Urbano in podeželsko naselje. Podeželska naselja okrožja, regije in njihovih pravic. Načrtovanje in izgradnja mestnih in podeželskih naselij

5. Vrste občin

Naselje na podeželju. Merila in načela za oblikovanje naselja podeželja

Podeželska poravnava - To je organizacija za javno-energetiko, ustvarjeno na ozemlju ene ali več podeželskih naselij (vasi, vasi, vasi, kmetije, kislakov in drugih podeželskih naseljih), združene s skupnim ozemljem.

Zvezni zakonodajalec predvideva pet vrst situacij, organizacija lokalne samouprave na ozemlju, kjer se nahajajo podeželska naselja:

1) podeželsko našteto Z več kot 1000 prebivalci, praviloma, mora biti zakon teme Ruska federacija obdarjen s statusom neodvisnega podeželskega naselja;

2) podeželsko prebivalstvo Prebivalstvo manj kot 1000 ljudi, ki se nahaja v bližini druge poravnave, se lahko vključi v to mestno ali podeželsko naselje;

3) Več podeželskih naselij z manj kot 1000 prebivalci, ki se nahaja v bližini, je dovoljeno združiti v eno podeželsko naselje;

4) podeželsko poravnavo z manj kot tisoč ljudi, ki v zvezi z njegovo oddaljenostjo iz drugih naselij, če ni mogoče pritrditi na drugo naselje (druga možnost) ali združiti z drugimi (tretja možnost), lahko pridobi tudi status podeželskega naselja;

5) Naselje, ki se nahaja v težko dostopnih in oddaljenih območjih z nizko gostoto prebivalstva, z manj kot 100 prebivalci, lahko brez statusa občine, ki ga vključi regionalni zakonodajalec neposredno v občinskem okrožju. Izpolnjevati iz pravila o sistemu dvojne ravni lokalne samouprave na ozemlju takih naselij, upravljanje z enim naselitvijo, saj se tukaj in vprašanja naselij in regij rešijo organe slednjega.

Na območjih z visoko gostoto prebivalstva se prag "preživetja" podeželskih naselij kot podeželska naselja dvigne iz tisoč do tri tisoč ljudi.

Drugi del opredelitve poravnave zahteva, da se razmere pridružijo in povezujejo podeželska naselja v eni poravnavi obvezno razpoložljivost skupnega ozemlja v teh naseljih. Samo na tem pogoju je lahko, da lahko lokalni pomenujejo vprašanja brez poseganja v tradicije in značilnosti vseh članov lokalne skupnosti. Zvezni zakonodajalec uporablja formalizirano merilo za ugotavljanje razpoložljivosti razpoložljivosti skupnosti - pešce. Slednje se razkrije z možnostjo možnosti iz upravnega središča naselja podeželja iz vsega dela naselij v sestavi, da se vrne nazaj in nazaj peš v enem delovnem dnevu.

Na ozemlju Krasnoyarsk ozemlja je nastalo 481 naselij podeželja. Regionalni zakonodajalec uporablja ime vaškega sveta, ki bo navedel status naselja podeželja.

Urbano naselje. Merila in načela oblikovanja mestnega naselja

Urbano naselje. - To je organizacija za javno energijo, ki je nastala na ozemlju enega mesta (ali ene vasi) z ozemljem, ki meji na njih. Mestna naselbina lahko vključuje podeželsko naselje ali vas, ki neodvisno nima statusa občine. Na ozemlju ozemlja Krasnoyarsk je bilo ustvarjenih 39 urbanih naselij.

Občinsko okrožje. Merila in načela za oblikovanje občinskih okrožij. Notranje lokacije

Občinsko območje- občina, ki vključuje več podeželskih in (ali) mestnih naselij, združenih s skupnim ozemljem. V območju in naselja se lahko vključijo tudi na naselja, z manj kot sto osebami, ki se nahajajo na oddaljenih in težko dostopnih lokacijah. Na ozemljih zadnjih in notranjih dežel je sistem vlade na eni ravni in avtoriteta, oba okrožja kot naselja v zvezi z njimi, ki jih izvajajo organi občinskega okrožja. Vključno z davki na takih ozemljih gredo v okrožne proračune.

Status vmesniških zemljišč, zakonodajalec lahko da obsežno, praviloma, razčlenitvenih območij Tundra, Taiga, gozdovih itd., Ki je nemogoče upravljati oblasti bližnjih naselij. Takšnih območij ni mogoče obvladati z naselji in optimizacijo upravljanja z njimi se odločili, da jim dodeli status inter-osi in vključevanje neposredno na območje. Od 44 občinskih območij, ustvarjenih na ozemlju Krasnoyarsk, le štiri (Turukhan, Boguchansky, Taimyr), so v svojih mejah internetih ozemljih.

Pri ugotavljanju meja občinskega okrožja zakonodajalec zahteva obstoj ozemlja združenega v eno občino, ki formalizira enotnost prebivalstva kot članov lokalne skupnosti z merilom dostopnosti prometa. Regionalni zakonodajalec bi moral voditi dejavnik, ki ima možnost, da se v delovnem dnevnem delu od upravnega središča območja do upravnega središča vsakega dela naselja v delovnem dnevnem delu. Zdi se, da bi bilo še vedno pravilno za prisotnost »rednega prevoznega sporočila.

Urbano območje. Merila in načela oblikovanja urbanega okrožja

City District. - Različno mestno naselje. Stanje mestnega okrožja lahko prejme urbano poravnavo, če obstaja kombinacija dveh pogojev. Prvič, urbana naselbina bi morala imeti trenutno družbeno, transportno in drugo infrastrukturo, potrebno za samostojno ločljivost lokalnih vprašanj, in posameznih posredovanih državnih pooblastil. Drugič, to je vseeno, to je prisotnost sedanjega socialnega, prometa in druge infrastrukture, potrebne za neodvisno odločitev lokalne samouprave in posredovane organe na ozemljih, ki mejijo na mesto. Zakonodajalec konstitutivnega subjekta Ruske federacije ima pravico, da upošteva tudi možnosti za razvoj ozemlja na obdavčitvi urbane poravnave s statusom podeželskega ali mestnega naselja. Tako, status mestnega okrožja prejme, praviloma, precej veliko mesto, katerega infrastruktura je relativno neodvisna.

