespunzător autoguvernarea locală, în sensul că eficacitatea.

Organizația teritorială, desigur, ar trebui să ia în considerare caracteristicile demografice și geografia și migrarea populației. Optimizarea organizării teritoriale municipale a autoguvernării locale, despre care vorbește cu adevărat, nu ar trebui să se transforme într-o societate pentru interesele dementievului A. Noua reformă a autorităților locale: Istoria și problemele de implementare // Legea municipală. 2011 Nr. 5. P. 34 ..

Și transformările municipalităților ar trebui să se bazeze pe fundații reale care ar trebui să fie ghidate, în special, suficiența acestui teritoriu pentru a rezolva în mod eficient problema importanței locale. Una dintre caracteristicile așezărilor rurale este că mulți locuitori care trăiesc în sat sunt deosebit de caracteristici ai prezenței oras importantAceștia trăiesc în zonele rurale, munca în localitatea de așezare și impozitele sunt plătite în soluționarea urbană.

Principalele surse de implementare a bugetelor locale (impozitul pe proprietate indivizi, impozitul pe teren, deducerile din impozitul pe venitul personal, ESHN, veniturile din vânzarea de proprietăți municipale, plăți de închiriere, amenzi etc.) nu sunt în mod evident suficiente pentru a face față întregii cantități de puteri atribuite așezărilor.

Cei care trăiesc într-o așezare rurală au o mică cantitate de proprietate, care pot cădea sub impozitare, respectiv, cum ar fi problema tuturor. Deși întrebarea este că umplerea insuficientă a bugetelor locale, este caracteristică a tuturor: pentru urban, pentru așezările rurale, este destul de evident.

Situația cu o bază impozabilă foarte modestă este, de asemenea, complicată de procedura de colectare a impozitelor (din cauza lipsei lucrătorilor fiscali în domeniu la complexitatea plății încasărilor). De exemplu, există o situație dificilă cu impozitul pe proprietate asupra persoanelor, pentru că Nici un mecanism, nu există nicio lege care să stabilească responsabilitatea pentru proiectarea drepturilor de proprietate. În consecință, proprietatea neformată a proprietății exclude această proprietate din baza impozabilă. La putere nu există alte pârghii, cu excepția metodei de credință, dar eficacitatea acestuia nu este un Yashin N., Grishunin I. Managementul cheltuielilor bugetelor entităților administrative și teritoriale. // oficial. 2011. №8 P.25 ..

Datorită faptului că se aplică designul proprietății populației, atunci designul dreptului de proprietate este în principal angajat în cei care au nevoie să vândă proprietăți, adică cei care sunt forțați să facă acest lucru (de obicei Populația este reticentă în a face acest lucru), dar unele autorități districtuale ar putea fi interesate de populație. Cineva contribuie financiar să efectueze o intervievare, executarea drepturilor de proprietate, pentru o persoană, lucrări de clarificare (bypass susținute) - aceste activități sunt plătite din bugetul local.

Situația financiară a municipalităților sugerează că, în aproape toate entitățile constitutive ale Federației Ruse, veniturile bugetului local nu îndeplinesc nevoile guvernelor locale pentru propriile competențe, implementarea investițiilor de capital pentru dezvoltarea și modernizarea serviciilor de locuințe și comunale, educație , îngrijirea sănătății și alte infrastructuri de facilități sociale. Legislația dezvoltată în prezent a condus la faptul că bunăstarea municipalităților, în special a așezărilor urbane și rurale, este practic independentă de dezvoltarea economiei pe teritoriul lor. Cele mai multe taxe entitati legale Aproape nu se încadrează în bugetele locale Yashin N., Grishunin I. Managementul cheltuielilor bugetelor pentru entitățile administrativ-teritoriale. // oficial. 2011. №8 P.26 .. Trebuie remarcat o conștientizare slabă a populației cu privire la conținutul legislației în domeniul autoguvernării locale, iar legislația însă nu conține mai multe coliziuni. Depășirea acestei situații contribuie la restabilirea Institutului de Planificare Strategică a autorităților locale. Cazul nu este numele acestei instituții, acesta poate fi un plan de dezvoltare socio-economică și un plan strategic de dezvoltare, dar, în orice caz, autoritățile locale dobândesc abilități nu numai pentru a-și planifica activitatea, ci și pentru a stăpâni tehnologiile de management Dezvoltarea procesului de dezvoltare, îmbunătățirea autorității sau a teritoriului pe care se aplică competențele acestei autorități. Pentru a dezvolta un program de dezvoltare a teritoriului municipalității, este recomandabil să profitați de următorul algoritm:

