По действующему законодательству в процессе заключения договора между государственной структурой и предприятием, оказывающим какие-либо услуги или поставляющим товары, требуется внести на счет определенную денежную сумму или предоставить банковскую гарантию.
На протяжении всего срока сотрудничества данный залог или поручительство финансового учреждения служит гарантом соблюдения всех оговоренных в документе обязательств.
Сразу стоит отметить, что очень часто возникают случаи, когда из-за нерасторопности сотрудников банка подрядчик не в состоянии вовремя получить бумагу, доказывающую его добросовестную репутацию, и ему приходится вносить денежные средства. Поэтому федеральным законодательством (п. 7 ст. 96 ФЗ-44) предусмотрена возможность обращения поставщиком к заказчику с предложением заменить внесенные деньги на банковскую гарантию, уже после подписания договора.
Наши специалисты помогут Вам получить банковскую гарантию быстро.
В данном законопроекте описаны два момента, которые являются выгодными для подрядчика:
- исполнитель в праве заменить способ обеспечения исполнения контракта уже после его подписания;
- также, подрядчик может уменьшить обеспечение, внесенное личными денежными средствами, на сумму, которую он потратил на выполнение обязательств. Этот вариант очень удобен в ситуации, когда к окончанию договора на его исполнение потрачено больше, чем оговаривалось при подписании договора.
Замена обеспечения банковской гарантией
Условно данная процедура состоит из нескольких этапов:
- Фирма-подрядчик определяет целесообразность совершения данного мероприятия и расчет необходимой суммы.
- Представитель компании обращается в банк с просьбой о предоставлении гарантии.
- Банк изучает деятельность компании и принимает решение о выдаче банковской гарантии, которая в последующем размещается в специальном государственном реестре.
- Компания-исполнитель отправляет письмо заказчику с обязательным вложением проведенного расчета по фактически выполненным обязательствам и с заявлением о проведении замены обеспечения исполнения.
- Уполномоченное лицо государственного предприятия-заказчика проверяет в общем реестре правомерность предоставленной банковской гарантии. И, так как законодательство РФ не оговаривает право клиента отказать в принятии новой формы обеспечения, он обязан вернуть залоговую сумму и согласиться с предоставленной БГ (конечно же, если она отвечает всем требованиям законодательства). Обычно в данном направлении никогда не возникает проблем, и заказчики всегда идут на встречу поставщикам.
Что касается уменьшения суммы, внесенной собственными денежными средствами, тут могут возникнуть проблемы, т.к. заказчик вправе отказать в данной просьбе.
Сложность заключается в том, что непросто рассчитать точную сумму, на которую были выполнены обязательства поставщиком и уменьшить первоначально внесенную гарантию. В законе нет четко сформулированных комментариев и описания данному действию, а также на практике данный способ применяется не широко.
Совет: если вы хотите добиться замены обеспечения именно таким образом, то стоит подготовить для заказчика подробное письмо с необходимостью принятия данных мер и с подробным описанием выполненных работ.
Как видите, замена обеспечения контракта на банковскую гарантию - довольно трудоемкий процесс, занимающий определенное время и отнимающий силы при хождении по инстанциям и подписании дополнительных документов. Поэтому, для предупреждения подобной ситуации, рекомендуется перед началом проведения тендера обратиться к специалисту , который поможет оформить реестровую банковскую гарантию в сжатые сроки!
ООО МКК "РусТендер"
Материал является собственностью сайт. Любое использование статьи без указания источника - сайт запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ
1. Замена банковской гарантии по 44 ФЗ
Под банковской гарантией понимается документ, с помощью которого можно осуществлять подтверждение готовности банка оплатить необходимую сумму для заказчика, при соблюдении требования того, что исполнитель не смог
Предоставление гарантии приходится на тот момент, когда происходит подписание контракта и происходит возврат ее суммы по завершению и приемке работ.