Najpomembnejši B. pravni način Urbano območje, ki mu je razlikovalo od statusa mestnega naselja, dejstvo ni vstop v občinsko okrožje. Urbano okrožje je lahko geografsko na tem območju, vendar je zakonito ni vključeno na območje. Zato je nerazumevanje geografske in pravne kartice takih okrožij. V zvezi z ozemljem mestnega okrožja, organi okrožja nimajo nobene pristojnosti. Kljub temu je urbano območje lahko upravno središče okrožja, tj. Opravljajo funkcijo funkcije posebnega kapitala. V takih primerih organi občinskega okrožja se nahajajo na ozemlju "tuje", v zvezi s katerimi so možnosti upravljanja prikrajšane.

Na ozemlju Krasnoyarsk je bilo oblikovanih 17 urbanih okrožij. Mestna okrožja, ustvarjena na ozemlju ozemlja, je prišla tudi na njihovo število. Zvezni zakon št. FZ-131 zahteva celotno ozemlje zaprtega administrativnega izobraževanja, ki vključuje del enotnega mestnega okrožja. Za razliko od drugih upravnih-teritorialnih enot, meje odobri vlada Ruske federacije, vendar vsa druga vprašanja statusa (ob upoštevanju posebnosti organizacije lokalne samouprave v navedenem 11. poglavju zveznega zakona FZ-131) določajo predmet Ruske federacije.

Intorcian ozemlje mesta zveznega pomena. Značilnosti izvajanja lokalne samouprave v mestih zveznega pomena

Intorgorodskaya ozemlje mesta zveznega pomena - Občinska tvorba, katerih ozemlje je del mesta zveznega pomena. Značilnosti ozemelj Intracity of Moskva in St. Petersburg so naslednji: a) organizacija enojne ravni lokalne samouprave; b) razlikovanje lokalnega pomena teh prefektur, okrožij na tistih, ki so sami, in tistimi, ki so "sprejeti" s svojimi subjekti federacije. Ta posebnost je povezana s potrebo po ohranitvi enotnosti urbanega gospodarstva subjektov ustanovnih subjektov Ruske federacije, saj obstajajo javne storitve lokalne ravni, ki jih ni mogoče rešiti avtonomnega dela ozemlja, čeprav Veliko, vendar Združenje. Za tiste, na primer, vključujejo, organizacijo prometnih storitev, organizacijo zagotavljanja ritualnih storitev, vsebino odlagališč, odstranjevanje in predelavo MBC in razbitin in drugih; c) del virov dohodka, ki bi moral v skladu z zvezno zakonodajo o proračunu vstopiti v lokalni proračun, preusmeriti na regionalni, saj državni organi Moskve in St. Petersburg prevzamejo odločitev dela lokalnih vprašanj.

Prejšnji

Število naselij podeželskih naselij in mestnih vrst se še naprej zmanjšuje

Zaradi procesov urbanizacije in značilnosti zgodovinskega razvoja Rusije je bilo njegovo podeželsko prebivalstvo v obdobjih med popisoma prebivalstva elastično zmanjšano, od sredine 1920. \\ t Zmanjšanje števila urbanih populacij je po popisu iz leta 1989 postalo nov pojav (slika 7). Za obdobje med popisom 1989 in 2002 se je število mestnih prebivalcev zmanjšalo tudi v večji meri kot podeželje (-1,4% proti -0,8%). V obdobju med popisom 2002 in 2010 se je zmanjšalo podeželskega prebivalstva Bilo je bolj pomembno (-3,0%) kot urbano prebivalstvo (-1,0%). Posledično se je delež državljanov v celotnem prebivalstvu Rusije po obdobju hitre in trajnostne rasti stabiliziral na ravni le več kot 73% (73,4% leta 1989, 73,3% leta 2002, 73,7% v letu 2010).

Merilo za nalogo skupini mestnih ali podeželskih prebivalcev v Rusiji je stalno prebivališče v mestu ali podeželskem naselju. Hkrati se mestna naselja šteje za naselja, ki jih odobrijo zakonodajni akti kot mesta in mesta mestnega tipa (delavci, letovišča, podeželske vasi in vasi zaprtih administrativnih in teritorialnih subjektov). Vsa druga naselja se štejejo za podeželje. Informacije o upravni in teritorialni delitvi, ki se uporabljajo pri statističnem razvoju podatkov o prebivalstvu, temeljijo na uradnih dokumentih, ki jih prejmejo organi ustanovnih subjektov Ruske federacije.

Slika 7. Število mestnega in podeželskega prebivalstva Rusije po podatkih prebivalstva prebivalstva, milijoni ljudi

Posebnost zadnjih dveh medosebnih obdobij je bila hitra upad števila mestnih naselij na račun mestnih naselij, ki pogosto združujejo značilnosti malih mest in podeželskih naselij. Število mest se je v zadnjih letih nadaljevalo in praktično stabiliziralo (sl. 8).

Od 14. oktobra 2010 je bilo v Rusiji oštevilčenih 2386 mest in mestnih naselij. Število urbanih naselij se je zmanjšalo v primerjavi z letom 2002 za 554:

413 Naselja v urbanem tipu v skladu z odločbo organov državno moč Ustanovni subjekti Ruske federacije in lokalnih oblasti se preoblikujejo v podeželska naselja, \\ t
141 Naselja v urbanem tipu so izključena iz poverilnic v zvezi z vključitvijo njih v druga mestna naselja (127) ali likvidacijo v zvezi z odhodom prebivalcev (likvidirane 14 mestnih naselij, od tega 6 - v Republiki Sakha (Yakutia), 8 - V Avtonomnem okrožju Chukoka).

Slika 8. Število urbanih naselij Rusije po popisih podatkov

Med 1100 ruskimi mesti je 85% mest s prebivalstvom do 100 tisoč prebivalcev, njihovo število pa se še naprej povečuje (tabela 1). Število največjih mest, v katerih živijo milijon ljudi in več, trajnostno raste do leta 1989, nato pa se praktično stabilizira, spremeni samo s povečanjem ranga Volgograda-a s prebivalstvom približno milijon ljudi. Število manj večjih mest se je spremenilo s povečanjem ranga nekaterih mest in zmanjšanjem drugih, ki se preselijo v skupino manjših mestnih skupin. Stabilna rast, značilnost prejšnjih desetletij, je prenehala.