Pregătirea și analiza informațiilor privind rolul municipalității din regiune;

Evaluarea comparativă a potențialului de resurse și socio-economice a municipalităților;

Identificarea problemelor de dezvoltare care necesită luarea deciziilor la nivel regional;

Dezvoltarea unui sistem de priorități pentru rezolvarea problemelor municipalității;

Elaborarea unei previziuni de extrapolare pentru dezvoltarea municipalității, luând în considerare tendințele în sistemele socio-economice mondiale, naționale și regionale;

Dezvoltarea conceptului și a direcțiilor strategice pentru dezvoltarea municipalității în cadrul conceptului de dezvoltare a regiunii;

Elaborarea unei prognoze direcționate pentru dezvoltarea municipalității în conformitate cu prioritățile selectate și direcțiile strategice;

Dezvoltarea unui complex de măsuri software pentru atingerea obiectivelor și sarcinilor programului;

Formarea proiectelor de investiții, a planurilor de afaceri pentru proiecte prioritare;

Dezvoltarea mecanismelor de implementare a programului;

Furnizarea resurselor a programului;

Distribuirea funcțiilor și coordonarea procesului de implementare a programului;

Evaluarea prognozată a rezultatelor și eficienței programului.

În procesul de implementare a programului, se pare important FILIPPOV YU., Gassi V. Dezvoltarea comunităților locale - calea către viitorul Rusiei. // Puterea municipală. 2010. Nr. 6. S. 24.:

Crearea structurilor organizaționale cu definirea formelor de participare a administrațiilor regionale, a municipalității și a întreprinderilor implicate, a organizațiilor, a instituțiilor;

Alegerea și susținerea proiectelor de investiții care contribuie la rezolvarea problemelor programate în program;

Determinarea algoritmului pentru efectuarea măsurilor;

Sprijin financiar, surse, condiții pentru furnizarea și rambursarea resurselor financiare;

Informații și personal care asigură implementarea programului.

Caracteristicile autoguvernării locale în municipalități - așezările rurale determină necesitatea interacțiunii lor cu producătorii agricoli de teritoriu care își desfășoară activitățile în zonele rurale.

Autoguvernarea locală și producătorii agricoli din municipalitate sunt inițial în mod inextricabil legați, deoarece specificul interacțiunii autorităților municipale și al producătorilor agricoli se bazează pe faptul că satul, fiind un loc de muncă, este în același timp loc de reședință de skian. Specificul formării municipale - așezarea rurală determină caracteristicile gestionării formării municipale a unui tip similar și este radical diferită de conducere și un oraș mic și un megapolis și are o caracteristică a naturii economice și manageriale. Aceasta este: "dispersia" teritoriului, îndepărtarea așezărilor de frontieră din centrul raional și, prin urmare, încetinirea "feedbackului" între subiect și obiectul de management, pierderea dinamismului conducerii influențează absența fie o parte minore a întreprinderilor industriale, entitățile de afaceri predominante - producătorii agrarei 1-2 întreprinderi din industria prelucrătoare sunt prezente datorită disparității actuale a prețurilor pentru produsele industriei și agriculturii - un nivel scăzut al veniturilor producătorilor rurali, semnificativ Cantitatea de întreprinderi agricole cu semne de faliment, ca rezultat - nivelul scăzut al venitului propriu al bugetelor municipale este o pondere scăzută a micului antreprenoriat, așezări rurale neatractivitate pentru întreprinderile mici, în special în domeniul serviciilor, a comerțului niveluri scăzute ale cetățenilor Satul Lipsa personalului cu înaltă calificare este un cerc limitat de angajatori (bugetul UCH Hund, 1-2 producători agricoli) un grad ridicat de șomaj (falimentul întreprinderilor agricole duce adesea la șomajul de soluționare rurală în ansamblu) nivel scăzut al serviciului social și cultural al populației. Ambrevație socială ridicată asupra guvernelor locale și, prin urmare, , bugetele locale pentru a asigura servicii de locuințe și comunale și serviciul socio-cultural al populației din zonele rurale, necesitatea de a menține întregul complex de instituții municipale în fiecare reglementare, indiferent de numărul de rezidenți (Sencons - Școala - grădiniţă - Casa de Cultură - Punctul Feldsher-Okshersky), încărcătură ridicată la accesul la transport la toată lumea fără excepție de la așezările districtului, necesitatea de a menține o rețea extinsă de transport pentru a asigura comunicarea cu așezările de la proninul L. administrația locală în Rusia: la noi aventuri // autonomie locală. 2011. Nr. 15. P. 21 ..