Но все же возникают ситуаций, при которых сумма и сроки контракта подвержены внесению изменений и банковская гарантия не будет действительна. Если у заказчика имеется возможность для ее переоформления и он имеет возможность предъявить новый документ, в случае получения предыдущего. В большинстве случаев инициатором замены банковской гарантии выступает не исполнитель, а заказчик. Причины из-за которых происходит замена банковской гарантии могут быть разными, в том числе при возникновении форс-мажорных ситуаций или же при наличии причины обоснования одной из сторон.
Само действие по продлению или же замене банковской гарантии
почти никак не отражается от получения обычной банковской гарантии.
Помимо этого соответствие носят и действия по подаче заявления и необходимых документов, а также общих сроков рассмотрения. Но все же есть несколько моментов, на которые необходимо будет обратить внимание. Одним из них будет являться действия банка, в котором происходит оформление банковской гарантии . Если при процедуре выбора будет допущена ошибка, то это в свою очередь может привести к проведению еще одной замены гарантии.
Помните, что ни в коем случае нельзя предоставлять “серую” гарантию, так как данное действие является уголовно наказуемым. Если данное действие будет замечено, то исполнитель должен будет понести уголовную ответственности в соответствии со ст 159 УК России. Согласно этому прежде чем обращаться в банк за предоставлением гарантии, лучше будет сначала сделать небольшой анализ и проверить имеется ли данный банк в перечне Минэкономразвития. Ведь, только так у него будет иметься право на выдачу банковской гарантии.
Из подсчетов стало известно, что таких банков в России порядка 200 из 700 существующих.
2. Замена обеспечения контракта на банковскую гарантию
в 44 ФЗ предполагается ряд ситуаций, при которых необходимо выполнение действий по замене банковской гарантии :- Первым из них будет являться действие, при котором заказчик имеет возможность вносить правки в сам договор, в связи с чем происходит рост цены его исполнения, и гарантией нельзя покрыть процентную долю авансового платежа, который прописан в договоре. При этом ее размер может быть 30 процентов от итоговой цены работ или услуг;
- Кроме этого происходит рост суммы авансового платежа и происходит пересмотр цены банковской гарантии, то есть происходит оформление нового документа;
- Еще одним случаем будет выступать случай, при котором происходит рост суммы авансового платежа и происходит пересмотр суммы гарантии, простыми словами происходит оформление нового документа;
- При случаях, когда происходит возникновение непредвиденных препятствий, при которых заказчик может продлить срок контракта и срок действия гарантии, до момента окончания его прекращения. При этом от исполнителя потребуется выполнить некоторые действия. Среди них будет предоставление нового документа с еще действующим сроком. Вместе с этим может произойти изменение суммы гарантии на объем исполненных действий;
- При выдаче банком гарантий, являющимся банкротом или у которого не имеется лицензии на этот вид выполнения работ. При этом все обязательства по гарантии теряют свое действие и исполнителю придется заняться поиском нового надежного банка;
- Если существует согласие между сторонами обеспечительный платеж можно заменить на обеспечительный платеж. Данное действие возникает, если организации необходимо вернуть в оборот вложенные средства.
Всех остальных случаев по 44 ФЗ не предполагается.
Стоит помнить, что действие по предъявлению банковской гарантии является возмездной сделкой, при ней исполнитель обязан выплатить банку сумму за оформление или комиссию от итоговой суммы страховки. Более детально о том, как происходит предоставление банковской гарантии смотрите
3. Замена обеспечения банковская гарантия
В случаях, когда незамедлительно необходимо заменить банковскую гарантию на новую, то при этом не стоит забывать о том, что:- В обязательном порядке замена обязана быть обоснованной иначе исполнителю грозят непредвиденные финансовые траты.
Стоит детально ознакомиться с 44 ФЗ и вникнуть во все нюансы по оформлению банковской гарантии, для того, чтобы совершить действие по замене гарантии без замедлений или обратиться за помощью к компании, которая готова будет в этом помочь, то есть в “Центр Поддержки Предпринимательства”;
Необходимо будет узнать сроки замены гарантии. Согласно с законом, если данное действие не будет прописано в контракте, то данный срок будет составлять не более 10 дней.Если срок замены гарантия подошел к концу, а действие так и не было выполнено, то заказчик может обратиться в суд и направить иск о совершении мошенничестве;
Исполнителю запрещается самостоятельно решать вопрос о продлении или замене гарантии, все совершаемые действия обязаны носить согласование с заказчиком. Иначе возникнут споры и заказчик осуществит действие по расторжению договора;
4. Видео-инструкция три способа получения банковской гарантии
Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!