Tabela 1. Porazdelitev mest Ruske federacije po številu prebivalcev, glede na popise podatkov


Celotna mesta

do 100 tisoč


1 milijon in več

Kljub urbani populaciji se trend koncentracije ohranja v velikih mestih. Prebivalstvo, ki živi v mestih s številom prebivalcev s 100 tisoč in bolj povečano v primerjavi z 2002 za 2 milijona ljudi (od 68,2 do 70,2 milijona ljudi), in njegov delež v mestnem prebivalstvu Rusije - od 64% do 67%.

Število prebivalcev milijonskih mest se nenehno povečuje (sl. 9). Prebivalstvo, ki živi v mestih s številom prebivalcev s 500 tisoč do 1 milijon, se je zmanjšalo med popisi 20089 in 2002, vendar se je znatno povečalo med popisi 2002 in 2010. Populacija mest manjše velikosti, ki se je povečala za 1989-2002, v obdobju med popisom med letoma 2002 in 2010 in 2010 zmanjšala.

Slika 9. Porazdelitev prebivalstva ruskih mest v mestih z različnim številom prebivalcev, v skladu s popisi podatkov, milijoni ljudi

Čeprav se trend koncentracije državljanov v velikih mestih nadaljuje, se je njegova hitrost jasno upočasnila (tabela 2). V letu 2010, kot leta 2002, 40% prebivalcev velika mesta - s populacijo 100 tisoč ljudi in več - osredotočen v mestih milijonarjev.

Tabela 2. Porazdelitev prebivalstva mest Ruske federacije v mestih različnih ljudi, po podatkih prebivalstva


Prebivalstvo vsa mesta
Vključno s številom prebivalcev:
do 100 tisoč
100-499,9 tisoč
500-9999,9 tisoč
1 milijon in več

Za obdobje med popisom 2002 in 2010 se je populacija vseh mest milijonarjev povečala, z izjemo Nizhny Novgorod, pa tudi Perm, ki je padla iz njihove številke (tabela 3). Za predhodno medosebno obdobje je bila rast prebivalstva evidentirana le v 5 od 13 mest.

Trajnostna I. hitra rast V tej skupini mest je Moskva še posebej dodeljena na račun pomembnega pritoka migrantov. Preseganje podatkov o prebivalstvu po predhodnih rezultatih VPN-2010 nad številom sedanjih ocen je v Moskvi znašalo 951 tisoč (9% prebivalstva). V drugih večjih mestih države je bilo manj pomembno, v Sankt Peterburgu 248.000 ljudi (5,4%), Novosibirsk - 65.000 ljudi (4,6%), Volgograd - 42 tisoč ljudi (4,2%), Rostov -Not - 42 Tisoč ljudi (4,0%), v preostalih - 3% in manj. Samo v Nizhny Novgorod v popisu leta 2010, je bilo upoštevanih manj stalnih prebivalcev, kot je bilo ocenjeno v skladu s trenutnimi računovodskimi podatki - za 20 tisoč ali 1,6%.

Tabela 3. Prebivalstvo mest Ruske federacije s številom prebivalcev od 1 milijona ali več, glede na popise podatkov in tekoče računovodstvo


	Ocena od 01.01.10	Popis na 10/14/10.	2002 do 1989.	2010 do leta 2002.	Leta 2010 do leta 1989.

St. Petersburg
Novosibirsk.
Yekaterinburg.
Nizhny Novgorod.



Chelyabinsk.
Rostov-on-Don

Volgograd.

* Brez naselij, podrejena mestna uprava

Med velikimi mesti manjše velikosti - s številom prebivalcev od 500 tisoč do 1 milijon - prestolnico Republike Dagestan odlikuje zelo visoko povečanje prebivalstva (tabela 4). Omeniti je treba, da populacija Makhachkale po predhodnih podatkih IDP-2010 presegla svojo oceno po sedanjem računovodstvu v višini 23% (za 109 tisoč ljudi). Krasnodar in Tymen se razlikujejo tudi pri visoki rasti prebivalstva v tej skupini mest, in neskladje med predhodnimi podatki VDN-2010 in ocenjevanja v skladu s sedanjimi računovodskimi podatki, je nepomembno (4,4% oziroma 0,3%). Nekatera mesta, ki izgubljajo prebivalstvo, zmanjšajo svoj položaj, selitev v manjše skupine mest.

Tabela 4. Prebivalstvo mest Ruske federacije s številom prebivalcev od 500 tisoč do 1 milijona, glede na popis podatkov in tekoče računovodstvo

	Prebivalstvo prebivalstva, na tisoče ljudi			Spreminjanje prebivalstva med popisom v%
		Ocena od 01.01.10	Popis na 10/14/10.	2002 do 1989.	2010 do leta 2002.	Leta 2010 do leta 1989.

Krasnoyarsk.


KRASNODAR.
Tolyatti.

Ulyanovsk.

Vladivostok.
Yaroslavl.


Makhachkala.
Khabarovsk.
Novokuznetsk.
Orenburg.
Kemerovo.


Astrakhan.

Naberezhnye chelny.

Število podeželskih naselij se je hitro in stalno zmanjšalo na leto 1989, ta proces se je upočasnil v zadnje obdobje interpersonpex (sl. 10).

V obdobju med popisi iz leta 1959 in 1989 se je število podeželskih naselij zmanjšalo skoraj podvojilo - od 294059 do 152922. Med popisi 1989 in 2002, skupno število podeželskih naselij, po Rosstatu, povečala za 2367, ali 1,5% , vendar to v 13086 naseljih (8,4% skupaj.) V času popisa 2002, nihče ni živel. Hkrati Rosstat ni pojasnil, ali so bila taka naselja upoštevana pri prejšnjih popisih prebivalstva, vendar število naselij, v katerih se ne več kot 5 ljudi živi skoraj podvojilo za 1989-2002 (od 16925 do 32997, vključno z naselji, v katerih Nihče ni živel v časovnem popisu 2002). Število podeželskih naselij, v katerih živi 6 do 10 ljudi, povečalo za 6,4% (od 13245 do 14029). Številna podeželska naselja, v kateri 11 do 3.000 ljudi živijo nasprotno, zmanjšala, več kot 21% - s številom prebivalcev od 26 do 50 oseb (od 19939 do 15770). Število večjih podeželskih naselij se je povečalo: s številom prebivalcev od 3 do 5 tisoč ljudi - za 8,7% (od 803 do 873), s številom prebivalcev več kot 5 tisoč ljudi - za 34,3% (od 601 do 807) .

