სავალდებულო აუდიტის კრიტერიუმები. როგორ ტარდება აუდიტი შესყიდვების სფეროში ფედერალური კანონებით დადგენილი სხვა შემთხვევები

შესყიდვების ოპერაციების აუდიტის ჩატარების ღონისძიებები რეგულირდება 2013 წლის 5 აპრილის კანონით No44-FZ ხელოვნებაში. 98 და 2013 წლის 5 აპრილის კანონი No41-FZ-ით. აუდიტორები საექსპერტო შეფასებას აძლევენ შესყიდვების სისტემის და ფასების ეფექტურობას, გარიგებებში მონაწილეთა პროფესიონალიზმის დონეს.

აუდიტის ჩატარება შესყიდვების სფეროში

აუდიტორული საქმიანობის დაწყება არის სახელმწიფო კონტროლის ერთ-ერთი ელემენტი სახელმწიფო შესყიდვების ყველა ეტაპის განხორციელების ეფექტურობასა და სისწორეზე. აუდიტორის საექსპერტო დასკვნის საშუალებით დგინდება სისტემის სუსტი მხარეები, პროცედურებში მონაწილეთა მიერ დაშვებული შეცდომები, ხარვეზების გამომწვევი მიზეზები.

ცნობარი! აუდიტს შეუძლია იმოქმედოს როგორც დამოუკიდებელი აუდიტი, ასევე მომხმარებელთა საქმიანობის ყოვლისმომცველი აუდიტის ერთ-ერთი ეტაპი.

აუდიტი შესაძლოა მიმართული იყოს სახელმწიფო ორგანოების, უნიტარული დაწესებულებების, საბიუჯეტო საწარმოებისა და ავტონომიური ტიპის ორგანიზაციების ქმედებების მართებულობის შემოწმებაზე. აუდიტი შედგება სამი ეტაპისგან:

1. ტრენინგი.
2. ძირითადი გადამოწმების აქტივობები.
3. შეჯამება.

მოსამზადებელი პროცედურები წარმოდგენილია გადამოწმების საგნისა და ობიექტის შესწავლის მოქმედებებით, მათი სპეციფიკის ანალიზით. ასეთი საინფორმაციო ბაზის ფორმირება აუცილებელია კვლევის მეთოდოლოგიის დასადგენად და პოტენციური რისკების გასარკვევად. აუდიტორები სამუშაოდ მომზადების პროცესში ადგენენ შესყიდვების სფეროში სამართლებრივი ურთიერთობების მარეგულირებელი დებულებების ჩამონათვალს, ანალიზისთვის განკუთვნილი კითხვების ჩამონათვალს და ადგენენ მონაცემთა წყაროებს.

წინასწარი ამოცანებისა და მიზნების შეჯამების შემდეგ გადამოწმება პირობით ეტაპებად იყოფა. ყოველი ქმედებისთვის დადგენილია ვადა, ინიშნება პასუხისმგებელი აუდიტორები. მოსამზადებელ ეტაპზე ინსპექტორები ყველა ინფორმაციას იღებენ საჯარო წყაროებიდან:

• ინფორმაცია ერთიანი საინფორმაციო სისტემიდან შესყიდვების სფეროში;
• კომპანიების და მარეგულირებელი ორგანოების ოფიციალური ვებგვერდები;
• ონლაინ სავაჭრო პლატფორმები.

მოსამზადებელი ეტაპის შედეგია აუდიტის პროგრამის შემუშავება. შემდეგი ნაბიჯი არის ძირითადი ანალიტიკური სამუშაოს შესრულება. მათი არსი მდგომარეობს შესყიდვის პროცესში ჩართული მონაწილეთა ქმედებების კანონიერების, გაწეული ხარჯების მართებულობისა და მათი ეფექტურობის გადამოწმებაში. ხარჯვითი ოპერაციების პროგნოზირებული შესრულება ექვემდებარება შემოწმებას. ანალიტიკური დასკვნები ეფუძნება განსახილველ პერიოდში განხორციელებული ყველა შესყიდვის შესახებ ინფორმაციის გადამოწმების შედეგებს.

აუდიტის მიზნებისთვის შესყიდვის აქტივობები უნდა იყოს სისტემატიზებული:

• კონტრაქტების მიხედვით;
• რაოდენობრივი და ხარჯების მახასიათებლების მიხედვით;
• შემოსული განაცხადების რაოდენობისა და მათი უარყოფის პროცენტის გათვალისწინებით.

ᲛᲜᲘᲨᲕᲜᲔᲚᲝᲕᲐᲜᲘ!თუ შესყიდვები განხორციელდა ერთი მომწოდებლისგან, მაშინ ისინი უნდა დაიყოს ორ ჯგუფად: ტრანზაქციის საერთო ფასით 100 ათას რუბლამდე და ამ ლიმიტზე მეტი.

აუდიტორები, მათთვის მიწოდებული ინფორმაციის შეჯამების შემდეგ, ამოწმებენ შესყიდვების ფარგლებში ხარჯების მიზანშეწონილობას: განისაზღვრება სახელმწიფო საჭიროებები, რომელთა აღმოსაფხვრელად განხორციელდა შესყიდვა, მოწმდება ხარჯვის შესაბამისობა ნორმალიზებულ შეზღუდვებთან და დაგეგმილ მაჩვენებლებთან. . დასაბუთების შეფასებისას, აუდიტორები აანალიზებენ მიწოდების მოცულობას, აფასებენ პროდუქციის ხარისხს.

ანალიზის დამატებით ელემენტს წარმოადგენს კონტრაგენტებს შორის ანგარიშსწორების დროულობის შემოწმება. ამ ეტაპზე გაანალიზებულია ხელშეკრულებების პირობები, მათი შესრულების პროცედურა, მხარეთა მიერ შეთანხმებული პირობების რეალობა, შესწავლილია ბიუჯეტის ხარჯების მინიმიზაციის გზები. მონიტორინგის აქტივობების ჩატარებისას აუდიტორებმა მიღებული შედეგები უნდა დააკორექტირონ სეზონურობის ფაქტორზე, წარმოების ციკლის ხანგრძლივობისა და გარიგების ცალკეული სუბიექტებისთვის უწყვეტი ტექნოლოგიური ციკლის უზრუნველსაყოფად.

ხარჯების ეფექტურობა ფასდება დაგეგმვისა და ხელშეკრულების დოკუმენტაციის განხილვით.

აუდიტორები ამოწმებენ საწარმოს მიერ არჩეული მომწოდებლების სანდოობას, მათ მიერ დაწესებული ფასების მართებულობას.

ამ ეტაპზე ტარდება შერჩეულ და პოტენციურ კონტრაგენტებთან თანამშრომლობის პირობების შედარებითი შემოწმება. ხარჯების ეფექტურობის შეფასებისას ფიქსირდება ორგანიზაციის მოთხოვნილებების დაკმაყოფილების ხარისხი ეკონომიკურ და სოციალურ ასპექტებში.

აუდიტის დასკვნით ეტაპზე ხდება ანალიტიკური ინფორმაციის შეჯამება და ასახვა ანგარიშში. საბოლოო დოკუმენტი განსაზღვრავს გამოვლენილ პრობლემებსა და რისკებს, დარღვევებს. აუდიტორის ამოცანაა არა მხოლოდ ნაკლოვანებების აღმოჩენა, არამედ მათი აღმოფხვრის გზები. ანგარიშგების ფორმა უნდა შეიცავდეს წინადადებებს შესყიდვების სფეროში საქმიანობის გაუმჯობესების მიზნით.

აუდიტის ორგანოები

ინსპექტირების ორგანოები უნდა ხელმძღვანელობდნენ ფედერალური კანონებითა და შიდა რეგულაციებით. აუდიტორები შეიძლება იყვნენ:

• რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატა;
• მუნიციპალური და რეგიონული დაქვემდებარების კონტროლისა და აღრიცხვის სტრუქტურები.

საკონტროლო და სააღრიცხვო ფუნქციებით დაჯილდოვებული ორგანოებისთვის კანონით გათვალისწინებულია ორგანიზაციული ავტონომია. ფინანსური მონიტორინგის სფეროში მუდმივ სტრუქტურას წარმოადგენს სახელმწიფო კონტროლის უმაღლესი ორგანო - ანგარიშთა პალატა. მის წარმომადგენლებს ეძლევათ უფლება გამოიყენონ ანალიტიკური ტექნიკის ფართო სპექტრი, მოითხოვონ დეტალური ინფორმაცია აუდიტის პროცედურებში ჩართული პირებისგან. ამ ორგანოს აქვს მატერიალური დამოუკიდებლობა, მის საქმიანობაზე გავლენას არ ახდენს პოლიტიკური ვითარება.