Большинство контрактов в рамках 44-ФЗ подписывается на условиях внесения обеспечения исполнения контрактов. Данный инструмент служит надежным способом защиты заказчика от недобросовестных поставщиков. Помимо обеспечения исполнения контракта, в рамках 44-ФЗ практикуется обеспечение заявок на участие в закупках или обеспечение гарантийных обязательств.
Сущность и правовое регулирование обеспечения исполнения контракта
Обеспечение исполнения контракта может быть внесено в виде денежных средств или банковской гарантии. Они предоставляются заказчику со стороны победителя закупочных мероприятий. Базовым целевым предназначением исполнения госконтракта выступает покрытие неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком взятых на себя обязательств по госконтракту.
При успешной реализации контракта процесс внесения и возврата обеспечения будет предполагать прохождение следующего алгоритма:
- Определяется победитель закупки .
- Победителем вносится обеспечение исполнения контракта .
- Исполняется контракт .
- Обеспечение госконтракта возвращается поставщику .
На основании положений ч. 1 ст. 96 44-ФЗ заказчик в своем извещении о закупке, закупочной документации, проекте контракта и приглашении поучаствовать в закупке в закрытой форме должен установить требование обеспечения исполнения контракта. Исключениями являются случаи, которые перечислены в ч. 2 данной статьи. Заказчик вправе по своему усмотрению требовать от поставщика внесения обеспечения исполнения госконтракта при подписании его по результатам закупки в форме:
- , в том числе в электронной форме.
- Запроса котировок , в том числе в электронном виде.
- Закупки у единственного поставщика .
Исходя из формулировок в 44-ФЗ, в перечисленных заказчик может приводить требование об обеспечении, но вправе подписать контракт без него.
Контракт с победителем закупки допускается подписать только после того, как он предоставит заказчику обеспечение исполнения контракта по требованиям 44-ФЗ. В случае если победителем не было предоставлено обеспечение заказчику в установленный срок, то такой победитель будет признан уклонившимся от подписания контракта, и сведения о нем будут переданы в реестр недобросовестных поставщиков.
В ч. 8 ст. 96 44-ФЗ дополнительно указаны случаи, когда обеспечение исполнения контракта не требуется. Положения статьи не распространяются при подписании контракта с казенным учреждением, закупках услуг по оформлению кредита, заключении контракта на выдачу банковской гарантии.
Размер обеспечения
Величина обеспечения исполнения контракта может составлять от 5 до 30% от . Такая цена должны быть указана в извещении об осуществлении закупочной деятельности. Указанный диапазон суммы обеспечения устанавливается при цене контракта до 50 млн р.
Если цена контракта свыше 50 млн р., то размер обеспечения устанавливается, как 10-30% НМЦК. Конкретное значение заказчик определяет по своему усмотрению.
При этом ему следует учитывать, что при наличии авансирования по контракту величина обеспечения приравнивается к авансу, даже если аванс превышает 30% от НМЦК.
Случаи увеличения
При внесении обеспечения исполнения контракта участники могут столкнуться с применением к ним . В таком случае им предстоит внести обеспечения контракта в повышенном размере.
Антидемпинговые меры применяются в случае, если цена товара, работы и услуги в ходе тендера упала на 25% и более от НМЦК. Участник закупки, который стал победителем, должен предоставить обеспечение в размере, в 1,5 раза превышающем сумму стандартного обеспечения. Такое требование установлено в ст. 37 44-ФЗ.
Приведем пример. НМЦК по закупке в форме конкурса составила 1 млн р. В ходе закупки наилучшее предложение сделал участник с ценой 600 тыс. р. Данная цена меньше НМЦК на 40%, следовательно, на победителя распространяются антидемпинговые меры. Заказчик установил требование об обеспечении контракта в размере 20% от НМЦК. Это значит, что победитель должен будет обеспечить контракт на сумму 300 тыс. р. (1000000 * 20% * 1,5).