V času popisa 2002 je 30,3% celotnega števila podeželskih naselij pomenilo majhna naselja - s številom prebivalcev, ki nimajo več kot 10 oseb (skupaj brez prebivalstva), 34,1% - s številom prebivalcev iz 11 do 100, 35, 6% - s številom prebivalcev več kot 100 ljudi.

Za obdobje med popisi 2002 in 2010 se je število podeželskih naselij zmanjšalo za 2,2 tisoč, predvsem zaradi njihove likvidacije zaradi odsotnosti prebivalcev, konsolidacije (združenja) z drugimi podeželskimi naselji ali vključitvijo v mestih.

V času popisa leta 2010 je bilo 153,1 tisoč podeželskih naselij. Med njimi je do 36,3% povečala delež majhnih naselij s številom prebivalcev, ki nimajo več kot 10 oseb (vključno z 12,7% - brez prebivalstva), delež večjih naselij pa se je zmanjšal: s številom prebivalcev od 11 do 100 - do 30,4%, s številom prebivalcev več kot 100 ljudi - do 33,2%.

Slika 10. Porazdelitev podeželskih naselij Rusije v številu prebivalcev, v skladu s podatki popisa prebivalstva, na tisoče naselij

* do 10 oseb v letih 2002 in 2010 - vključno z naselitvami podeželja brez prebivalstva

Približno 80% podeželskih naselij brez prebivalstva in s številom prebivalcev, ki ne presega 10 ljudi, je v osrednjem in severozahodu koncentriranih zvezni okraji, vključno s približno 30% v regijah TVERSKAYA, VOLOGDA in PSKOV.

Najvišji delež človeških naselij brez prebivalstva v Kostroma, Tverskaya, Yaroslavl, Vologda, Pskov, Kirov in Magadanske regije, kot tudi Republika Ingustia (več kot 20%).

V primerjavi s korespondenco leta 2002 se je število vasi in kmetij s populacijo 10 ljudi povečalo in manj. V letu 2010 so predstavljali skoraj četrtino vseh podeželskih naselij, medtem ko je leta 2002 - približno peti del. Po predhodnih podatkih VPN-2010 le 0,5% podeželskega prebivalstva (leta 1989 in 2002 - 0,4%). V bistvu so ta podeželska naselja koncentrirana v osrednjih in severozahodnih zveznih okrožjih. V regijah Yaroslavla, Vologda, Novgorod in Pskov, delež majhnih vasi in kmetij presega 40%.

V skladu z zveznim zakonom, 06.10.2003 "o splošnih načelih lokalne uprave v Ruski federaciji" o splošnih načelih organizacije lokalnih oblasti v Ruski federaciji: Zvezni zakon 6. oktobra 2003. Ne. 131-Fz ( Kot je bil spremenjen od 12. \\ t07/2011) // Ruski časopis. 2003. 08. oktober; Ruski časopis. 10. 10. december. Lokalna samouprava ima pet vrst občinskega izobraževanja, v tem delu pa se bo ta vrsta občine kot podeželska poravnava obravnavala podrobneje, tj. Ena ali več združenih skupnih območij podeželskih naselij (vasi, vasi, vasi, kmetije, Kislakov, aule in druga podeželska naselja), v kateri je lokalna samouprava, ki ga izvaja prebivalstvo neposredno in (ali) prek izbirnih in drugih lokalnih vlad.

Poleg ozemelj vseh naselij, razen ozemelj urbanih okrožij, pa tudi nastajajočih ozemelj, ki se pojavljajo na območjih z nizko gostoto prebivalstva, del občinskih okrožij. Ozemlje naselja je zgodovinsko uveljavljena zemljišča, ki mejijo na njih skupna uporaba, ozemlje tradicionalnega upravljanja narave prebivalstva ustrezne poravnave, rekreacijskih zemljišč, zemljišč za razvoj naselja.

Struktura naselja vključuje zemljišče, ne glede na oblike lastništva in namena. Struktura podeželske poravnave lahko praviloma vključuje eno podeželsko poravnavo ali populacijsko naselje več kot 1.000 ljudi (za ozemlje z visoko gostoto prebivalstva - več kot 3.000 ljudi) in (ali) Združenih skupnih območij podeželskih naselij Z manj 1000 prebivalci (za ozemlje z visoko gostoto prebivalstva - manj kot 3.000 ljudi). Podeželska poravnava z manj kot 1000 prebivalci, praviloma je del podeželskega naselja Lapin V., Love V. Reforma lokalne samouprave in administrativno - teritorialna struktura Rusije. // občinsko upravljanje. 2011. №7. P. 33 ..

V skladu z zakonodajo konstitutivnega subjekta Ruske federacije o splošnih načelih organizacije lokalnih oblasti v Ruski federaciji: Zvezni zakon 6. oktobra 2003. št. 131-FZ (kot je bil spremenjen z 07.12.2011) // Ruski časopis. 2003. 08. oktober; Ruski časopis. 10. 10. december. Status podeželskega naselja, ob upoštevanju gostote prebivalstva predmeta Ruske federacije in dostopnosti naselja, podeželske poravnave je mogoče izvesti z manj kot 1000 prebivalcev. Na območjih z nizko gostoto prebivalstva in na težko dostopnih območjih, naselje na podeželju z manj kot 100 osebami, ne sme dati statusa poravnave in ta kraj morda ni del naselja, če je taka odločitev na pojavu, ki živijo v zadevni poravnavi.