ამოცანები, მეთოდები

აუდიტის ამოცანები მცირდება შემდეგი ინფორმაციის მოპოვებამდე:

• შესყიდვების სფეროში განხორციელებულ საქმიანობაში საკანონმდებლო ნორმებთან წინააღმდეგობების არსებობა ან არარსებობა;
• ბუღალტრული აღრიცხვის სისწორის ხარისხი;
• ფასდება ანგარიშგების ფორმების სისრულე და სანდოობა;
• საგადასახადო ბაზის ოპტიმიზაციის გზების ძიება;
• სახელშეკრულებო ურთიერთობის სისწორის შემოწმება:
• ქონებრივი აქტივების შეფასების მიზნით ჩატარებული სამუშაოების სანდოობის ანალიზი;
• საწარმოს რესურსების გამოყენების ეფექტურობის დონის განსაზღვრა;
• ფასების პოლიტიკის ანალიზი.

საბოლოო მიზანია დადგინდეს ანგარიშგებაში ნაჩვენები მონაცემების სანდოობა და სიზუსტე, ხარჯების გონივრულობა და რეზერვების იდენტიფიცირება მუშაობის გასაუმჯობესებლად.

ᲰᲝ ᲛᲐᲠᲗᲚᲐ,დამატებით, აუდიტორებს შეუძლიათ საკონსულტაციო დახმარება გაუწიონ აუდიტის ქვეშ მყოფი დაწესებულებების მენეჯმენტ პერსონალს.

აუდიტის მეთოდოლოგია ეფუძნება მთელი რიგი აბსოლუტური და ფარდობითი მაჩვენებლების განსაზღვრას. რაოდენობრივ კრიტერიუმებს შორის ნაჩვენებია საბიუჯეტო სახსრების პოტენციური დაზოგვის დონე. კონკურენტული გარემოს შეფასებისას გამოითვლება შემდეგი მნიშვნელობები:

• განაცხადების საშუალო მოცულობა თითოეული შესყიდვისთვის;
• დაშვებული წინადადებების რაოდენობა ერთ შესყიდვაზე;
• ერთი მიმწოდებლისგან შესყიდვების პროცენტი და კონკურენტული პირობებით ოპერაციები.

საწარმოს შესახებ მიღებული მონაცემები შედარებულია ქვეყნისა და რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის საშუალო მაჩვენებლებთან. პროფესიონალიზმის დონე ფასდება შესყიდვების სფეროში სპეციალური მომზადების მქონე სპეციალისტების რაოდენობით.

შეამოწმეთ ობიექტები

აუდიტმა შეიძლება გავლენა მოახდინოს ასეთი სტრუქტურების საქმიანობაზე:

• სახელმწიფო ორგანოები;
• სახელმწიფო კორპორაციები;
• სახელმწიფო ინსტიტუტები;
• ავტონომიური და საბიუჯეტო ორგანიზაციები;
• ბიუჯეტგარეშე სახსრები;
• უნიტარული საწარმოები;
• იურიდიული პირები, რომლებიც მონაწილეობას იღებენ კაპიტალის მშენებლობაში ინვესტიციების საფუძველზე ფედერალური ბიუჯეტიდან სახსრების მოზიდვით.

შედეგების რეგისტრაცია

ჩატარებული აუდიტის შედეგია მაკონტროლებელი ორგანოს მიერ შედგენილი დასკვნა (აქტი). იგი შეიცავს სისტემატიზებულ მონაცემებს მტკიცებულებათა ბაზაზე, დასკვნებზე. ამ დოკუმენტში აუდიტორები მიუთითებენ გამოვლენილ პრობლემებსა და ხარვეზებზე, აძლევენ პრაქტიკულ რეკომენდაციებს სიტუაციის გამოსასწორებლად. მოხსენების ფორმა უნდა შეიცავდეს შემდეგ ინფორმაციას:

• აუდიტის კრიტერიუმები;
• საწარმოში შესყიდვის საქმიანობის ორგანიზების ეფექტურობისა და სისწორის შეფასება;
• გადახრების მახასიათებლები;
• ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის შეზღუდვის ფაქტები (ასეთის არსებობის შემთხვევაში);
• სახელმწიფო ორგანოს მუშაობაში ხარვეზების მნიშვნელოვნების ხარისხი;
• პოტენციური რისკების ასახვა, რომელიც შეიძლება პროვოცირებული იყოს გამოვლენილი პრობლემებით.

თუ აუდიტორები მიუთითებენ აუდიტირებული სტრუქტურის ქმედებებში ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის არსებობაზე, იწყება არაგეგმიური ყოვლისმომცველი აუდიტი. პროკურატურაში გასაჩივრება შესაძლებელია იმ პირობით, რომ აუდიტი დაადგენს ფინანსური დანაშაულის ან კორუფციის ფაქტებს. აუდიტის აქტი უნდა მიეწოდოს აუდიტის ქვეშ მყოფი სტრუქტურების ხელმძღვანელობას და გამოქვეყნდეს EIS ვებსაიტზე.

შესყიდვების სფეროში აუდიტი, რომელიც რეგულირდება კანონით შესყიდვების სფეროში სახელშეკრულებო სისტემის შესახებ, საკმაოდ ახალი კონცეფციაა. შემდეგი, ჩვენ გავარკვევთ, რა არის ეს, ვინ ახორციელებს და რა შედეგები მოაქვს ასეთ შემოწმებას.

მუხლი 98 კანონი სახელშეკრულებო სისტემის შესახებგათვალისწინებულია გარკვეული პროცედურა სახელწოდებით „შესყიდვების აუდიტი“.

აუდიტი შესყიდვების სფეროში არის გარე სახელმწიფო კონტროლის სახეობა. ამ კონტროლის მიზნებია:

• შესყიდვების გეგმის მართებულობის ანალიზი;
• ტენდერის მიზანშეწონილობა და ეფექტურობა;
• ტენდერების შედეგების ანალიზი და კანონით დადგენილი მიზნების მიღწევა (სახელმწიფო პროგრამებში გათვალისწინებული ღონისძიებების განხორციელება, საერთაშორისო ვალდებულებების შესრულება, აგრეთვე საჯარო ხელისუფლების უფლებამოსილების განხორციელება).

ასეთი პროცედურის შედეგი უნდა გამოიყურებოდეს სახელმწიფო საჭიროებების უზრუნველყოფის დონის შეფასებას, ბიუჯეტის ხარჯების გათვალისწინებით და ასევე მოიცავდეს ხელშეკრულების პირობების მიზანშეწონილობის ანალიზს (ვადა, მოცულობა, მიწოდებული პროდუქციის ხარისხი, შესრულებული სამუშაო). და ხელშეკრულებების მართვის სისტემის ეფექტურობა.

ვინ ახორციელებს აუდიტს

კანონის ამ მუხლში ჩამოთვლილია საჯარო ორგანოები, რომლებმაც უნდა განახორციელონ შეფასება. ასე რომ, შესყიდვების სფეროში აუდიტს ახორციელებენ:

• აღრიცხვის პალატა;
• კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოები რეგიონებში;
• მუნიციპალიტეტების კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოები;
• რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო ორგანოები;
• მუნიციპალიტეტების წარმომადგენლობითი ორგანოები.

ანგარიშთა პალატა არის ხელისუფლების მუდმივი ორგანო, რომელიც ახორციელებს გარე სახელმწიფო აუდიტს. ამ ორგანოს მუშაობა რეგულირდება ფედერალური კანონით. რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის შესახებდა მისი რეგულაციები. თანამდებობის პირები - აუდიტორები დამოუკიდებლად ატარებენ შეფასებას და პასუხისმგებელნი არიან შედეგებზე.

თუ ვსაუბრობთ კონტროლზე რეგიონებსა და მუნიციპალიტეტებში, მაშინ ასეთი ორგანოები ახორციელებენ მუშაობას ამ რეგიონებსა და მუნიციპალიტეტებში მიღებული მათი საქმიანობის აქტებისა და დებულებების საფუძველზე.

აუცილებელია აღინიშნოს ის პირები, რომელთა საქმიანობა ექვემდებარება შემოწმებას, რომელსაც განვიხილავთ: ესენი არიან სახელმწიფო ორგანოები, უნიტარული საწარმოები, იურიდიული პირები, საბიუჯეტო და ავტონომიური დაწესებულებები.