Caracteristicile de mai sus ale așezărilor rurale creează dificultăți suplimentare în asigurarea activității vitale a zonelor rurale, nivelul de trai în care este mult mai mic decât în \u200b\u200borașele mici - centrele raionale. Aceasta determină specificul managementului și necesitatea de a interacționa guvernele locale și producătorii agricoli ai teritoriului pentru a asigura existența unor așezări rurale.

Producătorii agricoli de diferite forme organizaționale și juridice sunt principalele entități de afaceri din municipalitate - o așezare rurală. Prezența și gradul de dezvoltare a antreprenoriatului agricol de diverse forme organizaționale și juridice contribuie la angajarea populației rurale în sate și sate și, ca rezultat, o scădere a migrației populației rurale din sat la oraș Asigurarea veniturilor fiscale la bugetul zonei de proprietate alimentară a zonei și, în general, existența în sine așezări mici. În timp ce administrația locală i se atribuie principalele funcții pentru a asigura serviciile de locuințe și comunale și socio-culturale ale populației rurale.

De regulă, în așezarea rurală, angajatorul este o întreprindere agricolă majoră și mai multe ferme țărănești, de la eficacitatea activității financiare și economice din care depinde viața satului unui anumit teritoriu.

După cum arată experiența, cu atât mai mult subiecții funcției de antreprenoriat agricol, cu atât nivelul de viață al cetățenilor, care confirmă experiența conducerii și relativ mai mult nivel inalt Viața satului.

Guvernele locale ale așezărilor rurale i se pot desemna rolul instrumentului de implementare a unui proiect național prioritar și a programelor regionale de dezvoltare a complexului agricol Leongăv G. Autoguvernarea locală - Resursa de stat pentru managementul dezvoltării // guvern. 2010. № 22. p.6 ..

Programele rurale municipale sunt dezvoltate ținând cont de prevederile programelor federale și regionale, precum și competențele autorităților locale pentru reglementarea complexului agroindustrial. La dezvoltarea și implementarea programelor, guvernele locale interacționează cu întreprinderile și organizațiile care efectuează procesele principale, auxiliare și de servire într-un singur sistem de producție de bunuri agricole.

Pentru a forma structuri APC integrat vertical competitiv, este necesară o revizuire a metodelor de impact juridic, organizațional, economic și socio-psihologic. Acest lucru necesită un înalt profesionalism al personalului, inclusiv la nivel municipal. O atenție deosebită necesită sarcina echipelor de formare a regiunilor municipale și a așezărilor rurale sub formă de cursuri strategice, permițând dezvoltarea unor abilități de muncă durabile în modurile de proiectare a modificărilor și implementarea avantajelor competitive.

Obiectivele, sarcinile, funcțiile, structura organizațională, metodele de management, politica financiară și de credit și de personal a municipalităților rurale ar trebui să fie adaptate în mod constant la diferite etape de implementare a dezvoltării dezvoltării APK.

Împreună cu sprijinul complexului agroindustrial, sprijinul întreprinderilor mici este de mare importanță pentru economia rurală, în special în sferele comerțului, catering, service interne a populației. Dezvoltarea cooperării consumatorilor poate avea un impact pozitiv asupra organizării achizițiilor, prelucrării și comercializării produselor agricole, în special a filialei personale și a fermelor. Această sarcină ar trebui să fie una dintre prioritățile guvernelor locale atât a localităților rurale, cât și a regiunilor municipale din Leontiev. Autoguvernarea locală - o resursă de stat pentru managementul dezvoltării // autonomie locală. 2010. № 22. S.7 ..

(fabrici, ferme etc.), precum și instituții de infrastructură industrială și non-productivă (drumuri, magazine etc.).

Este obișnuit să aloce mai multe tipuri de soluționare a populației:

1) urban și rural
2) Constant și temporar

Locuitorii locuiesc în mod constant sau temporar (sezonier).

3) Grupul și împrăștiat

Grupul - Casele de locuitori sunt situate una lângă cealaltă, formând așezări compacte și multiple - toată lumea este situată pe terenul lor.

4) Sistem și izolat

Populația sistemică de decontare interdependentă.

Principalul factor de formare a unui anumit tip de decontare este factorul socio-economic, și anume nivelul de dezvoltare a societății.