Meje podeželskega naselja, ki je sestavljena iz dveh ali več naselij, praviloma, so vzpostavljene ob upoštevanju dostopnosti pešcev do njenega upravnega središča in nazaj v delovnem dnevu za prebivalce vseh naselij, ki so vključeni v njeno sestavo, \\ t In meje občinskega okrožja - vključno s prometno dostopnostjo do njenega upravnega središča in nazaj v delovnem dnevu za prebivalce vseh naselij, ki so del njegove sestave. Te zahteve v skladu z zakonodajo ustanovnih subjektov Ruske federacije se ne smejo uporabljati na ozemljih z nizko gostoto podeželskega prebivalstva, pa tudi na oddaljenih in težko dostopnih območjih.

Glavne naloge občinskega upravljanja na podeželju se lahko oblikujejo na naslednji način (slika 1).

Podeželska poravnava je raven lokalne samouprave, ki je najbolj primerna za lokalno samoupravo. Konec koncev, v mestu, ne vsi, kot danes, priložnost, da vidijo voditelje mesta, območja.

Sl.1. Glavne naloge občinskega oddelka na podeželju ZOTOV, VB, Makashev, Z.M. Občinsko upravljanje: učbenik za univerze. M., 2007. P. 132.

V podeželskem naselju, poglavje živi v sosednji hiši in to je razpoložljivost moči je izjemno pomembna za razvoj lokalne samouprave zaradi dejstva, da je problem, s katerim se pogosto moramo soočiti, to je nededarstvo Prebivalci, nejevernosti v dejstvu, da lahko lokalne vlade rešujejo. Ampak to je situacija, ko poglavje živi v bližini, se lahko resnično posvetujete z njim, je dostopno in je zelo pomembno.

Hkrati bi morala organizacija lokalnih oblasti upoštevati tudi socialno-ekonomske značilnosti in potencial naselij, da bi pravilno izvedla lokalno samoupravo, pravilno, v smislu, da je učinkovitost.

Teritorialna organizacija seveda mora upoštevati demografske značilnosti in geografijo ter migracijo prebivalstva. Optimizacija občinske teritorialne organizacije lokalne samouprave, o kateri res govori, se ne bi smela spreminjati v družbo za interese demenca A. Nova reforma lokalnih oblasti: zgodovina in vprašanja izvajanja // Občinska zakonodaja. 2011 št. 5. P. 34 ..

Preoblikovanja občin bi morale temeljiti na resničnih temeljih, ki jih je treba voditi, zlasti zadostnost tega ozemlja za učinkovito reševanje vprašanja lokalnega pomena. Ena od značilnosti podeželskih naselij je, da so številni prebivalci, ki živijo na vasi, še posebej značilni za prisotnost major City.Živijo na podeželju, delo v mestni naselitvi in \u200b\u200bdavki se plačajo v urbanem naselju.

Glavni viri uvajanja lokalnih proračunov (davek na nepremičnine posameznikov, zemljišča, odbitek od dohodnine, ESHN, prihodki od prodaje občinskih nepremičnin, plačila najema, globe itd.) očitno ni dovolj, da bi se spopadel s celotnim količino pooblastil, dodeljenih naselji.

Tisti, ki živijo v podeželskem naselju, imajo majhno količino premoženja, ki lahko spadajo v obdavčenje, kot je problem vseh enakih. Čeprav je vprašanje, da je nezadostno polnjenje lokalnih proračunov, je značilno za vse: za urbano, za podeželska naselja, je precej očitno.

Položaj z zelo skromno obdavčljivo osnovo je zapleten tudi po postopku zbiranja davkov (od pomanjkanja davčnih delavcev na tem področju za zapletenost plačila prejemkov). Na primer, obstaja težka situacija z davkom na nepremičnine na posameznike, ker Ni mehanizma, ni prava, ki ne določa odgovornosti za oblikovanje lastninskih pravic. V skladu s tem neoblikovana lastništvo nepremičnin izključuje to lastnost iz obdavčljive osnove. Na oblasti ni nobenih drugih vzvodov, razen za metodo prepričanja, vendar njegova učinkovitost ni visoka Yashin N., Grishon I. Upravljanje odhodkov proračunov upravnih in teritorialnih subjektov. // Uradni list. 2011. №8 str.25 ..

Zaradi dejstva, da se uporablja zasnova lastništva premoženja prebivalstva, potem je oblikovanje pravice do lastništva večinoma ukvarjajo s tistimi, ki morajo prodati nepremičnine, to je tisti, ki so prisiljeni to storiti (običajno Prebivalstvo neradi tega), vendar bi se nekateri okrožni organi lahko zanimali za prebivalstvo. Nekdo finančno pomaga izvesti anketiranje, izvajanje lastninskih pravic, za nekoga, razjasnitvena dela (podprta obvod) se izvaja - te dejavnosti se izplačujejo iz lokalnega proračuna.

Finančni položaj občin kaže, da v skoraj vseh ustanovah Ruske federacije, lokalni proračunski prihodki ne izpolnjujejo potreb lokalnih oblasti za lastna pooblastila, izvajanje kapitalskih naložb za razvoj in posodobitev stanovanjskih in komunalnih storitev, izobraževanje , zdravstveno varstvo in druge socialne objekte infrastrukture. Trenutno razvit zakonodaja je privedla do dejstva, da je dobro počutje občin, zlasti mestnih in podeželskih naselij praktično neodvisno od razvoja gospodarstva na njihovih ozemljih. Večina davkov pravne osebe Skoraj ne spada v lokalne proračune Yashin N., Grishon I. Upravljanje stroškov proračunov za upravne-teritorialne subjekte. // Uradni list. 2011. №8 str.26 .. Opozoriti je treba šibko ozaveščenost o prebivalstvu na vsebini zakonodaje na področju lokalne samouprave, in samo zakonodaja še vedno vsebuje številne trke. Premagovanje tega položaja prispeva k ponovni vzpostavitvi inštituta za strateško načrtovanje dela lokalnih oblasti. Zadeva ni ime te institucije, lahko pa je načrt socialno-ekonomskega razvoja, in strateškega razvojnega načrta, vendar v vsakem primeru lokalne oblasti pridobijo spretnosti ne le za načrtovanje njihovega dela, ampak tudi obvladajo tehnologije upravljanja za Razvoj razvojnega procesa, izboljšanje organa ali na ozemlju, na katerem se uporabljajo pooblastila tega organa. Razviti program za razvoj ozemlja občine, je priporočljivo izkoristiti naslednji algoritem:

Priprava in analiza informacij o vlogi občine v regiji;

Primerjalna ocena virov in socialno-ekonomskega potenciala občin;

Ugotavljanje razvojnih problemov, ki zahtevajo odločanje na regionalni ravni;

Razvoj sistema prednostnih nalog za reševanje problemov občine;

Razvoj napovedi ekstrapolacije za razvoj občine, ob upoštevanju trendov na svetu, nacionalnih in regionalnih socialno-ekonomskih sistemov;

Razvoj koncepta in strateških usmeritev za razvoj občine v okviru koncepta razvoja regije;

Razvoj ciljne napovedi za razvoj občine v skladu z izbranimi prednostnimi nalogami in strateškimi usmeritvami;

Razvoj kompleksa programskih ukrepov za doseganje ciljev in nalog programa;

Oblikovanje investicijskih projektov, poslovni načrti za prednostne projekte;

Razvoj mehanizmov za izvajanje programa;

Zagotavljanje vira programa;

Porazdelitev funkcij in usklajevanje procesa izvajanja programa;

Napoved ocena rezultatov in učinkovitosti programa.

V procesu izvajanja programa se zdi pomemben Filippov Yu., Gassi V. Razvoj lokalnih skupnosti - pot do prihodnosti Rusije. // Občinska moč. 2010. Št. 6. S. 24.:

Oblikovanje organizacijskih struktur z opredelitvijo oblik sodelovanja regionalnih uprav, občine in vključenih podjetij, organizacij, institucij;

Izbira in podpora investicijskih projektov, ki prispevajo k reševanju problemov, predvidenih v programu;

Določitev algoritma za izvajanje ukrepov;

Finančna podpora, viri, pogoji za zagotavljanje in vračilo finančnih sredstev;

Informacije in osebje, ki zagotavlja izvajanje programa.

Značilnosti lokalne samouprave v občinah - podeželska naselja določajo potrebo po njihovi interakciji s kmetijskimi proizvajalci ozemlja ozemlja, ki opravljajo svoje dejavnosti na podeželju.

Lokalna samouprava in kmetijski proizvajalci občine so sprva neločljivo povezani, saj posebnost interakcije občinskih organov in kmetijskih proizvajalcev temeljijo na dejstvu, da je naselje, ki je kraj dela, na istem kraju bivanja seklov. Posebnosti občinske tvorbe - podeželska poravnava določa značilnosti upravljanja občinske tvorbe podobne vrste, in se radikalno razlikuje od upravljanja in majhnega mesta ter megapolis in ima značilnost gospodarske in vodstvene narave. To je: "disperzija" ozemlja, oddaljenost mejnih naselij iz okrožnega centra, in zato upočasnitev "povratnih informacij" med subjektom in predmetom upravljanja, izgubo dinamike vpliva upravljanja. The Odsotnost majhnega deleža industrijskih podjetij prevladujejo gospodarski subjekti - kmetijski proizvajalci, v 1-2 podjetij predelovalne industrije, so prisotni zaradi trenutne razlike cen za proizvode industrije in kmetijstva - nizka stopnja dohodka podeželja Proizvajalci, znatna količina kmetijskih podjetij z znaki stečaja, kot rezultat - nizka raven lastnih prihodkov občinskih proračunov je nizko delež majhnega podjetništva, podeželska nesprejemljivost naselja za mala podjetja, zlasti dela na področju storitev, trgovina nizko Ravni državljanov v vasi Pomanjkanje visoko usposobljenega osebja je omejen krog delodajalcev (proračun Uch Hund, 1-2 kmetijskih proizvajalcev) Visoka stopnja brezposelnosti (stečaj kmetijskih podjetij pogosto vodi do brezposelnosti podeželske poravnave kot celote) Nizka raven socialne in kulturne službe prebivalstva. Visoka socialna obremenitev lokalnih oblasti in zato , lokalni proračuni za zagotovitev stanovanjskih in komunalnih storitev ter socialno-kulturno službo prebivalstva podeželskih območij, potreba po ohranjanju celotnega kompleksa občinskih institucij v vsakem naselju ne glede na število prebivalcev (Sentons - šola - vrtec - Hiša kulture - Feldsheru-Okushorsky Point), visoka obremenitev prometa Dostop do vseh brez izjeme od naselij okrožja, potrebo po ohranjanju obsežnega prometnega omrežja, da se zagotovi komunikacija z naselji družbe Denun L. Lokalna vlada v Rusiji: na nove pustolovščine // lokalne samouprave. 2011. št. 15. P. 21 ..

Zgornje značilnosti podeželskih naselij ustvarjajo dodatne težave pri zagotavljanju pomembne dejavnosti podeželskih območij, standard življenja, v katerem je precej nižji kot tudi v majhnih mestih - okrožnih centrih. To določa posebnosti upravljanja in potrebo po interakciji lokalnih vlad in kmetijskih proizvajalcev ozemlja, da se zagotovi obstoj podeželskih naselij.

Kmetijski proizvajalci različnih organizacijskih in pravnih oblik so glavni poslovni subjekti v občini - podeželsko naselje. Prisotnost in stopnja razvoja kmetijskega podjetništva različnih organizacijskih in pravnih oblik prispeva k zaposlovanju podeželskega prebivalstva v vaseh in vaseh, in, kot rezultat, zmanjšanje migracije podeželskega prebivalstva iz vasi do mesta do mesta Zagotoviti davčne prihodke na proračun območja živilske lastnine na območju in na splošno obstajajo majhna naselja. Medtem ko je lokalna vlada dodeljena glavne funkcije, da se zagotovi stanovanjske in komunalne in družbeno-kulturne storitve podeželskega prebivalstva.

Delodajalec je praviloma v podeželskem naselju, je delodajalec eno glavno kmetijsko podjetje in več kmečkih kmetij, od učinkovitosti finančne in gospodarske dejavnosti, katerih je življenje vasice naselje neposredno odvisno.

Ker izkušnje kažejo, so bolj uspešne teme kmetijske podjetniške funkcije, višja je življenjska raven državljanov, ki potrjuje izkušnje vodstva in relativno več visoka stopnja Življenje vasi.