ზოგადად აუდიტზე საუბრისას აუცილებელია განასხვავოთ მისი რამდენიმე სახეობა:

• ფინანსური (საბუღალტრო) - ეს არის ანგარიშგების შემოწმება;
• გადასახადი — საგადასახადო კანონმდებლობასთან საქმიანობის შესაბამისობის კონტროლი;
• გარკვეული სახის მოთხოვნების შესასრულებლად - საწარმოს გარკვეული ფინანსური ან ზოგადი საქმიანობის ანალიზი;
• ფასი - დადგენილი ღირებულების ნამდვილობის შემოწმება;
• ეკონომიკური საქმიანობის აუდიტი - ორგანიზაციის საქმიანობის სისტემატური ანალიზი;
• სპეციალური (მაგალითად, გარემოსდაცვითი) - პირის საქმიანობის კონკრეტული ასპექტების ანალიზი, წესებისა და რეგულაციების დაცვა;
• მენეჯერული - საწარმოს მართვის სისტემის ანალიზი.

როგორც სიიდან ჩანს, მათ შორის შესყიდვების სფეროში ე.წ. ეს არის ახალი ტიპი რუსეთისთვის, რომელიც განისაზღვრა კანონში შესყიდვების სფეროში საკონტრაქტო სისტემის შესახებ.

შესყიდვების სფეროში აუდიტი ტარდება 44-FZ-ის მიხედვით და ასრულებს მთელ რიგ დავალებებს:

• დაგეგმილ შესყიდვებზე დახარჯვის, აგრეთვე შესასრულებელი ხელშეკრულებების კანონიერების, მართებულობისა და მიზანშეწონილობის, ეფექტურობისა და ეფექტურობის შესახებ ინფორმაციის გადამოწმება, ანალიზი და შეფასება;
• შესყიდვების სფეროში გადახრების, დარღვევებისა და ხარვეზების გამოვლენა, მიზეზების დადგენა და მათი აღმოფხვრისა და სახელშეკრულებო სისტემის დახვეწისკენ მიმართული წინადადებების მომზადება.

მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ ასეთი შემოწმების საგანია საბიუჯეტო სახსრების სწორი და მიზანშეწონილი ხარჯვა. საკონტროლო ორგანოს გადამოწმებისთვის საჭირო დოკუმენტებს შორის შეიძლება დავასახელოთ, მაგალითად, გეგმები და გრაფიკები, სხვადასხვა სახის რეგისტრები (კონტრაქტები, საბანკო გარანტიები, არაკეთილსინდისიერი მომწოდებლები), რაციონალური წესები, საჭირო საქონლის კატალოგები და მრავალი სხვა.

ასეთი სამუშაოს შედეგია ანგარიში, რომელიც უნდა შეიცავდეს კონკრეტულ ინფორმაციას მიმდინარე აუქციონის მართებულობისა და კანონიერების, ეფექტურობისა და ეფექტურობის შესახებ, ასევე დასკვნებსა და წინადადებებს, მათ შორის რეკომენდაციებს.

პუნქტი 7, ნაწილი 4, მუხ. No223-FZ კანონის 1 პირდაპირ მიუთითებს, რომ ეს კანონი არ აწესრიგებს კლიენტის სააღრიცხვო (ფინანსური) ანგარიშგების სავალდებულო აუდიტთან დაკავშირებულ ურთიერთობებს. ამრიგად, კანონის No223-FZ-ის მიხედვით, ამ ტიპის მომსახურება არ არის შეძენილი.

როგორც ჩანს ხელოვნების მე-4 ნაწილიდან. 5 ფედერალური კანონის 2008 წლის 30 დეკემბრის No. 307-FZ "აუდიტის შესახებ" (შემდგომში - კანონი No307-FZ), ხელშეკრულება სააღრიცხვო (ფინანსური) ანგარიშგების სავალდებულო აუდიტის მომსახურების გაწევის შესახებ. ორგანიზაცია უნდა გაფორმდეს რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი წესით საკონტრაქტო სისტემის შესახებ შესყიდვების, საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების სფეროში სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად კონტრაქტის სისტემაზე, ანუ ხელშეკრულების შესახებ კანონის ფარგლებში. სისტემა. თუმცა, ეს მოთხოვნა ვრცელდება მხოლოდ ორგანიზაციებზე, რომლებიც მიეკუთვნებიან ერთ-ერთ შემდეგ კატეგორიას:

• ორგანიზაცია საწესდებო (საწესდებო) კაპიტალში, რომლის წილი სახელმწიფო ქონების არანაკლებ 25%-ია;
• სახელმწიფო კორპორაცია;
• სახელმწიფო კომპანია;
• სახელმწიფო უნიტარული საწარმო;
• მუნიციპალური უნიტარული საწარმო.

საკონსტიტუციო სასამართლოს შესახებ კანონით გათვალისწინებული სავალდებულო აუდიტის ჩატარების პირობები

ნაწილი 4 ხელოვნების. No307-FZ კანონის 5 განსაზღვრავს ხელშეკრულების დადების შემდეგ პირობებს:

• ხელშეკრულება იდება აუდიტორულ ორგანიზაციასთან ან ინდივიდუალურ აუდიტორთან;
• ღია ტენდერის ჩატარების სიხშირე: არანაკლებ ყოველ ხუთ წელიწადში ერთხელ;
• შესყიდვის მეთოდი და ფორმა: ღია ტენდერი;
• ტენდერში მონაწილეობის მისაღებად, ასევე ხელშეკრულების შესრულების უზრუნველსაყოფად მოთხოვნების დადგენა სავალდებულო არ არის.

Ჯანმოუნდაქცევასაჭიროაუდიტი

ხელოვნების მე-3 ნაწილის შესაბამისად. No307-FZ კანონის 5, შემდეგი კატეგორიის ორგანიზაციების ბუღალტრული (ფინანსური) ანგარიშგების სავალდებულო აუდიტი, აგრეთვე კონსოლიდირებული ანგარიშგების აუდიტი. გაიმართამხოლოდაუდიტიორგანიზაციები:

• ორგანიზაციები, რომელთა ფასიანი ქაღალდები დაშვებულია მიმოქცევაში ორგანიზებულ ვაჭრობაში;
• სხვა საკრედიტო და სადაზღვევო ორგანიზაციები;
• არასახელმწიფო საპენსიო ფონდები;
• ორგანიზაციები, რომელთა უფლებამოსილ (საწესდებო) კაპიტალში სახელმწიფო ქონების წილი არანაკლებ 25%-ია;
• სახელმწიფო კორპორაციები;
• სახელმწიფო კომპანიები.

ეს ნიშნავს, რომ ორგანიზაციების ანგარიშგების აუდიტი, რომლებიც დაკავშირებულია ხელოვნების მე-3 ნაწილში ჩამოთვლილებთან. კანონის No307-FZ კატეგორიების 5, აგრეთვე კონსოლიდირებული ფინანსური ანგარიშგების აუდიტი (მიუხედავად იმისა, თუ რა ორგანიზაციის კატეგორიებია ჩამოთვლილი 307-FZ კანონის მე-5 მუხლის მე-3 და მე-4 ნაწილებში) უნდა განხორციელდეს ექსკლუზიურად აუდიტორული ორგანიზაციები, მიუხედავად იმისა, რომ ნაწილი 4 Art. 307-FZ კანონის 5 მსგავსი კატეგორიის ორგანიზაციებისთვის, მაგალითად, ორგანიზაციები საწესდებო კაპიტალში, რომელთა წილი სახელმწიფო საკუთრებაშია მინიმუმ 25%, სახელმწიფო კორპორაციები, სახელმწიფო კომპანიები, შესაძლებელია ჩატარდეს აუდიტი ინდივიდუალური აუდიტორის მიერ.

როგორც წესი, მომხმარებლებმა შეიმუშავეს სტანდარტული დოკუმენტაცია, სადაც შესყიდვის მონაწილეებისთვის მოთხოვნების წარდგენისას დადგენილია სტანდარტული ფორმულირება, რომელიც ითვალისწინებს შესყიდვაში ფიზიკური პირების მონაწილეობას. ამიტომ, ხელოვნების მე-3 ნაწილის მოთხოვნების გათვალისწინებით. №307-FZ კანონის 5, სავალდებულო აუდიტორული მომსახურების შესყიდვის სატენდერო დოკუმენტაციაში არ უნდა დაგვავიწყდეს მიეთითოს, რომ შესყიდვის მონაწილე შეიძლება იყოს მხოლოდ იურიდიული პირი (ან იურიდიული პირების ჯგუფი).

გზადაშეკვეთაგანმარტებებიმიმწოდებელი

აუდიტორული ორგანიზაციის შერჩევის შესყიდვა ფინანსური (სააღრიცხვო) ანგარიშგების სავალდებულო აუდიტისთვის ხელოვნების მე-4 ნაწილის ძალით. No307-FZ კანონის 5 არ შეიძლება განხორციელდეს სხვა გზით, გარდა გახსნაკონკურსი.