2. Formulare Tone

Din punct de vedere istoric, în Federația Rusă au apărut mai multe tipuri de așezări:

1. City.
2. Posad.
3. Sloboda.
4. Grax.
5. Satul.
6. SELTSO.
7. Satul.
8. Cheating.
9. Aul.
10. Stanitsa.

În prezent, FZ №131 (privind principiile generale ale autoguvernării locale în Federația Rusă) definește următoarele tipuri de așezări în Rusia:

a) din districtul urban (așezarea urbană, care nu face parte din districtul municipal și al cărui organisme guvernamentale locale exercită autoritatea de a rezolva soluționarea locală și problemele importanței locale a zonei locale a valorii locale a localității Decontarea și problemele regiunii locale și pot, de asemenea, să efectueze puteri separate de stat transmise de autoritățile locale autoguvernare legi federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse)
b) așezarea urbană (oraș sau sat, în care autoguvernarea locală se desfășoară direct de populație și (sau) prin alegeri și alte guverne locale)
c) decontarea rurală (una sau mai multe zone comune unite de așezări rurale (sate, sate, sate, sate, ferme, kislakov, auoles și alte așezări rurale), în care administrația locală este efectuată de populație direct și (sau) Alegeri și alte guverne locale)
d) Orașul Federal Value

Diferența lor față de alte subiecte constă în forma specială a organizării autoguvernării locale. În interiorul orașelor de semnificație federală, se formează municipalitățile intracitate (la Moscova de astfel de municipalități 125, în St. Petersburg 111). Pentru a păstra unitatea economiei urbane, o parte din puterile consacrate de legea guvernelor locale rămâne pentru autoritățile statului din subiectul Federației.

CRITERII DISPOZIȚIA DE SITUAȚII:

1. Funcția economică predominantă a soluționării. În același timp, industria principală din localitățile rurale, ca regulă, este agricultura și în sectoarele urbane - non-agricole ale economiei.
2. Dimensiunea decontării, adică Numărul de rezidenți din IT - așezările urbane este de obicei mai mare decât rural.
3. Semnificația administrativă - dacă este, așezarea este considerată urbană.
4. Densitatea populației - în așezările urbane, este mult mai mare decât în \u200b\u200bmediul rural, datorită unei clădiri mai dense și mai multe etaje.
5. Gradul de îmbunătățire - în așezările urbane este mai mare decât în \u200b\u200bmediul rural.
6. Importanța istorică consacrată de actele juridice - așezările sunt urbane sau rurale, deoarece în trecut au primit statutul corespunzător consacrat de documente juridice.

Localitățile din oraș și rurale sunt domenii primare de plasare teritorială a producției și dezvoltării integrate a regiunilor țării. În conformitate cu formele și tipurile de așezări, este obișnuit să clasificați populația în două tipuri mari - urbane și rurale.

Tipurile de așezări rurale sunt diverse. Pentru cea mai mare parte a teritoriului Rusiei, așezările tipice rurale sunt:

b un sat (așezări vechi vechi care au fost în trecut sau care au păstrat biserica);

b sat (așezări mici vechi care nu au biserici);

Șefii (așezări noi care decurg din anii de putere sovietică sau în ultimul deceniu).

În același timp, în regiunile ruse ale Caucazului de Nord, locuită de cazaci, așezările rurale sunt numite străzi (există și o fermă, dar acum este, de regulă, așezări mari, ferme anterior în trecutul îndepărtat) , și în republicile naționale din Caucazul de Nord - Aullas.

Pentru Rusia, se caracterizează un tip rustic de așezare, care sa dezvoltat istoric și este asociat cu utilizarea comunitară a terenurilor.

Așezările rurale sunt clasificate în funcție de dimensiunea (populația):

1) cel mai mic (până la 50 de locuitori)
2) mici (51-100 locuitori)
3) media (101-500 de locuitori)
4) mari (501-1000 de locuitori)
5) cel mai mare (peste 1000 de locuitori)

Populația rurală a țării este concentrată în principal în așezări cu un număr de la 1000 de locuitori (52%). În anii 1990, populația sa schimbat dinamic. Reducerea numărului populației rurale a condus la o scădere a numărului de așezări rurale, precum și densitatea plasamentului lor. În mod deosebit, acest proces a fost observat în partea europeană a Rusiei (CFO, NWP și PFO).

Spre deosebire de populația urbană, factorii naturali-climatici afectează nivelul organizării teritoriale a așezărilor rurale. Acest lucru se datorează faptului că dezvoltarea agriculturii depinde de condițiile solului și climatice. De aceea, de exemplu, în zonele Taiga și așezările de tundra sunt situate de-a lungul râurilor și lacurilor.