Lokalne vlade podeželskih naselij se lahko dodeli vloga instrumenta za izvajanje prednostnega nacionalnega projekta in regionalnih programov za razvoj kmetijskega kompleksa Leonsiev G. Lokalna samouprava - državni vir za upravljanje razvoja // Vlada. 2010. № 22. P.6 ..

Občinski podeželski programi se razvijajo ob upoštevanju določb zveznih in regionalnih programov, pa tudi pooblastila lokalnih oblasti za uravnavanje agroindustrijskega kompleksa. Pri razvoju in izvajanju programov lokalne vlade medsebojno delujejo v podjetjih in organizacijah, ki izvajajo glavne, pomožne in servisirne procese v enem samem sistemu za proizvodnjo kmetijskih proizvodov.

Za oblikovanje konkurenčnih vertikalno integriranih APC struktur, je potrebna revizija metod pravnega, organizacijskega, gospodarskega in socialno-psihološkega vpliva. To zahteva visoko strokovnost osebja, tudi na občinski ravni. Posebna pozornost zahteva nalogo izobraževalnih skupin občinskih regij in podeželskih naselij v obliki strateških usposabljanj, ki omogoča razvoj trajnostnih delovnih veščin pri načinih oblikovanja sprememb in izvajanju konkurenčnih prednosti.

Cilji, naloge, funkcije, organizacijska struktura, metode upravljanja, finančne in kreditne in kadrovske politike podeželskih občin je treba nenehno prilagoditi različnim fazam izvajanja razvoja razvoja APK.

Poleg podpore agroedustrijskega kompleksa je podpora malim podjetjem zelo pomembna za podeželsko gospodarstvo, zlasti na področjih trgovine, gostinstva, domačega servisiranja prebivalstva. Razvoj potrošniškega sodelovanja lahko pozitivno vpliva na organizacijo nabave, predelave in trženja kmetijskih proizvodov, zlasti osebne hčerinske družbe in kmetije. Ta naloga bi morala biti ena od prednostnih nalog lokalnih oblasti podeželskih naselij in občinskih regij Leontiev. Lokalna samouprava - državni vir za upravljanje razvoja // Lokalna samouprava. 2010. № 22. S.7 ..

(Tovarne, kmetije itd.), Kot tudi institucije industrijske in neproduktivne infrastrukture (ceste, trgovine itd.).

Običajno je dodeliti več vrst prebivalstva naselja:

1) Urban in podeželska
2) Stalna in začasna

Prebivalci naseljujejo ozemlje nenehno ali začasno (sezonsko).

3) Skupina in razpršena

Skupina - hiše prebivalcev se nahajajo drug poleg drugega, ki tvorijo kompaktna naselja, in več - vsi se nahajajo na svoji zemlji zemljišča.

4) Sistem in izoliran

Sistemsko - medsebojno povezano poravnavo.

Glavni dejavnik pri oblikovanju določene vrste poravnave je socialno-ekonomski dejavnik, in sicer raven razvoja družbe.

2. Oblike Ton.

Zgodovinsko gledano je bilo več vrst naselij v Ruski federaciji:

1. mesto
2. Posad.
3. Sloboda.
4. SHAX.
5. Vas.
6. SELTSO.
7. Vas.
8. Goljufanje
9. AUL.
10. STANITSA.

Trenutno FZ №131 (o splošnih načelih lokalne samouprave v Ruski federaciji) opredeljuje naslednje vrste naselij v Rusiji:

a) urbanega okrožja (mestna naselbina, ki ni del občinskega okrožja in katere lokalne uprave izvajajo pooblastila za reševanje lokalnega naselja in vprašanja lokalnega pomena lokalnega območja lokalne vrednosti lokalnega Poravnava in vprašanja lokalne regije in lahko izvedejo tudi ločene državne pristojnosti, ki jih prenašajo lokalne oblasti Zvezni zakoni in zakoni ustanovnih organov Ruske federacije)
b) Urban naselje (mesto ali naselje, v kateri je lokalna samouprava, ki ga populacija izvaja neposredno in (ali) z volitvami in drugimi lokalnimi vladami)
c) naselje na podeželju (ena ali več združenih skupnih območij podeželskih naselij (vasi, vasi, vasi, vasi, kmetija, kislakov, aule in druga podeželska naselja), v kateri je lokalna vlada izvajala neposredno in (ali) skozi Volitve in druge lokalne vlade)
d) Zvezna vrednost

Njihova razlika od drugih predmetov je v posebni obliki organizacije lokalne samouprave. V mestih zveznega pomena se oblikujejo občine intracity (v Moskvi takšnih občin 125, v Sankt Peterburgu 111). Da bi ohranili enotnost urbanega gospodarstva, je del pristojnosti, ki ga določa zakon o lokalnih oblasti, ostaja državni organi temo federacije.

Merila Razdelitev naselij:

1. Prevladujoča gospodarska funkcija poravnave. Hkrati je glavna industrija na podeželskih naseljih, praviloma kmetijstvo, in v mestnih - nekmetijskih sektorjih gospodarstva.
2. Velikost poravnave, tj. Število prebivalcev v IT - mestnih naseljih so običajno večje od podeželja.
3. Upravni pomen - če je, se naselje šteje za urbano.
4. Gostota prebivalstva - v mestnih naseljih, je precej višja kot na podeželju, zaradi bolj goste in bolj večnadstropne stavbe.
5. Stopnja izboljšanja - v urbanih naseljih je višja kot na podeželju.
6. Zgodovinski pomen, ki ga določajo pravni akti - naselja so mestni ali podeželski, saj so v preteklosti prejeli ustrezen status, ki ga določajo pravni dokumenti.

Mesto in podeželska naselja so glavna področja teritorialnega umeščanja proizvodnje in integriranega razvoja regij države. V skladu z oblikami in vrstami naselij je običajno razvrščanje prebivalstva v dve veliki tipi - mestna in podeželska.

Vrste podeželskih naselij so raznolike. Za večino ozemlja Rusije so tipična podeželska naselja:

b vasi (stare večje naselije, ki so bile v preteklosti ali ki so vodile cerkev);

b vasi (stara majhna naselja, ki nimajo cerkva);

Šefi (nova naselja, ki se pojavijo v letih sovjetske moči ali v zadnjem desetletju).