ამ პროცედურის სიხშირე არის მინიმუმ ხუთ წელიწადში ერთხელ. ამავდროულად, ხელოვნების მე-2 ნაწილის შესაბამისად. No307-FZ კანონის 5, სავალდებულო აუდიტი ტარდება ყოველწლიურად. რამდენად ხშირად უნდა გამოცხადდეს კონკურსი ასეთ შემთხვევაში? სავალდებულო აუდიტის ღია კონკურსი შეიძლება ჩატარდეს როგორც ყოველწლიურად, ასევე 2-5 წელიწადში ერთხელ. მაგალითად, საგანი შეიძლება ასე ჩამოყალიბდეს: „ღია ტენდერის ჩატარება სს XXX-ის კონსოლიდირებული ფინანსური ანგარიშგების აუდიტის მომსახურების გაწევის ხელშეკრულების დადების უფლების შესახებ 2014, 2015, 2016 IFRS-ის შესაბამისად. ” თუ ღია ტენდერი ტარდება ყოველ 2-5 წელიწადში ერთხელ, უფრო მოსახერხებელია გამოვყოთ აუდიტის ეტაპები (1 წელი - 1 ეტაპი), სადაც დოკუმენტაცია და ხელშეკრულების პროექტი ასევე ითვალისწინებს ეტაპობრივი გადახდის პროცედურას. სცენის (და არა ხელშეკრულების) დახურვის დოკუმენტების საფუძველზე.

ვინაიდან საწესდებო აუდიტის ღია ტენდერი უნდა ჩატარდეს „საკონტრაქტო სისტემის შესახებ“ კანონით დადგენილი წესით, მაშინ სატენდერო დოკუმენტაციაში მონაწილეთა განაცხადების შეფასებისა და შედარების კრიტერიუმების შემუშავებისას, მომხმარებლებმა უნდა იხელმძღვანელონ განაცხადების შეფასების წესებით, საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების შესყიდვაში მონაწილეთა საბოლოო წინადადებები სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად, დამტკიცებული ბრძანებულებით. რუსეთის ფედერაციის მთავრობა 2013 წლის 28 ნოემბრის No1085.გარდა ამისა, კანონი საკონტრაქტო სისტემის შესახებ ითვალისწინებს მონაწილეთა განაცხადების კონვერტების გახსნას, სატენდერო კომისიის მიერ ასეთი განცხადებების განხილვასა და შეფასებას. მაშასადამე, ტენდერების გზით მიმწოდებლების (კონტრაქტორების, შემსრულებლების) დადგენის პროცედურასთან დაკავშირებით საკონტრაქტო სისტემის შესახებ კანონის ნორმების გარდა, რომლებიც შეიცავს მუხ. აღნიშნული კანონის 48-58 მომხმარებელსსაჭიროასევეშექმნაკომისიაამისთვისგანმარტებებიმიმწოდებელი(შემსრულებელი, კონტრაქტორი) ხელოვნებით დადგენილი წესით. ხელშეკრულების სისტემის შესახებ კანონის 39. ამასთან, როგორც წესი, ტენდერების ჩატარებისას (კონტრაქტის სისტემის შესახებ კანონის მიხედვით) მომხმარებელი ვალდებულია დაადგინოს განაცხადის უზრუნველყოფის მოთხოვნა (კონტრაქტის სისტემის შესახებ კანონის 44-ე მუხლის 1 ნაწილი).

თუმცა, უნდა აღინიშნოს, რომ მიუხედავად კანონის განსაზღვრული ნორმისა საკონტრაქტო სისტემის შესახებ, მომხმარებელს მაინც აქვს უფლება, ხელოვნების მე-4 ნაწილის ძალით. No307-FZ კანონის 5 არ ადგენს ამ მოთხოვნას ანგარიშგების კანონიერი აუდიტის ღია ტენდერის დროს, ასევე (ან) არ ადგენს მოთხოვნას ხელშეკრულების შესრულების უზრუნველსაყოფად.

მოთხოვნების ძალით თ.5 მუხლი. No307-FZ კანონის 5, ორგანიზაციები, რომლებშიც პროდუქციის გაყიდვიდან მიღებული შემოსავლის ოდენობა (საქონლის გაყიდვები, სამუშაოს შესრულება, მომსახურების მიწოდება) წინა საანგარიშო წლისთვის არ აღემატება 1 მილიარდ რუბლს, აუცილებელია. შეარჩიეთ აუდიტორული ორგანიზაცია მცირე და საშუალო ბიზნესში ფინანსური (სააღრიცხვო) ანგარიშგების სავალდებულო აუდიტის ჩასატარებლად. ამიტომ საჭიროა მხოლოდ საშუალო და მცირე ბიზნესთან ხელშეკრულების გაფორმება. აქედან გამომდინარე, დოკუმენტაცია უნდა შეიცავდეს მოთხოვნას, რომ მონაწილე შეესაბამებოდეს ხელოვნების მოთხოვნებს. 4 კანონის No209-FZ "რუსეთის ფედერაციაში მცირე და საშუალო ბიზნესის განვითარების შესახებ".

თუმცა, ჩნდება კითხვა: შესაძლებელია თუ არა შესყიდვის ჩატარება ზოგადი პრინციპით და ხელშეკრულების გაფორმება კონტრაგენტთან, რომელიც არ არის მცირე და საშუალო ბიზნესის სუბიექტი, თუ ღია ტენდერზე ასეთი სუბიექტებისგან განაცხადები არ ყოფილა? ხელოვნების მე-4 ნაწილის მნიშვნელობით. No307-FZ კანონის 5, ხელშეკრულების დადება ამ შემთხვევაში შესაძლებელია მხოლოდ მცირე და საშუალო ბიზნესის სუბიექტთან.

ღია ტენდერის ბათილად გამოცხადების შედეგები

ხელშეკრულების სისტემის შესახებ კანონის 55-ე მუხლი ტენდერის ბათილად ცნობის შემთხვევაში, ხელახალი ტენდერის ან ახალი შესყიდვის ჩატარების გარდა (საკონტრაქტო სისტემის შესახებ კანონის 55-ე მუხლის მე-2 ნაწილი), ასევე ითვალისწინებს ხელშეკრულების დადება ერთ მიმწოდებელთან ხელოვნების 1 ნაწილის 25-ე პუნქტის შესაბამისად. კანონის 93 (კონტრაქტის სისტემის შესახებ კანონის 55-ე მუხლის მე-2 ნაწილი) და შესყიდვა წინადადებების მოთხოვნით (საკონტრაქტო სისტემის შესახებ კანონის 55-ე მუხლის მე-4 ნაწილი). შესაძლებელია თუ არა ამ შემთხვევაში ამ ტიპის სერვისის შეძენა ერთი მიმწოდებლისგან ან წინადადებების მოთხოვნით?

სტატიის ავტორის თქმით, არა, რადგან შესყიდვა აუდიტორული ორგანიზაციის შესარჩევად ფინანსური (სააღრიცხვო) ანგარიშგების სავალდებულო აუდიტისთვის ხელოვნების მე-4 ნაწილის ძალით. No307-FZ კანონის 5 არ შეიძლება განხორციელდეს სხვა გზით, გარდა ღია კონკურსისა. შესყიდვის შედეგებზე დაფუძნებული სავალდებულო აუდიტის შესახებ ხელშეკრულების დადება ისეთი გზებით, როგორიცაა წინადადებების მოთხოვნა და ერთი მიმწოდებელი ეწინააღმდეგება No307-FZ კანონის იმპერატიულ ნორმას, რომელიც ასევე განსაკუთრებულია საკონტრაქტო სისტემის შესახებ კანონის ნორმები.

გარდა ამისა, აუდიტორული მომსახურების მიმწოდებლის შესარჩევად ღია კონკურსების ორგანიზებისა და ჩატარებისას, სტატიის ავტორი რეკომენდაციას უწევს მომხმარებლებს იხელმძღვანელონ აუდიტის საბჭოს მიერ ასეთი კონკურსების პრაქტიკის გასაუმჯობესებლად მიღებული მასალებით (ბრძანება No18 სექტემბერი). 18, 2014), კერძოდ:

• ხელოვნების მე-4 ნაწილში მითითებული ორგანიზაციების ბუღალტრული (ფინანსური) ანგარიშგების აუდიტის შესახებ ხელშეკრულების დადების უფლების შესახებ ღია ტენდერების ორგანიზებისა და ჩატარების სახელმძღვანელო. ფედერალური კანონის 5 "აუდიტის შესახებ";
• ორგანიზაციის ბუღალტრული (ფინანსური) ანგარიშგების აუდიტის სანიმუშო ხელშეკრულება.