Istoricii susțin că primele prototipuri ale satelor moderne, ferme, Auss și Kislakov au apărut acum zece mii de ani la vârful dezvoltării agriculturii. Astfel de așezări rurale au avut o dimensiune mică. Toate despre o sută de oameni trăiau în ele. Cel mai adesea, parcarea socială a fost forma unui cerc și a constat în mai multe inele. Cureaua exterioară a format clădiri mari, colibe interne. Centrul a fost folosit pentru a sublinia animalele și adunările publice.

Cort tabără - invenția triburilor nomade. Geometria sa se deosebea de satele dispozitivului de popoare sedentare. Yurts de asiatici au fost instalate în rânduri. În acel moment, așezările rurale nu au fost încă împărțite în zone în conformitate cu diferențele sociale și publice dintre locuitori. Toate corturile au avut despre aceleași dimensiuni și aspect.

Sosire

Până la începutul secolului al XX-lea, reparația din Rusia a fost obișnuită să fie numită absolut orice decontare. După ce a trezit odată, a bătut și a transformat în cele din urmă în sat. Acest termen a fost folosit pentru prima dată în analele din secolul al XV-lea. Începutul lui ar putea da o singură curte, care a fost numită și slabă. Cel mai adesea, astfel de așezări rurale au fost amplasate în imediata apropiere a satului generic din lac sau alt rezervor.

Clasificare

Câteva zeci de tipuri de sate se concentrează pe teritoriul Europei. Categoriile de mare includ așezările și satele, la categoria fermelor mici, curse și ferme. Acestea diferă nu numai de numărul de locuitori, ci și de dispozitiv. A existat un aspect nuclear, cumulativ și liniar.

Unele miezuri au fost concentrate în jurul similitudinii zonei, care mai târziu bisericile și bisericile au apărut în municipalitățile țărilor occidentale. Alții au fost haotici găzduiesc rezidențiale și utilități. Uneori cuiburile de familie au fost distinse între ele. Un exemplu luminos al unei locații liniare este hottings rus, care a constat într-o singură stradă, întinzându-se de-a lungul căii.

Așezări ale Federației Ruse

În Rusia, așezările rurale municipale sunt locuri rezidenta permanenta și menținerea economiei cetățenilor Federației Ruse. În țara noastră, apartenența lor la un anumit tip nu depind de numărul total de rezidenți și densitatea dezvoltării. În schimb, factorul de angajare în formarea economiei naționale este factorul.

Stanitsa Kanevskaya - cea mai mare așezare de acest tip. Acesta este situat pe teritoriul Krasnodar. A înregistrat mai mult de 44.000 de persoane.

Toate așezările rurale ale regiunii au propriul aparat administrativ. În cadrul recensământului realizat în 2010, au fost înregistrate un pic mai mult de 153.000 de sate, iernii, Kishakov, Ulusuri, călătorii, ferme colective, ferme de stat și ferme. În același timp, 20.000 dintre ei s-au dovedit a fi abandonați.

Administrația locală

Activitățile pe care le efectuează administrarea decontării rurale este reglementată de Carta, care oferă membrilor săi o serie de puteri. Acesta conține calendarul mandatelor, opțiunile de raportare, condițiile organizației și funcțiile conducerii entității municipale. În competența aparatului sunt organizaționale și Întrebări financiare, Îndeplinirea bugetului local, participarea la relațiile juridice economice și civile.

Alegeri

Administrarea așezării rurale este gestionată de primar sau de capitol. În procesul de vot secret sau ca urmare a destinației directe, este ales timp de patru ani. Sub rezerva directivei, un nou lider trebuie să fie aprobat la poziția sa până la a doua duminică a lunii septembrie a acelui an, în care predecesorul său expiră. Modificările structurii și principiilor de gestionare au fost făcute în 2006. În plus, au fost introduse noi definiții, inclusiv conceptul de "manager de oraș".

Drepturile și obligațiile capitolelor:

depunerea teritoriului rural încredințat la el în organele de conducere regionale, regionale și regionale;
semnarea actelor de reglementare;
întocmirea regulamentelor;
crearea de documente juridice;
distribuirea fluxurilor financiare;
activitate economică;
raportare;
rezolvarea problemelor legate de activitatea vitală a soluționării și înregistrată în acesta.

Managementul este activ de lucru educațional. Organizează și desfășoară întâlniri cu studenții și elevii, tinerii, lucrătorii de întreprinderi agricole și pensionari.