На практике встречаются ситуации, что сумма повышенного обеспечение превышает цену контракта.
Случаи уменьшения
В ряде случаев у участников есть возможность внесения обеспечения контракта в уменьшенном размере. Так, при внесении обеспечения в рамках антидемпинговых мероприятий при цене контракта до 15 млн р. участник вправе не вносить обеспечение в повышенном размере, если ему удастся доказать свою добросовестность. Для этого заказчику необходимо подтвердить факт успешного исполнения как минимум трех аналогичных контрактов за последние три года и предоставить выписку из . При документальном подтверждении своей добросовестности поставщик может внести обеспечение в стандартном размере.
Стоит также учесть, что если контракт подписывается по результатам закупки среди субъектов малого предпринимательства, то обеспечение рассчитывается не от НМЦК, а от цены контракта. Например, если НМЦК составила 500 тыс. р., а цена победителя – 350 тыс. р., то величину обеспечения нужно будет рассчитывать от 350 тыс. р. Контракт заключается по цене не менее аванса.
На основании новой части 8.1 в статье 96 44-ФЗ, которая вступила в силу с июля 2019 года, и СОНКО могут быть освобождены от внесения обеспечения. Для этого они должны предоставить сведения о подписанных трех контрактах за последние три года. Такие контракты должны быть успешно реализованы и не предполагать применение неустоек к заказчику в виде штрафов и пени. Сумма цен контрактов не может быть менее НМЦК, прописанной в извещении о закупке.
Способы внесения
В рамках контрактной системы поставщики могут выбрать один из следующих способов внесения обеспечения исполнения контракта:
- Денежные средства .
Заказчик не вправе указывать поставщикам на предпочтительную форму обеспечения: ее поставщики определяют самостоятельно.
На основании ч. 3 ст. 96 44-ФЗ исполнение контракта обеспечивается предоставлением банковской гарантии, которая выдана в одном из банков, соответствующий требования ст. 45 44-ФЗ. Денежные средства вносятся заказчиком на спецсчет. Здесь важно учитывать, что обеспечение вправе внести только сам поставщик, третье лицо сделать это за него не вправе.
Комбинированный способ путем внесения одной части обеспечения в виде банковской гарантии, а другой части – в денежной форме может быть актуален, если банк одобрил гарантию на меньшую сумму, чем это требует заказчик. Но воспользоваться комбинированной формой обеспечения поставщик не может, так как данный способ в 44-ФЗ не указан, а значит, запрещен.
Денежная форма
Внесение обеспечения в форме банковской гарантии – самый простой и быстрый способ обеспечить контракт.
Если в качестве обеспечения исполнения контракта победитель закупки выбрал внесение денежных средств, то он должен будет предоставить в качестве подтверждения оригинал . При этом нужно учитывать, что победителю не нужно выставлять счета заказчику: перевод средств осуществляется по реквизитам, указанным в закупочной документации.
Победителю не стоит ждать счета от заказчика, иначе он пропустит сроки подписания контракта. При переводе денежных средств нужно учитывать, чтобы они поступили до финального дня подписания контракта.
Несмотря на простоту и иные преимущества денежной формы обеспечения, этот способ требует отвлечения из оборота существенной суммы, поэтому многие поставщики предпочитают банковские гарантии и используют денежную форму в исключительных случаях.
В виде банковской гарантии
Если в качестве обеспечения исполнения контракта победитель закупки передал заказчику банковскую гарантию, то подтверждающим документом станет оригинал указанной гарантии.
К срокам действия гарантии предъявляются : она должна действовать как минимум месяц после истечения срока действия контракта или внесения в него изменений по ст. 95 44-ФЗ.
Несмотря на возможность сохранения крупной суммы в бизнес-обороте, обеспечение в виде банковской гарантии обладает и недостатками: не всегда поставщики успевают оформить гарантию в отведенные для них сжатые сроки, а в ряде случаев они могут столкнуться с отказом в выдаче гарантии.