რუსეთის ფინანსთა სამინისტრო 2014 წლის 30 სექტემბრის წერილში No. 07-04-12 /48814 იუწყება, რომ ეს მასალები განთავსებულია სამინისტროს ოფიციალურ ვებგვერდზე www.minfin.ru განყოფილებაში "აუდიტის საქმიანობა" (" ზოგადი ინფორმაცია“ - „სავალდებულო აუდიტი“ და „ზოგადი ინფორმაცია“ - „აუდიტორული ორგანიზაციებისა და ინდივიდუალური აუდიტორების საქმიანობა“).

ასევე სასარგებლო იქნება გაეცნოთ რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს ბუღალტრული აღრიცხვის, ფინანსური ანგარიშგების და აუდიტის რეგულირების დეპარტამენტის მიერ მომზადებულ პრეზენტაციას თემაზე „სააუდიტორო მომსახურების შესყიდვის ორგანიზების სახელმძღვანელო პრინციპები“. ეს პრეზენტაცია ასევე ხელმისაწვდომია ფინანსთა სამინისტროს ვებგვერდზე განსახილველად.

დარღვევაშეკვეთაჩატარებისაუდიტი

მოდით მივმართოთ ადმინისტრაციულ პრაქტიკას სააღრიცხვო (ფინანსური) ანგარიშგების სავალდებულო აუდიტის მომსახურების შესყიდვის პროცედურის დარღვევის შემთხვევების განხილვისას.

ინფორმაცია სააღრიცხვო (ფინანსური) ანგარიშგების სავალდებულო აუდიტის მიზნით ღია ტენდერის ჩატარების შესახებ, პროცედურის გასაჩივრების რისკის თავიდან აცილების მიზნით, უნდა განთავსდეს ოფიციალური ვებსაიტის განყოფილებაში, რომელიც განკუთვნილია მიწოდების შეკვეთის შესახებ ინფორმაციის განსათავსებლად. საქონელი, სამუშაოს შესრულება, მომსახურების გაწევა (საკონსტიტუციო სასამართლოს შესახებ კანონის მიხედვით).

ამისათვის, ორგანიზაცია, რომელიც დარეგისტრირდა ოფიციალურ ვებსაიტზე მომხმარებელად, კანონის No223-FZ შესაბამისად რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს No506 ბრძანებით, რუსეთის ხაზინა No13n 10.08. .2012, უნდა დარეგისტრირდეს საიტის შესაბამის განყოფილებაში (საკონსტიტუციო სასამართლოს შესახებ კანონის მიხედვით) რუსეთის ხაზინის 2014 წლის 25 მარტის No4n ბრძანებით დადგენილი წესით.

თუ ორგანიზაცია არ ექვემდებარება No223-FZ კანონს, თუმცა, ხელოვნების ძალით. №307-FZ კანონის 5, იგი ვალდებულია განახორციელოს ღია ტენდერი ხელშეკრულების სისტემის შესახებ კანონით დადგენილი წესით, მაშინ ასეთი ორგანიზაცია ასევე უნდა დარეგისტრირდეს ოფიციალურ ვებგვერდზე ხაზინის ბრძანებით დადგენილი წესით. რუსეთის 2014 წლის 25 მარტის No4n.

როგორც უკვე აღვნიშნეთ, კანონი No 223-FZ არ არეგულირებს ურთიერთობებს, რომლებიც დაკავშირებულია აუდიტორული ორგანიზაციის კლიენტის მიერ სააღრიცხვო (ფინანსური) ანგარიშგების სავალდებულო აუდიტის ჩასატარებლად შერჩევასთან. თუმცა, ზოგიერთი მომხმარებელი, უგულებელყოფს ხელოვნების მე-4 ნაწილის მე-7 პუნქტს. 1 კანონი No223-FZ, შეიმუშავეთ დოკუმენტაცია No223-FZ კანონის ფარგლებშიდა ამ კანონის შესაბამისად დამტკიცებული შესყიდვების დებულება, რომელიც უკანონოა. ეს პოზიცია აისახება ყალმუხის OFAS-ის გადაწყვეტილებებში, დათარიღებული 2014 წლის 18 აგვისტოს No. 08/2254, ივანოვოს OFAS 2014 წლის 15 სექტემბერს No. 10126, თათარსტანის OFAS-ში დათარიღებული 2014 წლის 20 ნოემბერს საქმეზე No. T04-20. 2014 და ა.შ.

ასევე, ზოგიერთი მომხმარებელი ამუშავებს დოკუმენტაციას ხელშეკრულების სისტემის შესახებ კანონის მოთხოვნების შესაბამისად, ხოლო შესყიდვის შესახებ განცხადება განთავსებულია ოფიციალურ ვებ-გვერდზე სექციაში, რომელიც განკუთვნილია გარკვეული ტიპის იურიდიული პირების მიერ შესყიდვების შესახებ ინფორმაციის განთავსებისთვის (კანონის შესაბამისად 223-FZ). ამ ვითარებაში, სხვადასხვა რეგიონის ანტიმონოპოლიური ხელისუფლების პოზიცია მსგავსი ქმედებების კანონიერებასთან დაკავშირებით არც ისე ცალსახაა. ამრიგად, მოსკოვის OFAS (2014 წლის 3 დეკემბრის გადაწყვეტილება საქმეზე No1-00-1795 / 77–14), ივანოვოს OFAS (2014 წლის 15 სექტემბრის გადაწყვეტილებები No10126, 2014 წლის 13 ნოემბრის No10313) მჯერა, რომ არ აქვს მნიშვნელობა, ოფიციალური საიტის რომელ ნაწილშია განთავსებული შეტყობინება, რადგან შესყიდვის საჭირო საგნის ძიება არ შეიძლება იყოს რთული, რადგან საძიებო ხაზში სიტყვა "აუდიტი" აკრეფისას, ინფორმაცია ყველა შესყიდვის შესახებ. ნაჩვენებია, მიუხედავად საინფორმაციო რესურსის განყოფილებისა, რომელზედაც განთავსებულია ინფორმაცია. თუმცა, თათარსტანის OFAS (2014 წლის 20 ნოემბრის გადაწყვეტილება საქმეზე No. T04-201 / 2014), Penza OFAS (2014 წლის 22 აგვისტოს გადაწყვეტილება საქმეზე No 3-09/34-2014), ყალმუხური OFAS ( 2014 წლის 18 აგვისტოს No) საპირისპირო პოზიციას იკავებს იმ ფაქტზე, რომ საბუღალტრო (ფინანსური) ანგარიშგების სავალდებულო აუდიტის ჩასატარებლად აუდიტორული ორგანიზაციის შერჩევის ღია ტენდერის შესახებ შეტყობინების განთავსება ოფიციალური ვებგვერდის განყოფილებაში, რომელიც განკუთვნილია გარკვეული სახის იურიდიული პირების მიერ შესყიდვების შესახებ ინფორმაციის განთავსებისთვის, არის პროცედურის დარღვევა. ღია ტენდერში გამარჯვებულის დადგენა, რამაც შეიძლება გამოიწვიოს კონკურსში მონაწილეთა რაოდენობის შეზღუდვა.

თუშესყიდვააუდიტიარაგანახორციელავჩარჩოკანონიოკს

არის მომხმარებელთა გარკვეული კატეგორია, რომლებიც ექვემდებარება No223-FZ კანონს, რომლებიც ვალდებულნი არიან ჩაატარონ სავალდებულო აუდიტი, მაგრამ არ შედიან იმ შემთხვევების ჩამონათვალში, როდესაც ის უნდა განხორციელდეს კანონით დადგენილი წესით. კონტრაქტის სისტემა. კანონიერია თუ არა ამ შემთხვევაში შესყიდვის განხორციელება No223-FZ კანონის შესაბამისად და ინფორმაციის განთავსება ოფიციალურ ვებსაიტზე მისთვის მიძღვნილ განყოფილებაში? ჩვენი აზრით, ვინაიდან კანონი No223-FZ (მე-7 პუნქტის მე-4 ნაწილის 1-ლი მუხლის ძალით) არ არეგულირებს ამ ტიპის მომსახურების შეძენას, დოკუმენტაცია უნდა შემუშავდეს ამ კანონის ფარგლებში. თუ ორგანიზაცია ახორციელებს შესყიდვის საქმიანობას No223-FZ კანონის ფარგლებში და გაიარა რეგისტრაციის პროცედურა ოფიციალურ ვებგვერდზე შესაბამის განყოფილებაში (კანონი No223-FZ) როგორც დამკვეთი და დადგენილი წესით. რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს №506 ბრძანებით, რუსეთის ხაზინა No13n 08/10/2012, მაშინ ტექნიკურად, რა თქმა უნდა, ასეთ ორგანიზაციებს აქვთ შესაძლებლობა გამოაქვეყნონ შეტყობინება აუდიტორული მომსახურების შესყიდვის შესახებ. ოფიციალურ ვებსაიტზე, მაგრამ არის ეს კანონიერი?

სტატიის ავტორის თქმით, ეს უკანონოა. შესყიდვის შესახებ ინფორმაცია გამოქვეყნებულია ოფიციალურ ვებსაიტზე იმის გამო, რომ მისი განთავსება გათვალისწინებულია კანონი No223-FZ, მაგრამ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 10.09.10.09-ის დადგენილების მე-3 პუნქტის შესაბამისად - ბრძანებულება. No908) დაუშვებელია ოფიციალურ ვებგვერდზე ისეთი ინფორმაციის განთავსება, რომლის გამოქვეყნებაც არ არის გათვალისწინებული ამ კანონით. ამიტომ, შესყიდვის შესახებ ინფორმაცია, რომელიც ხორციელდება No223-FZ კანონის ფარგლებში, არ ექვემდებარება განთავსებას ოფიციალურ ვებსაიტზე.

ამასთან, ეს პოზიცია ყოველთვის არ არის ასახული ანტიმონოპოლიური ხელისუფლების გადაწყვეტილებებში, როდესაც განიხილება მომხმარებლის მიერ ღია სატენდერო პროცედურის ჩატარების პროცედურის დარღვევის შემთხვევები, რომლის საგანია აუდიტორული კომპანიის შერჩევა ბუღალტრული აღრიცხვის სავალდებულო აუდიტისთვის. (ფინანსური ანგარიშგება). ამდენად, განმცხადებლის საჩივარი, რომელშიც მითითებული იყო, რომ ღია ტენდერი, რომლის საგანია სააღრიცხვო (ფინანსური) ანგარიშგების სავალდებულო აუდიტის მომსახურების შესყიდვა, უნდა განხორციელებულიყო კანონის „საკონტრაქტო სისტემის შესახებ“ და. , შესაბამისად, შესყიდვის შესახებ ინფორმაცია ასევე უნდა განთავსდეს ოფიციალური საიტის შესაბამის განყოფილებაში, რომელიც კალუგას OFAS-მა ცნო უსაფუძვლოდ (2014 წლის 11 სექტემბრის გადაწყვეტილება საქმეზე No. 02-31t / 2014 წ.). OFAS-ის კომისიამ დაადგინა, რომ ხელოვნების მე-4 ნაწილის ნორმები. №307-FZ კანონის 5 არ შეიძლება გამოყენებულ იქნას აუქციონის ასეთ ორგანიზატორზე, რადგან კომპანია არ არის სახელმწიფო კორპორაცია, სახელმწიფო კომპანია, სახელმწიფო უნიტარული საწარმო ან მუნიციპალური უნიტარული საწარმო და სახელმწიფო საკუთრების წილი საწესდებო კაპიტალში. კომპანია 25%-ზე ნაკლებია. მოტივირებული (ჩვენი აზრით, სრულიად სამართლიანად) ამ გარემოებებით უარის თქმა განმცხადებლის საჩივრის დაკმაყოფილებაზე, კალუგას OFAS-მა მაინც არ გამოავლინა №908 დადგენილების მე-3 პუნქტის დარღვევა, მიუხედავად იმისა, რომ აუქციონის ორგანიზატორი თავის ახსნა-განმარტებამ პირდაპირ მიუთითა, რომ კომპანიამ ზემოაღნიშნული კონკურსი ჩაატარა ნებაყოფლობით საფუძველზე, არ ეფუძნება No223-FZ კანონის ნორმებს, ხელოვნების მე-4 ნაწილის მე-7 პუნქტის საფუძველზე. ზემოაღნიშნული კანონის 1. მომხმარებელმა ეს იმით დაასაბუთა, რომ ღია ტენდერის შესახებ ინფორმაცია გამოქვეყნდა ოფიციალურ ვებ-გვერდზე www.zakupki.gov.ru 223-FZ კანონისადმი მიძღვნილ განყოფილებაში, რაც შეიძლება მეტი პოტენციური პრეტენდენტის მოზიდვის მიზნით. ღია ტენდერის შესახებ ინფორმაციის მხოლოდ კომპანიის ოფიციალურ ვებგვერდზე გამოქვეყნება შეამცირებს ღია ტენდერში პოტენციურ მონაწილეთა წრეს.

მიუხედავად იმისა, რომ ზოგიერთ მომხმარებელს არ აქვს ვალდებულება განახორციელოს შესყიდვების აქტივობები კანონით No223-FZ ან კანონით ხელშეკრულების სისტემის შესახებ დადგენილი წესით, მიუხედავად ამისა, ფულის დაზოგვის მიზნით, სავალდებულო აუდიტის ჩატარების სერვისი სააღრიცხვო (ფინანსური) ანგარიშგების შეძენა შესაძლებელია მიმწოდებლის განსაზღვრის კონკურენტული მეთოდებით. ამ შემთხვევაში, აზრი აქვს გამოიყენოთ თქვენი სტანდარტული შესყიდვის დოკუმენტაცია და შეცვალოთ იგი ამ ტიპის მომსახურების შესყიდვის სპეციფიკის გათვალისწინებით. თუ ორგანიზაციას არ აქვს სტანდარტული დოკუმენტაცია, მაშინ შეგიძლიათ გამოიყენოთ სხვა მომხმარებლების გამოცდილება, რომლებიც აქვეყნებენ ასეთ შეტყობინებებს ოფიციალურ ვებსაიტზე. შესყიდვის შესახებ ინფორმაცია, მათ შორის შეტყობინება, დოკუმენტაცია, ხელშეკრულების პროექტი, შეიძლება გამოქვეყნდეს ორგანიზაციის კორპორატიულ ვებ-გვერდზე. ასეთ საიტზე შესაბამისი განყოფილების არარსებობის შემთხვევაში, ისევე როგორც მონაწილეთა დიდი რაოდენობის მოზიდვის მიზნით, შესყიდვის შესახებ შეტყობინება შეიძლება განთავსდეს ერთ-ერთ კომერციულ ელექტრონულ პლატფორმაზე.

ასე რომ, სურვილის შემთხვევაში ორგანიზაციას შეუძლია გამოაცხადოს ღია ტენდერი ბუღალტრული (ფინანსური) ანგარიშგების სავალდებულო აუდიტის შესახებ ხელშეკრულების დადების უფლების მისაღებად, მაშინაც კი, თუ არ არსებობს შესყიდვების სფეროში მოქმედი კანონმდებლობით დადგენილი წესით ამ პროცედურის განხორციელების ვალდებულება. ამასთან, შეძენის შესახებ შეტყობინება უნდა განთავსდეს ან თქვენს კორპორატიულ ვებსაიტზე, ან სავაჭრო სართულებზე, ან ნებისმიერ სხვა მედიაში, მაგრამ არა ოფიციალურ ვებსაიტზე,როგორც სტატიის ავტორის რეკომენდაციაა. ამავდროულად, შესყიდვა შეიძლება განხორციელდეს ნებისმიერი სხვა გზით (აუქციონი, წინადადებების მოთხოვნა და ა.შ.) და ნებისმიერი სხვა ფორმით, მათ შორის ელექტრონული.

სტანდარტული დოკუმენტაცია არის დოკუმენტაციის შაბლონი, რომელსაც მომხმარებლები იყენებენ სხვადასხვა შესყიდვების განხორციელებისას, რადგან საკმაოდ შრომატევადია თითოეული შესყიდვისთვის ახალი დოკუმენტაციის შემუშავება. თითოეულ მომხმარებელს აქვს, როგორც წესი, საკუთარი სტანდარტული დოკუმენტაცია, რომელიც პერიოდულად სრულდება და იცვლება.

კითხვის დრო: 8 წთ

სახელმწიფო შესყიდვების შესახებ კანონი 44-FZ ითვალისწინებს მთელ რიგ ღონისძიებებს, რომლებიც მიზნად ისახავს ხელშეკრულების შესრულების მონიტორინგს და შესყიდვების საქმიანობის ზედამხედველობას. შესყიდვების სისტემაში ერთ-ერთი სიახლეა კონტრაქტის მონიტორინგისა და აუდიტის სისტემის დანერგვა.

ძვირფასო მკითხველებო! თითოეული შემთხვევა ინდივიდუალურია, ამიტომ ინფორმაციისთვის მიმართეთ ჩვენს იურისტებს.ზარები უფასოა.

აუდიტი სახელმწიფო შესყიდვების სფეროში: საკანონმდებლო რეგულირება

არსებობს აუდიტის რამდენიმე სახეობა: ფინანსური, საგადასახადო, გარემოსდაცვითი, მენეჯერული და ა.შ. სახელმწიფო შესყიდვების სისტემის აუდიტი შედარებით ახალი მოვლენაა რუსული პრაქტიკისთვის და მისი არსი ბევრისთვის გაურკვეველი რჩება. ეს არის სახელმწიფო შესყიდვების გარე კონტროლის ერთ-ერთი სახეობა.