Hkrati, v ruskih regijah severnega Kavkaza, naseljevanja kozakov, se podeželska naselja imenujejo ulice (obstaja tudi kmetija, zdaj pa je, da je praviloma velika naselja, prej kmetije v daljni preteklosti) in v nacionalnih republikah severnega Kavkaza - aullas.

Za Rusijo je značilna rustikalna vrsta naselja, ki se je v preteklosti razvila in je povezana z rabo zemljišč Skupnosti.

Podeželska naselja so razvrščena glede na velikost (prebivalstvo):

1) najmanjši (do 50 prebivalcev)
2) majhna (51-100 prebivalcev)
3) Povprečje (101-500 prebivalcev)
4) veliki (501-1000 prebivalcev)
5) Največji (več kot 1000 prebivalcev)

Podeželska populacija v državi je v glavnem osredotočena na naselja s številom od 1000 prebivalcev (52%). V devetdesetih letih se je prebivalstvo dinamično spremenilo. Zmanjšanje števila podeželskih prebivalcev je privedlo do zmanjšanja števila podeželskih naselij, pa tudi gostote njihove namestitve. Še posebej svetlo ta proces je bil opažen v evropskem delu Rusije (CFO, NWP in PFO).

Za razliko od mestnega prebivalstva, naravni klimatski dejavniki vplivajo na raven teritorialne organizacije podeželskih naselij. To je posledica dejstva, da je razvoj kmetijstva odvisen od tal in podnebnih razmer. Zato se na primer na območjih Taiga in naselja Tundra nahajajo vzdolž rek in jezer.

Zgodovinarji trdijo, da so se prvi prototipi sodobnih vasi, kmetij, aule in kislakov pojavili pred približno deset tisoč leti na vrhuncu razvoja kmetijstva. Takšna podeželska naselja je imela majhno velikost. Vse okoli sto ljudi je živelo v njih. Najpogosteje je bilo socialno parkirišče oblika kroga in je sestavljala več obročev. Zunanji pas je oblikoval velike zgradbe, notranje koče. Center je bil uporabljen za poudarjanje živine in javnih srečanj.

Kamp šotor - izum nomadskih plemen. Njegova geometrija se je glasno razlikovala od vasih naprav sedečih ljudstev. Vrstice Azijcev so bile nameščene v vrsticah. Takrat podeželska naselja še niso razdeljena na območja v skladu s socialnimi in javnimi razlikami med prebivalci. Vsi šotori so imeli enake dimenzije in videza.

Serving.

Do začetka 20. stoletja je bilo popravil v Rusiji običajno, da se imenuje absolutno vsako naselje. Ko je vzbudil enkrat, se je naviral in sčasoma spremenil v vas. Ta izraz je bil prvič uporabljen v Annals Dated XV stoletja. Začetek ga je lahko dal eno samo dvorišče, ki je imenoval tudi vitko. Najpogosteje so bila takšna podeželska naselja v neposredni bližini generične vasi v jezeru ali drugem rezervoarju.

Razvrstitev

Odlikuje se več deset vrst vasi, osredotočenih na ozemlje Evrope. Kategorije velikih vključujejo naselja in vasi, na kategorijo majhnih kmetij, dirk in kmetij. Razlikovali so se ne le s številom prebivalcev, temveč tudi na napravi. Bila je jedrska, kumulativna in linearna postavitev.

Nekatera jedra so bila osredotočena na podobnost območja, ki so kasneje cerkve in cerkve pojavile v občinah zahodnih držav. Drugi so bili kaotični nastanjeni stanovanjski in uporabne zgradbe. Včasih so se družinska gnezda razlikovala med njimi. Svetel primer linearne lokacije je ruski hottings, ki je sestavljen iz ene ulice, ki se razteza po poti.

Naselja Ruske federacije

V Rusiji so občinska podeželska naselja mesta stalno prebivališče in ohranjanje gospodarstva državljanov Ruske federacije. V naši državi, njihova pripadnost določenemu tipu ni odvisna od skupnega števila prebivalcev in gostote razvoja. Namesto tega je dejavnik zaposlovanja pri oblikovanju nacionalnega gospodarstva dejavnik.

Stanitsa Kanevskaya - največje naselje te vrste. Nahaja se na kraju Krasnodarskega ozemlja. Registrirala je več kot 44.000 ljudi.

Vsa podeželska naselja regije imajo svoj upravni aparat. V okviru popisa, ki se izvaja v letu 2010, je bilo zabeleženih malo več kot 153.000 vasi, prezimovanje, Kishakov, uluse, potovanja, kolektivne kmetije, državne kmetije in kmetije. Hkrati se je izkazalo, da jih je bilo 20.000 opuščenih.

Lokalna vlada

Dejavnosti, ki jih uprava podeželskega poravnave ureja, ureja Listina, ki svojim članom daje številna pooblastila. Vsebuje časovni okvir mandatov, možnosti poročanja, pogoje organizacije in funkcije vodenja občinskega subjekta. V kompetenci aparata je organizacijska in finančna vprašanja, Izpolnitev lokalnega proračuna, sodelovanje v gospodarskih in civilnih pravnih razmerjih.

Volitve

Upravljanje naselja podeželja upravlja župan ali poglavje. V procesu tajnega glasovanja ali kot posledica neposredne destinacije je izvoljen za štiri leta. V skladu z Direktivo je treba novega voditelja odobriti svojemu stanju najkasneje v drugo nedeljo septembra tega leta, v katerem poteče njen predhodnik. Spremembe strukture in načel upravljanja so bile izvedene v letu 2006. Poleg tega so bile v uporabo uvedene nove opredelitve, vključno s konceptom "City Manager".

Pravice in obveznosti poglavij:

oddajo podeželskega ozemlja, ki mu je zaupano v regionalnih, regionalnih in regionalnih organih upravljanja;
podpisovanje regulativnih aktov;
priprava predpisov;
oblikovanje pravnih dokumentov;
porazdelitev finančnih tokov;
gospodarska dejavnost;
poročanje;
reševanje vprašanj, povezanih z bistveno dejavnostjo naselja in registrirana v njej.

Upravljanje je aktivno izobraževalno delo. Organizira in izvaja srečanja s študenti in šolarji, mladimi, delavci kmetijskih podjetij in upokojencev.