В случае отзыва у банка лицензии у поставщика возникает необходимость предоставить новую гарантию или внести обеспечение в денежной форме.
Чем можно заменить
В ч. 7 ст. 96 44-ФЗ прописано право поставщика на изменение способа обеспечения исполнения контракта. То есть заказчик может заменить ранее предоставленное им обеспечение в виде денежных средств на банковскую гарантию и наоборот.
Обычно потребность в замене способа обеспечения возникает тогда, когда поставщик не успел оформить гарантию и ему пришлось временно обеспечить контракт традиционным способом. При этом размер обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, предусмотренных в ч. 7.2 и 7.3 ст. 96 44-ФЗ.
Для того чтобы использовать данное право, в реализуемом контракте должны быть указаны отдельные этапы его реализации. По результатам исполнения поставщиком отдельного этапа контракта и стоимости исполненных им обязательств заказчик должен включить сведения об этом в реестр контрактов по ст. 103 44-ФЗ. Это второе условие, при котором допустимо изменить обеспечение и уменьшить его размер.
Как уменьшить размер
Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта допускается в исключительных ситуациях только по результатам успешной реализации части или определенного этапа контракта.
Уменьшение размера обеспечения производится на условиях отсутствия у поставщика неисполненных требований по выплате (в виде штрафов и пени) за неисполнение условий реализации контракта.
Необходимость уменьшения размера обеспечения особенно актуальна для капиталоемких отраслей вроде строительства, в которых подрядчики часто испытывают дефицит оборотных средств. Например, в рамках строительного контракта выполнено 50% работ, подрядчик может вернуть 50% от стоимости обеспечения или вернуть 100% после внесения банковской гарантии.
Порядок действий при уменьшении обеспечения исполнения контракта будет выглядеть следующим образом:
- Заказчик размещает в реестре контрактов сведения об исполнении поставщиком обязательств по контракту , а также величину исполненных обязательств.
- Поставщик передает заказчику заявление с просьбой уменьшить величину обеспечения исполнения контракта . Это актуально, только если обеспечение было внесено в денежном формате.
- Заказчиком уменьшается величина обеспечения исполнения контракта пропорционально стоимости исполненных обязательств и перечисляется часть суммы по правилам, указанным в ч. 27 ст. 34 44-ФЗ . Если закупка проводилась на общих основаниях, то сроки для возврата обеспечения составляют 30 дней. При проведении закупки среди СМП и СОНКО данные сроки сокращены до 15 дней.
Стоит отдельно отметить, что по требованиям законодательства в некоторых случаях установлен запрет на уменьшение суммы обеспечения. По решению Правительства в рамках закупок, связанных с повышением обороноспособности, повышением безопасности государства и защиты здоровья, интересов и прав граждан, это недопустимо.
Возврат обеспечения контракта
Возврат обеспечения по контракту предполагается только при внесении его в денежном формате. Если поставщик выбрал форму гарантии, то она не возвращается, а прекращает свое действие автоматически через месяц после исполнения контракта.
Например, обеспечение возвращается в течение 10 рабочих дней после подписания акта приема-передачи выполненных работ по форме КС-2 или товарной накладной по форме Торг-12.
Хотя сроки возврата стороны определяют самостоятельно, но они не должны превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком обязательств или 15 дней – при исполнении контракта поставщиками из числа СМП и СОНКО.
Таким образом, сроки возврата обеспечения исполнения контракта четко определены законом. Если заказчик не вернул обеспечение в установленные сроки, то участник может пожаловаться на него в ФАС. На основании ст. 107 44-ФЗ заказчик несет за свои действия административную, гражданско-правовую, уголовную ответственность.
Образец письма о возврате
Обычно дополнительное письмо о возврате обеспечения готовить не нужно. Но если участник исполнил обязательства по контракту, а деньги ему так и не вернули, то он может направить в адрес заказчика требование.