აუდიტის მიზანია, უპირველეს ყოვლისა, შესყიდვის საქმიანობის შედეგების ანალიზი.ის ასევე მიზნად ისახავს შესყიდვების მიზნების მიღწევას; შეფასება დაწესებულებების შესყიდვების საქმიანობის ეფექტურობის თვალსაზრისით; მიმდინარე შესყიდვების შეფასება და; მიღებული ინფორმაციის სისტემატიზაცია და წინადადებების შემუშავება შესყიდვების მიმდინარე მოდელის ოპტიმიზაციის მიზნით.

თუ ანალიზის დროს აუდიტორებმა გამოავლინეს სისხლის სამართლის ან ადმინისტრაციული სამართლის ნორმების დარღვევის ფაქტები, ისინი ვალდებულნი იქნებიან, მიღებული ინფორმაცია გადასცენ უფლებამოსილ ორგანოებს.

ამრიგად, მიუხედავად იმისა, რომ კონტროლი არ არის აუდიტის ამოცანა, აუდიტორებს შეუძლიათ წვლილი შეიტანონ სახელმწიფო შესყიდვების სფეროში დანაშაულის გამჟღავნებაში.

ვინ ახორციელებს სახელმწიფო შესყიდვების აუდიტს

ხელოვნების 1 ნაწილის მიხედვით. 97 FZ-44, აუდიტის ჩასატარებლად უფლებამოსილი ორგანოები არიან:

1. რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატა.
2. მუნიციპალიტეტების სააღრიცხვო პალატები.
3. ფედერალური დონის კონტროლისა და ანგარიშების ორგანოები.

დამკვეთის მხარეს პასუხისმგებელ პირებს ურჩევენ დამოუკიდებლად ჩაატარონ შესყიდვების შიდა აუდიტი, რათა თავიდან აიცილონ დარღვევები.

ანგარიშთა პალატის საქმიანობა მიზნად ისახავს ფედერალურ დონეზე სახელმწიფო დაწესებულებების კონტროლის ფუნქციების განხორციელებას. იგი რეგულირდება ფედერალური კანონმდებლობით "ანგარიშების პალატის შესახებ" (2013 წლის კანონი No. 41-FZ და რეგულაციები).

რეგიონული ან მუნიციპალური ადგილობრივი პალატების საქმიანობა რეგულირდება ადგილობრივი რეგლამენტით.

ადგილობრივი კონტროლიორების ფუნქციონირების ზოგადი პრინციპები დადგენილია 2011 წლის ფედერალური კანონი-6. ისინი მჭიდროდ თანამშრომლობენ ფედერალური ანგარიშების პალატასთან.

შეფასების შედეგებზე პასუხისმგებლობა ეკისრებათ თანამდებობის პირებს (აუდიტორებს).

გადამოწმების აქტივობების ვადები განისაზღვრება მიმდინარე წლისთვის და შედის გრაფიკებში. 294-FZ მიუთითებს მომხმარებელთა ორგანიზაციას მომავალი შემოწმების შესახებ აცნობოს აუცილებლობაზე 3 სამუშაო დღით ადრე ან 24 საათის განმავლობაში დაუგეგმავი შემოწმების შემთხვევაში.

ვინ და რა შემოწმებულია

აუდიტი შეიძლება იყოს მიმართული როგორც ცალკეული ინსტიტუტის შესყიდვების საქმიანობის ეფექტურობის გაანალიზებაზე, ასევე სახელმწიფოსა და პროგრამების ეფექტურობის შეფასებაზე, რამდენად ეფექტურად იხარჯებოდა მიზნობრივი სახსრები და დამატებითი ასიგნებები და ა.შ.

შემდეგი აქტივობები ექვემდებარება შემოწმებას:

• სამთავრობო ორგანიზაციები;
• უნიტარული საწარმოები;
• საბიუჯეტო და ავტონომიური ინსტიტუტები.

ამავდროულად, ფასდება მომხმარებელთა თანამდებობის პირების, შესყიდვის კომისიების, კონტრაქტების მენეჯერებისა და სერვისების საქმიანობა.

ქცევის ბრძანება

აუდიტორული საქმიანობის განხორციელებისას სამი ძირითადი ეტაპია:

1. მოსამზადებელი, რომელიც მიზნად ისახავს შესყიდვის საქმიანობის შესახებ ინფორმაციის წინასწარ შეგროვებას და შესწავლას, ასევე აუდიტის შედგენას.
2. მთავარი სცენა, რომელიც ითვალისწინებს ყველა შესყიდვის მასალისა და ორგანიზაციის მუშაობის სფეროს შემოწმებას. ცალკე ყურადღება უნდა მიექცეს შესყიდვების შედეგების ეფექტიანობისა და მიზანშეწონილობის საკითხებს და საბიუჯეტო დანაზოგის ფორმირებას.
3. დასკვნითი ეტაპი, მათ შორის აუდიტის საქმიანობის შედეგების შეჯამება და აუდიტის საქმიანობის შედეგების საფუძველზე დასკვნებითა და რეკომენდაციებით ანგარიშის მომზადება.

აუდიტის დროს სპეციალისტები აანალიზებენ ღია წყაროებიდან მიღებულ მონაცემებს, ასევე სახელმწიფო მომხმარებლებისგან მიღებულ ოფიციალურ დოკუმენტებს. აუდიტის ჩატარებისას მარეგულირებელ ორგანოებს შეუძლიათ ორგანიზაციისგან მოითხოვონ შემდეგი დოკუმენტები:

• გეგმები;
• შესყიდვების განრიგი;
• კონკრეტული საქონლის ან მომსახურების საჭიროების დამადასტურებელი დოკუმენტები;
• დადებული ხელშეკრულებების რეესტრები;
• მიიღო საბანკო გარანტიები(რეესტრები);
• არაკეთილსინდისიერების რეესტრები;
• საჭირო კატალოგები;
• რაციონირების წესები;
• ორიგინალური კონტრაქტები;
• დასრულებული კონტრაქტების საანგარიშგებო დოკუმენტაცია(მოქმედებები და ა.შ.).

სახელმწიფო მომხმარებლებმა უნდა გაითვალისწინონ, რომ მოთხოვნილი ინფორმაციის მიუწოდებლობის ან განზრახ ყალბი ინფორმაციის მიწოდებისთვის კანონით დადგენილია სისხლის სამართლის ან ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა.

როგორც წესი, აუდიტორები ყველაზე დიდ ყურადღებას აქცევენ არაკონკურენტული საშუალებებით დადებულ ხელშეკრულებებს.

აუდიტორული საქმიანობის დროს კლიენტის მუშაობა ფასდება რამდენიმე მიმართულებით:

• რამდენად კარგად არის გაფორმებული და გაფორმებული ხელშეკრულებები(შეიცავდა თუ არა იქ სავალდებულო პირობებს, დაცული იყო თუ არა ხელმოწერის ვადები, მიღებული იყო თუ არა საჭირო თანხმობები და ა.შ.);
• შეასრულეს თუ არა მომწოდებლებმა და კონტრაქტორებმა ხელშეკრულების პირობებისაქონლის, შესრულებული სამუშაოსა და გაწეული მომსახურების რაოდენობისა და ხარისხის, აგრეთვე სამუშაო პირობებისა და ხელშეკრულების ანაზღაურების წესის მიხედვით;
• აკმაყოფილებს თუ არა დაგეგმვისა და შესყიდვის პროცედურა მოთხოვნებს(მათ შორის შესყიდვები კონკურენტული პროცედურებით);
• შეესაბამება თუ არა ხელშეკრულების გაანგარიშება დადგენილ წესებსდა რამდენად გონივრულია ეს;
• რამდენად ეფექტურად იმართებოდა კონტრაქტები.

Ტესტის პასუხები

აუდიტის შედეგების საფუძველზე ყალიბდება ანგარიში. ანგარიში უნდა შეიცავდეს კონკრეტულ ინფორმაციას სახელმწიფო შესყიდვების პროცესში განხორციელებული სახელმწიფო შესყიდვების ხარჯების მართებულობისა და ეფექტურობის შესახებ, ასევე დასკვნებს, წინადადებებსა და რეკომენდაციებს.

აუდიტორთა ამოცანები მოიცავს სახელმწიფო შესყიდვების სისტემის არაეფექტური ფუნქციონირების მიზეზების იდენტიფიცირების აუცილებლობას და მათ აღმოფხვრასა და მოქმედი სახელშეკრულებო სისტემის გაუმჯობესებისკენ მიმართული წინადადებების მომზადებას.

განხორციელებული საქმიანობის შედეგები, რომელიც შედგენილია წერილობით, შეიცავს მითითებას შემდეგი მონაცემების შესახებ:

1. განხორციელებული საკონტროლო ღონისძიებების რაოდენობა:შეფასებული შეკვეთების რაოდენობა; ცალკე შეკვეთების ოდენობა, რომელიც აღიარებულ იქნა არაეფექტურად და არაეფექტურად საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვის თვალსაზრისით (მაგალითად, გადახდილი იყო შეუსრულებელი ან უხარისხო სამუშაო).
2. გაცემული რეცეპტების რაოდენობადა მიმართავს მარეგულირებელ ორგანოებს და სამართალდამცავ ორგანოებს.

აუდიტის დროს კონტროლერებმა უნდა დააფიქსირონ ყველა ის დარღვევა, რაც მათ გამოავლინეს:შეკვეთის ორგანიზებისას (მაგალითად, კონკურენტული შედეგების ფორმირების მოთხოვნები, სამუშაოს დროულობა, წესრიგი და ა.შ.) იგნორირებული იყო.

ასევე, გადამოწმების საკონტროლო ღონისძიების შედეგების საფუძველზე, აუდიტორები ადგენენ აქტს, რომლის შინაარსი ეცნობება აუდიტის ქვეშ მყოფი ორგანოების ხელმძღვანელებს და ქვეყნდება საჯარო შესყიდვების ოფიციალურ ვებგვერდზე.

დამკვეთის დაწესებულების ხელმძღვანელს უფლება აქვს არ დაეთანხმოს განხორციელებული ღონისძიებების შედეგებს, რომლებიც ასახულია აქტში. მას შეუძლია თავისი ახსნა-განმარტებები და პროტესტი დაურთოს აქტს. მენეჯერი ყოველთვის მზად უნდა იყოს იმისთვის, რომ მას მოეთხოვება დაასაბუთოს თავისი ქმედება ან უმოქმედობა სახელმწიფო შესყიდვებში.

როდესაც აუდიტორები იდენტიფიცირებენ დარღვევებს, ისინი ვალდებულნი არიან კლიენტს გაუგზავნონ ბრძანება მათი აღმოფხვრის შესახებ, ასევე გადასცენ ინფორმაცია ფედერალურ ანტიმონოპოლიურ სამსახურს, პროკურატურას ან ფედერალურ საგადასახადო სამსახურს. გარე აუდიტის შედეგების მიხედვით, შესყიდვა შეიძლება ჩაითვალოს არაგონივრულად.

შემოწმებულ დაწესებულებებს შეუძლიათ აგრეთვე გაასაჩივრონ აუდიტორების საქმიანობა საკანონმდებლო (წარმომადგენლობით) ორგანოებში ან საარბიტრაჟო სასამართლოებში.

ამრიგად, აუდიტის მთავარი პუნქტია საჯარო სერვისების დამკვეთი დაწესებულების მიმდინარე შესყიდვების სხვადასხვა ასპექტების ეფექტურობისა და მართებულობის შეფასება. შესყიდვების სფეროში აუდიტის დროს სრულდება მთელი რიგი მნიშვნელოვანი ამოცანები: ანალიზი, შეფასება, შესყიდვის ხარჯებისა და ხელშეკრულებების მართებულობის, კანონიერების, მიზანშეწონილობისა და ეფექტიანობის შემოწმება, შესყიდვების განხორციელებისას დარღვევების და ხარვეზების გამოვლენა. აუდიტის შედეგების საფუძველზე დგება აქტი და დასკვნა.

ფინანსური ანგარიშგების კანონიერი აუდიტის შესყიდვისას გამოიყენება სპეციალური წესები. 44-FZ და 223-FZ კანონების გარდა, ბუღალტრული აღრიცხვისა და ფინანსური ანგარიშგების აუდიტი რეგულირდება 2008 წლის 30 დეკემბრის No307-FZ ფედერალური კანონის მე-5 მუხლით.

ერთობლივ წერილში FAS-მა და ფინანსთა სამინისტრომ განმარტეს, თუ როგორ უნდა შეიძინონ ეს სერვისი.

რიგ ორგანიზაციას მოეთხოვება ფინანსური და ბუღალტრული აღრიცხვის ანგარიშგების აუდიტის დაკვეთა მინიმუმ ხუთ წელიწადში ერთხელ. აუდიტორის შერჩევა ხდება No44-FZ კანონის მიხედვით. სიაში შედის:

ორგანიზაციები, რომელთა საწესდებო (საწესდებო) კაპიტალში სახელმწიფო ქონების წილი არანაკლებ 25 პროცენტია;

• სახელმწიფო კორპორაციები;
• სახელმწიფო კომპანიები;
• საჯარო სამართლის კომპანიები;
• სახელმწიფო უნიტარული საწარმოები;
• მუნიციპალური უნიტარული საწარმოები.

ორგანიზაციები ჩამოთვლილია 2008 წლის 30 დეკემბრის ფედერალური კანონის No307-FZ მე-5 მუხლის მე-4 ნაწილში.

სახელმწიფო კომპანიები და კორპორაციები, საჯარო კომპანიები, ორგანიზაციები, რომელთა კაპიტალში სახელმწიფო წილი 25 პროცენტზე მეტია, ყიდულობენ საქონელს, სამუშაოებს, მომსახურებას კანონის No223-FZ შესაბამისად. SUE და MUP - კანონის No44-FZ მიხედვით, მაგრამ არის გამონაკლისები.

იურიდიული პირები, რომლებიც ჩამოთვლილია და მუშაობენ 44-FZ-ის ქვეშ, ყიდულობენ სავალდებულო აუდიტს იგივე წესების შესაბამისად, როგორც სხვა სერვისები. წერილის ავტორები ხაზს უსვამენ, რომ 2008 წლის 30 დეკემბრის №307-FZ ფედერალური კანონის მე-5 მუხლი არ მოითხოვს განაცხადებისა და კონტრაქტების უზრუნველყოფას, მაგრამ ეს წესი არ ვრცელდება 44-FZ-ის ქვეშ მყოფ კლიენტებზე.

223-FZ-ის ქვეშ მყოფი მომხმარებლები განსაზღვრავენ სავალდებულო აუდიტის მიმწოდებელს №44-FZ კანონის საფუძველზე. შესყიდვის მხოლოდ ერთი ფორმაა შესაძლებელი: ღია კონკურსი. პირობა ვრცელდება ხელახლა შესყიდვებზეც.

მაგალითი 1. სახელმწიფო კორპორაციამ კონკურსი გამართა. შესყიდვის ობიექტი: დასუფთავების მომსახურება. კონტრაქტორის არჩევისას დაწესებულება იცავს კანონის No223-FZ ნორმებს. ყველა განაცხადი არ შეესაბამება სატენდერო დოკუმენტაციას. მომხმარებელი ახორციელებს წინადადებების მოთხოვნას.

მაგალითი 2. სახელმწიფო კორპორაციამ კონკურსი გამართა. შესყიდვის ობიექტი: ფინანსური ანგარიშგების აუდიტი. კონტრაქტორის არჩევისას დაწესებულება იცავს კანონის No44-FZ ნორმებს. ყველა განაცხადი არ შეესაბამება სატენდერო დოკუმენტაციას. 2008 წლის 30 დეკემბრის №307-FZ ფედერალური კანონის მე-5 მუხლი ითვალისწინებს შესყიდვის ერთადერთ მეთოდს: ღია ტენდერს. დამკვეთი კვლავ აწარმოებს ღია ტენდერს აუდიტორული მომსახურებისთვის.

დასაშვებია აუდიტის შეძენა ერთი მიმწოდებლისგან. მდგომარეობა: მხოლოდ ერთი განაცხადი შეესაბამება №44-FZ კანონს და სატენდერო დოკუმენტაციას. ერთი მიმწოდებლისგან შესყიდვა არ საჭიროებს კოორდინაციას კონტროლის ორგანოსთან. 44-FZ-ის ნორმები გამოიყენება მხოლოდ მიმწოდებლის დასადგენად. აუცილებელია შესყიდვების დაგეგმვა და დადებული ხელშეკრულებების შესრულება No223-FZ კანონის შესაბამისად.

ერთობლივ წერილში FAS-მა და ფინანსთა სამინისტრომ განმარტეს, თუ როგორ შეუძლიათ კონტრაქტორებს გაასაჩივრონ სავალდებულო აუდიტის შეძენა. საჩივარი მომხმარებლის წინააღმდეგ 223-FZ-ის მიხედვით შედგენილია 2006 წლის 26 ივლისის No135-F3 ფედერალური კანონის 18.1 მუხლით დადგენილი წესით. 44-FZ-ის ქვეშ მყოფი მომხმარებლისთვის - No44-FZ კანონის მე-5, მე-6 თავებით დადგენილი წესით.