В некоторых случаях заказчики устанавливают требование о возврате обеспечения на основании письма, в котором уточняются реквизиты участника, хотя 44-ФЗ не содержит указание на такое условие, как и на требования к форме и содержанию письма о возврате обеспечения.
В письме поставщик указывает наименование заказчика и участника, сумму обеспечения, сроки его возврата и пр.
Когда заказчик вправе удержать обеспечение
Заказчик вправе удержать обеспечение исполнения контракта полностью или частично. В 44-ФЗ не указаны случаи, когда заказчик вправе удержать обеспечение исполнения контракта. Но сегодня сложилась такая практика, согласно которой, обеспечение удерживается в полном размере в случае, если победитель не приступил к исполнению договора или не завершил выполнение контракта в оговоренные сроки без уведомления заказчика.
При неисполнении поставщиком своих обязательств по контракту заказчик вправе инициировать в одностороннем порядке или через суд. В указанной ситуации обеспечение исполнения контракта поставщику не перечисляется.
Денежные средства в виде обеспечения перечисляются в соответствующий бюджет: федеральный, региональный и муниципальный. Если в качестве обеспечения участник предоставил банковскую гарантию, то заказчик обращается в банк с требованием о выплате обеспечения исполнения контракта из-за наступления гарантийного случая. Но в дальнейшем указанная сумма взыскивается с поставщика.
После этого сведения об участнике, с которым расторгается контракт, передаются в (на основании ч. 2 ст. 104 44-ФЗ).
Частичное удержание обеспечения практикуется, если поставщик не успел выполнить все обязательства по контракту в оговоренные сроки, либо если заказчик признал не соответствующей требованиям закупки часть товаров, услуг или работ. Еще одно основание для частичного удержания обеспечения – уменьшение его на сумму неустоек.
Заказчик также вправе взыскать штрафные санкции из суммы обеспечения и вернуть участнику размер обеспечения, уменьшенный на размер неустойки. В качестве неустоек могут выступать пени за просрочку обязательств или штрафы за недобросовестное исполнение договора. Но такая возможность должна быть предусмотрена договором или прописана в . Соглашение об уменьшении обеспечения на неустойку можно подписать в любой момент.
Что делать, если заказчик не вернул деньги в срок
В случае если заказчик не вернул обеспечение в установленные сроки, то первоначально поставщику следует обратиться с претензией к самому заказчику. В его адрес направляется письмо с требованием перечислить обеспечение, с указанием банковских реквизитов для возврата обеспечения, его суммы. В претензии стоит подчеркнуть намерения поставщика обратиться в суд для возврата обеспечения при отказе заказчика исполнить требование добровольно.
При необходимости поставщик может действия заказчика в ФАС и судебной инстанции. Помимо суммы обеспечения, поставщику должны будут перечислить пени за просрочку при исполнении обязательств. На основании проверки заказчика могут привлечь к административной ответственности в виде штрафа.
Таким образом, обеспечение исполнения контракта служит защитой заказчика от недобросовестных поставщиков. Заказчик может истребовать обеспечение при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по контракту поставщиком. Заказчик обязан установить требование об обеспечении при проведении закупки в форме конкурса или аукциона, в остальных случаях – это право. Обеспечение предоставляется в виде банковской гарантии или денежных средств. При несвоевременном предоставлении обеспечения участник признается уклонившимся от подписания контракта, а сведения о нем передаются в реестр недобросовестных поставщиков. Величина обеспечения должна быть привязана к НМЦК и составляет от 5 до 30% НМЦК или сумму в размере аванса.
Рассмотрим в статье, как заменить обеспечение исполнения контракта на банковскую гарантию или, наоборот, с банковской гарантии на денежные средства, какие правила при смене обеспечения выполнение госконтракта необходимо соблюсти, какие документы оформить
Cмена способа обеспечения контракта в Законе 44-ФЗ
Часть 7 статьи 96 закона № 44-ФЗ позволяет заменить обеспечение контракта в ходе выполнения госконтракта. Данное действие связывается с уменьшением обеспечения на размер уже исполненных обязательств.
- поставщик выполнил часть своих обязательств по госконтракту и обращается, в том числе за уменьшением суммы обеспечения. Такую позицию не раз выражало в своих письмах Минэкономразвития (письмо , ).
Закон № 44-ФЗ не содержит положений, позволяющих изменить способ обеспечения при сохранении первоначального размера (постановление 9-го Арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по делу № А40-207793/2014); - объем части выполненных работ/поставленных товаров/указанных услуг должен быть подтвержден документально (актами выполненных работ/оказанных услуг, товарными накладными и т.д.);
- возможность выполнения обязательств по частям должна быть предусмотрена госконтрактом ( , утвержденного Верховным Судом РФ 28.06.2017).
В каких случаях заказчик не требует обеспечение контракта
Заказчик имеет право не устанавливать обеспечение исполнения контракта. Об этом сказано в части 2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ. Разобраться поможет справочный материал.
Как произвести замену способа обеспечения контракта
Ранее мы дали ответ на вопрос о том, можно ли заменить обеспечение контракта и указали условия, которые необходимо для такой смены соблюсти. Далее же дадим ответ на вопрос: как поменять обеспечение исполнения контракта на банковскую гарантию или с банковской гарантии на деньги?
Закон № 44-ФЗ не содержит правил взаимодействия госзаказчика и поставщика при решении данного вопрос. Приведем далее примерный порядок действий, основываясь на сложившейся практике:
- поставщик определяет наличие в госконтракте возможность сдачи работ/услуг, поставки товаров по частям;
- поставщик оформляет документы, свидетельствующие о частичном выполнении обязательств (например, акт сдачи-приемки выполненных работ по первому этапу и т.п.);
- поставщик с указанными выше документами и письмом об уменьшении размера обеспечения и смене способа обеспечения обращается к заказчику. Следует помнить, что оформление банковской гарантии требует времени. После определения стоимости частично выполненных обязательств есть возможность рассчитать новую сумму обеспечения и обратиться в банк за получением гарантии;
- заказчик принимает частично выполненные обязательства, что обязывает его принять новое обеспечение, соответствующее установленным правилам;
- поставщик предоставляет новое обеспечение (перечисляет деньги, предоставляет банковскую гарантию). Следует помнить, что на проверку представленной банковской гарантии у заказчика есть не более чем 3 рабочих дня (часть 5 статьи 45 закона № 44-ФЗ);
- стороны оформляют допсоглашение к госконтракту. Данное условие является обязательным, если новым способом обеспечения является перечисление денежных средств, т.к. в силу части 27 статьи 34 закона № 44-ФЗ обязательным условием госконтракта являются сроки возврата поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения.
- прежнее обеспечение возвращается поставщику в сроки, установленные в госконтракте или допсоглашении к нему.
Что нужно знать поставщикам об антидемпинговых мерах
Закон № 44-ФЗ обязывает участника, с которым заключают контракт, предоставить дополнительные гарантии заказчику и подтвердить добросовестность.
Мониторинг показывает: каждый пятый контракт в 2017 году заключали с антидемпинговыми мерами. Расскажем, что нужно знать о них, какие особенности предусмотрели в отдельных закупках и когда меры из статьи 37 Закона № 44-ФЗ не используют.
Таким образом, замена способа обеспечения выполнения госконтракта возможна только при уменьшении размера обеспечения, связанного с частичным выполнением поставщиком своих обязательств. Частичная сдача работ/поставка товаров/оказание услуг должно быть предусмотрено условиями госконтракта. Выполнение части обязательств должно быть оформлено документально и быть принято заказчиком.
Обеспечение исполнения контракта - очень важный аспект. Если на этом этапе что-то пойдет не так, подписание контракта может быть сорвано. Иногда это случается из-за предоставления «некачественной» банковской гарантии, которую заказчик не принимает. Чтобы не потерять контракт, принимается решение внести обеспечение денежными средствами. Не все поставщики знают, но в процессе исполнения способ обеспечения контракта можно изменить, а его сумму - уменьшить . О том, как это сделать, расскажем в сегодняшней статье.
Повторим основы
Под обеспечением контракта понимается некий залог, который поставщик предоставляет заказчику. Его назначение - покрыть убытки последнего, если таковые возникнут вследствие неисполнения поставщиком своих контрактных обязательств.
Размер обеспечения
Сумму обеспечения определяет заказчик, но она не может превышать 30% от НМЦК . Обеспечение указывается в извещении о закупке, поэтому поставщик еще до подачи заявки знает, о какой сумме речь. Почему это важно? После победы в закупочной процедуре у поставщика будет не так много времени на то, чтобы внести обеспечение. И он должен заранее оценить свои возможности. Ведь если победитель не предоставит обеспечение, контракт подписан не будет . Более того, его признают уклонившимся от подписания контракта и внесут в .
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :
На практике в реестр иногда падают вполне добросовестные поставщики, которые не имели цели уклониться от подписания контракта или как-либо иначе обмануть заказчика. Просто они совершили какие-то ошибки, например, не рассчитали свои силы и не успели предоставить обеспечение контракта.
Способы внесения обеспечения
Исполнение контракта обеспечивается двумя способами:
- прямым, то есть внесением денежных средств на счет заказчика;
- - письменным обязательством банка покрыть убытки заказчика, причиненные действиями поставщика, в рамках определенной суммы.
Выбор способа остается за поставщиком. Практика показывает, что предпочтительным вариантом является банковская гарантия. Проблема в том, что не все поставщики могут ее получить. Банки выдают гарантии только опытным и надежным организациям, а новичкам приходится обеспечивать контракты денежными средствами.
Гарантия банка – хороший способ обеспечить исполнение контракта, но подходит не всем
Замена обеспечения
Предположим, поставщик изначально предпочел обеспечить контракт прямым способом, то есть денежными средствами. Такой выбор он мог сделать, например, по причине нехватки времени для обращения за банковской гарантией. Однако в процессе исполнения контракта денежные средства, которые он перевел на счет заказчика, понадобились для других проектов. Так вот, у поставщика есть прав о заменить способ обеспечения контракта . В данном примере это означает, что он может предоставить заказчику банковскую гарантию и потребовать свои денежные средства назад.
Когда можно заменить обеспечение
Замена обеспечения контракта допускается после частичного исполнения поставщиком своих обязательств. Другими словами, исполнитель не может сразу же после заключения контракта потребовать у заказчика обратно свои деньги взамен на банковскую гарантию. Перед этим контракт нужно хотя бы частично исполнить (письмо Минфина от 03.07.2017 г. № 24-03-07/41938).
Когда контракт частично исполнен, поставщик может обратиться к заказчику с целью не только заменить обеспечение, но и уменьшить его размер . То есть новое обеспечение предоставляется уже на меньшую сумму. А уменьшается она пропорционально стоимости исполненных обязательств.
Порядок замены и уменьшения обеспечения
Решив заменить и одновременно снизить обеспечение, поставщик направляет заказчику письмо с таким предложением. К этому моменту частичное исполнение контракта должно быть оформлено документально. Это значит, что товары, работы или услуги, поставленные по контракту, и этот факт подкреплен соответствующими документами.
Из норм закона 44-ФЗ следует, что заказчик не может отказать поставщику в его праве заменить способ обеспечения контракта, а также уменьшить его сумму. Таким образом, если поставщик все сделал правильно, то заказчик обязан исполнить его требования. Если все же следует отказ, то поставщик может обратиться в суд.
Выводы
Итак, еще перед подачей заявки поставщик должен выяснить размер обеспечения и решить, каким способом будет его вносить. Критически важно внести обеспечение в установленный законом срок. Если получение банковской гарантии сорвется, всегда есть вариант внести его деньгами (при наличии нужной суммы). Это гораздо лучший выход, чем уклониться от подписания контракта.
Если в процессе исполнения контракта решено изменить способ обеспечения, то никаких препятствий для этого со стороны заказчика быть не должно. Вместе с этим поставщик может потребовать уменьшени я суммы обеспечения на размер исполненных им обязательств.
Видеоурок об обеспечении исполнения контракта: