Критерии за задължителен одит. Как се извършва одитът в областта на обществените поръчки Други случаи, установени от федералните закони

Мерките за извършване на одит на операциите за обществени поръчки са регламентирани в Закона от 5 април 2013 г. № 44-FZ в чл. 98 и Закона от 5 април 2013 г. № 41-FZ. Одиторите дават експертна оценка за ефективността на системата за обществени поръчки и ценообразуване, нивото на професионализъм на участниците в сделките.

Извършване на одит в областта на обществените поръчки

Започването на одитни дейности е един от елементите на държавния контрол върху ефективността и коректността на изпълнението на всички етапи на обществените поръчки. Чрез експертното мнение на одитора се установяват слабостите на системата, грешките, допуснати от участниците в процедурите, и причините за недостатъците.

СПРАВКА! Одитът може да действа както като независим одит, така и като един от етапите на цялостен одит на дейността на клиентите.

Проверката може да бъде насочена към проверка на валидността на действията на държавни органи, унитарни институции, бюджетни предприятия и автономни видове организации. Одитът се състои от три етапа:

Обучение.
Основни дейности за проверка.
Обобщавайки.

Подготвителните процедури са представени от действия за изследване на предмета и обекта на проверка, анализ на тяхната специфика. Формирането на такава информационна база е необходимо за определяне на методологията на изследване и изясняване на потенциалните рискове. Одиторите в процеса на подготовка за работа съставят списък с нормативни актове, уреждащи правоотношенията в областта на обществените поръчки, списък с въпроси за анализ и определят източниците на данни.

След обобщаване на предварителните задачи и цели, проверката се разделя на условни етапи. За всяко действие се определя краен срок, назначават се отговорни одитори. На подготвителния етап цялата информация се взема от инспектори от публични източници:

информация от единна информационна система в областта на обществените поръчки;
официални уебсайтове на компании и регулаторни органи;
платформи за онлайн търговия.

Резултатът от подготвителния етап е разработването на програма за одит. Следващата стъпка е да се извърши основната аналитична работа. Тяхната същност е да проверят законосъобразността на действията на участниците в процеса на възлагане на обществена поръчка, валидността на направените разходи и тяхната ефективност. Прогнозното изпълнение на разходните операции подлежи на проверка. Аналитичните заключения се основават на резултатите от проверката на информацията за всички покупки, направени през разглеждания период.

Дейностите по обществените поръчки за целите на одита трябва да бъдат систематизирани:

по договори;
по количествени и разходни характеристики;
като се вземе предвид броят на подадените заявления и процента на тяхното отхвърляне.

ВАЖНО!Ако покупките са направени от единични доставчици, тогава те трябва да бъдат разделени на две групи: с обща цена на транзакцията до 100 хиляди рубли и повече от този лимит.

Одиторите, след обобщаване на предоставената им информация, проверяват осъществимостта на разходите в рамките на дейностите по възлагане на обществени поръчки: определят се държавните нужди, за чието отстраняване е извършена поръчката, проверява се съответствието на разходите с нормализирани ограничения и планирани показатели . Когато оценяват обосновката, одиторите анализират обема на доставките, оценяват качеството на продуктите.

Допълнителен елемент от анализа е да се провери навременността на сетълментите между контрагентите. На този етап се анализират условията на договорите, процедурата за тяхното изпълнение, реалността на договорените от страните условия и се проучват начините за минимизиране на бюджетните разходи. При извършване на мониторингови дейности одиторите трябва да коригират получените резултати за фактора сезонност, продължителността на производствения цикъл и необходимостта от осигуряване на непрекъснат технологичен цикъл за отделните субекти на сделки.

Разходната ефективност се оценява чрез преглед на документацията за планиране и договор.

Одиторите проверяват надеждността на избраните от предприятието доставчици, валидността на цените, които те определят.

На този етап се извършва сравнителна проверка на условията за сътрудничество с избрани и потенциални контрагенти. При оценка на ефективността на разходите се фиксира степента на задоволяване на потребностите на организацията в икономически и социален аспект.

На последния етап от одита аналитичната информация се обобщава и отразява в доклада. Окончателният документ идентифицира идентифицираните проблеми и рискове, нарушения. Задачата на одитора е не само да открие недостатъци, но и начини за отстраняването им. Формулярът за отчет трябва да съдържа предложения за подобряване на дейностите в областта на обществените поръчки.

Одитни органи

Инспекционните органи трябва да се ръководят от федералните закони и вътрешните разпоредби. Одиторите могат да бъдат:

Сметна палата на Руската федерация;
контролно-счетоводни структури на общинско и регионално подчинение.

Организационната автономия е предвидена със закон за органите, натоварени с контролни и счетоводни функции. Постоянната структура в областта на финансовия мониторинг е най-висшият орган за държавен контрол – Сметната камара. Неговите представители имат право да използват широк набор от аналитични техники, да изискват подробна информация от лицата, участващи в одитираните процедури. Този орган има материална независимост, неговата дейност не се влияе от състоянието на политическата ситуация.

Задачи, методи

Задачите на одита се свеждат до получаване на следната информация:

наличието или отсъствието на противоречия със законодателните норми в дейностите, извършвани в областта на обществените поръчки;
степента на коректност на счетоводството;
оценява се пълнотата и надеждността на отчетните форми;
търсене на начини за оптимизиране на данъчната основа;
проверка на коректността на договорните отношения:
анализ на надеждността на извършената работа за оценка на имуществените активи;
идентифициране на нивото на ефективност при използването на ресурсите на предприятието;
анализ на ценовата политика.

Крайната цел е да се определи надеждността и точността на данните, показани в отчета, разумността на разходите и идентифицирането на резерви за подобряване на представянето.

МЕЖДУ ДРУГОТО,освен това одиторите могат да предоставят консултантска подкрепа на управленския персонал на одитираните институции.

Одитната методология се основава на дефинирането на редица абсолютни и относителни показатели. Сред количествените критерии е показано нивото на потенциално спестяване на бюджетни средства. При оценка на конкурентната среда се изчисляват следните стойности:

средният обем на заявленията за всяка покупка;
броя на допуснатите оферти за една покупка;
процент покупки от отделни доставчици и сделки при конкурентни условия.

Получените данни за предприятието се сравняват със средните показатели за страната и субекта на Руската федерация. Нивото на професионализъм се оценява от броя на специалистите със специално обучение в областта на обществените поръчки.

Проверете обекти

Одитите могат да засегнат дейността на такива структури:

държавни органи;
държавни корпорации;
държавни институции;
автономни и бюджетни организации;
извънбюджетни средства;
унитарни предприятия;
юридически лица, които участват в капиталовото строителство въз основа на инвестиции чрез привличане на средства от федералния бюджет.

Регистрация на резултатите

Резултатът от извършения одит е доклад (акт), съставен от контролния орган. Той съдържа систематизирани данни за доказателствената база, констатациите. В този документ одиторите посочват идентифицираните проблеми и недостатъци, дават практически препоръки за коригиране на ситуацията. Формулярът за отчет трябва да включва следната информация:

критерии за одит;
оценка на ефективността и правилността на организацията на дейностите по снабдяване в предприятието;
характеристики на отклоненията;
факти на ограничаване на достъпа до информация (ако има такива);
степента на значимост на недостатъците в работата на държавния орган;
отразяване на потенциалните рискове, които могат да бъдат провокирани от идентифицираните проблеми.

Ако одиторите посочат наличието на административно нарушение в действията на одитираната структура, се започва извънпланов цялостен одит. Обжалване пред прокуратурата е възможно, при условие че одитът установи фактите за финансови престъпления или корупция. Одитният акт трябва да бъде представен на вниманието на ръководството на одитираните структури и публикуван на уебсайта на EIS.

Одитът в областта на обществените поръчки, регламентиран от Закона за договорната система в областта на обществените поръчки, е сравнително нова концепция. След това ще разберем какво е, кой го извършва и какви са резултатите от такава проверка.

чл.98 Закон за договорната системапредвижда се определена процедура, наречена "одит на покупките".

Одитът в областта на обществените поръчки е вид външен държавен контрол. Целите на този контрол са:

анализ на валидността на плана за обществени поръчки;
осъществимост и ефективност на наддаването;
анализ на резултатите от търгове и постигане на поставените от закона цели (изпълнение на мерките, определени в държавните програми, изпълнение на международни задължения, както и упражняване на правомощия от държавни органи).

Резултатът от такава процедура трябва да изглежда като оценка на нивото на осигуряване на държавните нужди, като се вземат предвид бюджетните разходи, а също и да включва анализ на осъществимостта на договорните условия (срок, обем, качество на доставените продукти, извършена работа) и ефективността на системата за управление на договорите.

Кой извършва одита

Този член от Закона изброява публичните органи, които трябва да извършват оценката. И така, одитът в областта на обществените поръчки се извършва от:

счетоводна камара;
контролно-счетоводни органи в районите;
контролни и счетоводни органи на общините;
законодателни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация;
представителни органи на общините.

Сметната палата е постоянно действащ орган на властта, който извършва външен държавен одит. Работата на този орган се регулира от Федералния закон " За Сметната палата на Руската федерацияи нейните разпоредби. Длъжностни лица - одитори самостоятелно извършват оценка и отговарят за резултатите.

Ако говорим за контрол в районите и общините, то такива органи извършват работата си въз основа на приетите в рамките на тези райони и общини актове и правилници за дейността си.

Необходимо е да се отбележат лицата, чиято дейност подлежи на проверка, която разглеждаме: това са държавни органи, унитарни предприятия, юридически лица, бюджетни и автономни институции.

Говорейки за одита като цяло, е необходимо да се разграничат няколко негови вида:

финансова (счетоводна) - това е проверка на отчитането;
данък — контрол на съответствието на дейностите с данъчното законодателство;
за съответствие с определен вид изисквания - анализ на определени финансови или общи дейности на предприятието;
цена - проверка на валидността на установената стойност;
одит на икономическите дейности - систематичен анализ на дейността на организацията;
специални (например екологични) - анализ на специфични аспекти на дейността на дадено лице, спазване на правилата и разпоредбите;
мениджърски - анализ на системата за управление на предприятието.

Както се вижда от списъка, сред тях няма т. нар. анализ в областта на обществените поръчки. Това е нов вид за Русия, който е залегнал в Закона за договорната система в областта на обществените поръчки.

Одитът в областта на обществените поръчки се извършва съгласно 44-FZ и изпълнява редица задачи:

проверка, анализ и оценка на информация за законосъобразността, валидността и целесъобразността, ефективността и ефективността на разходите за планирани покупки, както и изпълними договори;
установяване на отклонения, нарушения и недостатъци в областта на обществените поръчки, установяване на причините и изготвяне на предложения за тяхното отстраняване и подобряване на договорната система.

Важно е да се отбележи, че предмет на такава проверка е правилното и целесъобразно изразходване на бюджетните средства. Сред документите, от които контролният орган се нуждае за проверка, могат да се посочат например планове и графици, различни видове регистри (на договори, банкови гаранции, недобросъвестни доставчици), правила за нормиране, каталози на необходимите стоки и много други.

Резултатът от такава работа е доклад, който трябва да съдържа конкретна информация за валидността и законосъобразността, ефективността и ефикасността на разходите на провеждащия се търг, както и заключения и предложения, включително препоръки.

Точка 7, част 4, чл. 1 от Закон № 223-FZ директно посочва, че този закон не урежда отношенията, свързани със задължителния одит на счетоводните (финансови) отчети на клиента. По този начин, съгласно Закон № 223-FZ, този вид услуга не се закупува.

Както следва от част 4 на чл. 5 от Федералния закон от 30 декември 2008 г. № 307-FZ „За одита“ (по-нататък – Закон № 307-FZ), споразумение за предоставяне на услуги за задължителен одит на счетоводните (финансови) отчети на организацията трябва да бъде сключена по начина, установен от законодателството на Руската федерация за договорната система в областта на обществените поръчки, стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди по договорната система, т.е. в рамките на Закона за договора система. Това изискване обаче се прилага само за организации, принадлежащи към една от следните категории:

организация в уставния (акционерния) капитал, чийто дял от държавна собственост е най-малко 25%;
държавна корпорация;
държавна компания;
държавно унитарно предприятие;
общинско унитарно предприятие.

Условия за извършване на задължителен одит по Закона за Конституционния съд

Част 4 на чл. 5 от Закон № 307-FZ определя следните условия за сключване на споразумение:

договорът е сключен с одиторска организация или индивидуален одитор;
честота на провеждане на открит търг: най-малко веднъж на пет години;
начин и форма на поръчка: открит търг;
установяването на изисквания за осигуряване на оферти за участие в търга, както и за обезпечаване на изпълнение на договор, не е задължително.

СЗОтрябва даповедение, ръководенезадължителноодит

В съответствие с част 3 на чл. 5 от Закон № 307-FZ, задължителен одит на счетоводните (финансови) отчети на следните категории организации, както и одит на консолидирани отчети Държанисамоодиторганизации:

организации, чиито ценни книжа са допуснати до обръщение при организирана търговия;
други кредитни и застрахователни организации;
недържавни пенсионни фондове;
организации, в уставния (дяловия) капитал на които делът на държавната собственост е най-малко 25%;
държавни корпорации;
държавни компании.

Това означава, че одитът на отчетността на организации, свързани с изброените в част 3 на чл. 5 от категориите на Закон № 307-FZ, както и одитът на консолидирани финансови отчети (независимо от категориите на организацията, изброени в части 3 и 4 на член 5 от Закон № 307-FZ) трябва да се извършват изключително от одиторски организации, въпреки факта, че част 4 чл. 5 от Закон № 307-FZ за подобни категории организации, например организации в уставния (акционерния) капитал, чийто дял на държавната собственост е най-малко 25%, държавни корпорации, държавни компании, е възможно да се проведе одит от отделен одитор.

По правило клиентите са разработили стандартна документация, където при подаване на изисквания към участниците в поръчката се предписва стандартна формулировка, която предвижда участието на физически лица в поръчката. Следователно, като се вземат предвид изискванията на част 3 на чл. 5 от Закон № 307-FZ, в тръжната документация за възлагане на задължителни одитни услуги, не трябва да забравяме да посочим, че само юридическо лице (или група от юридически лица) може да бъде участник в поръчката.

начинипоръчкаопределениядоставчик

Поръчка за избор на одиторска организация за задължителен одит на финансови (счетоводни) отчети по силата на част 4 на чл. 5 от Закон № 307-FZ не може да се извършва по друг начин освен отворенконкуренция.

Честотата на тази процедура е най-малко веднъж на всеки пет години. В същото време, в съответствие с част 2 на чл. 5 от Закон № 307-FZ, задължителен одит се извършва ежегодно. Колко често трябва да се обявява конкурс в такъв случай? Открит конкурс за задължителен одит може да се провежда както ежегодно, така и веднъж на 2-5 години. Например, предметът може да бъде формулиран по следния начин: „Провеждане на открит търг за право на сключване на споразумение за предоставяне на услуги за одит на консолидирания финансов отчет на АД XXX в съответствие с МСФО за 2014, 2015, 2016 г. ” Ако открит търг се провежда на всеки 2–5 години, по-удобно е да се отделят етапите на одита (1 година - 1 етап), където документацията и проектоспоразумението също предвиждат процедура за поетапно плащане въз основа на документите за затваряне на етапа (а не на договора).

Тъй като открит търг за задължителен одит трябва да се проведе по реда на Закона за договорната система, то при разработване на критерии за оценка и сравняване на заявленията на участниците в тръжната документация, клиентите следва да се ръководят от правилата за оценяване на заявленията, окончателните предложения на участниците в поръчката на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди, утвърдени с Указ от Правителството на Руската федерация от 28 ноември 2013 г. № 1085.Освен това Законът за договорната система предвижда отваряне на пликове с заявления на участниците, разглеждане и оценяване на тези заявления от тръжната комисия. Следователно, освен нормите на Закона за договорната система относно реда за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители) чрез търгове, които се съдържат в чл. 48-58 от посочения закон, на клиентанеобходимосъщосъздавайкомисионназаопределениядоставчик(изпълнител, изпълнител) по реда на чл. 39 от Закона за договорната система. В същото време, като общо правило, при провеждане на търгове (съгласно Закона за договорната система) клиентът е длъжен да установи изискване за осигуряване на заявления (част 1 на чл. 44 от Закона за договорната система).

Следва обаче да се отбележи, че въпреки посочената норма на Закона за договорната система, клиентът все пак има право по силата на част 4 на чл. 5 от Закон № 307-FZ не установяват това изискване по време на открит търг за задължителен одит на отчитането, както и (или) не установяват изискване за осигуряване на изпълнението на договор.

По силата на изискванията ч. 5 чл. 5 от Закон № 307-FZ, организации, в които размерът на постъпленията от продажба на продукти (продажба на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги) за предходната отчетна година не надвишава 1 милиард рубли, е необходимо да се изберете одиторска организация за задължителен одит на финансови (счетоводни) отчети сред малкия и среден бизнес. Следователно е необходимо да се сключи споразумение само със среден и малък бизнес. Следователно документацията следва да включва изискване участникът да отговаря на изискванията на чл. 4 от Закон № 209-FZ „За развитието на малкия и средния бизнес в Руската федерация“.

Възниква обаче въпросът: възможно ли е да се извършват обществени поръчки на обща основа и да се сключи споразумение с контрагент, който не е малък и среден бизнес, ако няма заявления от такива субекти на открит търг? По смисъла на част 4 на чл. 5 от Закон № 307-FZ, сключването на договор в този случай е възможно само с участник, който е субект на малкия и средния бизнес.

Последици от обявяване на открит търг за невалиден

Член 55 от Закона за договорната система в случай на обявяване на оферта за невалидна, освен провеждането на повторен търг или нова покупка (част 2 на чл. 55 от Закона за договорната система), също така предвижда сключване на споразумение с един доставчик в съответствие с параграф 25 на част 1 на чл. 93 от Закона (чл. 55, част 2 от Закона за договорната система) и поръчка чрез искане за предложения (чл. 55, част 4 от Закона за договорната система). Възможно ли е в този случай да се закупи този вид услуга от един доставчик или чрез запитване за предложения?

Според автора на статията не, тъй като поръчката за избор на одиторска организация за задължителен одит на финансови (счетоводни) отчети по силата на част 4 на чл. 5 от Закон № 307-FZ не може да се проведе по друг начин освен открит конкурс. Сключването на договор за задължителен одит въз основа на резултатите от поръчката по начини като искане за предложения и един доставчик би било в противоречие с императивната норма на Закон № 307-FZ, която също е специална по отношение на норми на Закона за договорната система.

Освен това при организиране и провеждане на открити конкурси за избор на доставчик на одиторски услуги авторът на статията препоръчва клиентите да се ръководят от приетите материали за подобряване на практиката на такива конкурси от Одитния съвет (Заповед № 18 от септември 18, 2014), а именно:

Насоки за организиране и провеждане на открити търгове за право на сключване на споразумение за одит на счетоводните (финансови) отчети на организациите, посочени в част 4 на чл. 5 от Федералния закон "За одита";
примерен договор за одит на счетоводните (финансови) отчети на организацията.

Министерството на финансите на Русия в писмо от 30 септември 2014 г. № 07-04-12 /48814 информира, че тези материали са публикувани на официалния уебсайт на Министерството www.minfin.ru в раздела „Одиторска дейност“ (“ Обща информация" - "Задължителен одит" и "Обща информация" - "Дейности на одиторски организации и отделни одитори").

Също така ще бъде полезно да се запознаете с презентацията, изготвена от Департамента за регулиране на счетоводството, финансовата отчетност и одит на Министерството на финансите на Русия на тема „Насоки за организиране на обществени поръчки за одиторски услуги“. Тази презентация е достъпна за преглед и на сайта на Министерството на финансите.

Нарушениепоръчказадържанеодит

Нека се обърнем към административната практика при разглеждане на случаи на нарушение на процедурата за възлагане на услуги за задължителен одит на счетоводни (финансови) отчети.

Информация за провеждане на открит търг с цел задължителен одит на счетоводни (финансови) отчети, за да се избегне рискът от обжалване на процедурата, трябва да бъде публикувана в секцията на Официалния уебсайт, предназначена за поставяне на информация за подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги (по Закона за Конституционния съд).

За да направите това, организация, регистрирана на официалния уебсайт като клиент, съгласно Закон № 223-FZ по начина, предписан със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия № 506, Министерството на финансите на Русия № 13n от 10.08. .2012 г., трябва да бъдат регистрирани в съответния раздел на сайта (съгласно Закона за Конституционния съд) по начина, предписан със заповед на Министерството на финансите на Русия от 25 март 2014 г. № 4н.

Ако организацията не е предмет на Закон № 223-FZ, обаче, по силата на чл. 5 от Закон № 307-FZ, тя е длъжна да проведе открит търг по начина, предписан от Закона за договорната система, тогава такава организация също трябва първо да се регистрира на официалния уебсайт по начина, предписан със заповед на Министерството на финансите на Русия от 25 март 2014 г. No 4н.

Както вече беше споменато, Закон № 223-FZ не урежда отношенията, свързани с избора на одиторска организация от клиента за задължителен одит на счетоводни (финансови) отчети. Въпреки това, някои клиенти, пренебрегвайки параграф 7 от част 4 на чл. 1 Закон № 223-FZ, разработване на документация в рамките на Закон № 223-FZи наредба за обществените поръчки, одобрена в съответствие с този закон, която е незаконосъобразна. Тази позиция е отразена в решенията на OFAS на Калмик от 18 август 2014 г. № 08/2254, на OFAS в Иваново от 15 септември 2014 г. № 10126, на OFAS на Татарстан от 20 ноември 2014 г. по дело № T04-201 2014 г. и др.

Също така някои клиенти разработват документация в съответствие с изискванията на Закона за договорната система, а обявление за поръчка се публикува на официалния уебсайт в раздел, предназначен за публикуване на информация за поръчки от определени видове юридически лица (съгласно Закон № 223-FZ). При това положение позицията на антимонополния орган в различни региони по отношение на законността на подобни действия не е толкова еднозначна. Така Московското OFAS (решение от 3 декември 2014 г. по дело № 1-00-1795 / 77–14), Ивановското OFAS (решения от 15 септември 2014 г. № 10126, от 13 ноември 2014 г. № 10313) смятат, че няма значение в коя част на Официалния сайт е публикувано обявлението, тъй като търсенето на желания предмет на поръчката не може да бъде трудно, тъй като при въвеждане на думата „одит“ в реда за търсене информация за всички покупки се показва, независимо от раздела в информационния ресурс, в който е публикувана информацията. Въпреки това, OFAS на Татарстан (решение от 20 ноември 2014 г. по дело № T04-201 / 2014 г.), OFAS в Пенза (решение от 22 август 2014 г. по дело № 3-09/34-2014 г.), Калмикското OFAS ( от 18 август 2014 г. No ) заемат обратната позиция, като се позовават на това, че Публикуването на обявление за открит търг за избор на одиторска организация за задължителен одит на счетоводни (финансови) отчети в секцията на официалния уебсайт, предназначена за публикуване на информация за поръчки от определени видове юридически лица, е нарушение на процедурата за определяне на победител в открит търг, което може да доведе до ограничаване на броя на участниците в конкурса.

АкопокупкаодитнеизвършеноvрамказаконОKS

Има определена категория клиенти, които са предмет на Закон № 223-FZ, които са длъжни да извършат задължителен одит, но не са включени в списъка на случаите, когато той трябва да бъде извършен по начина, предписан от Закона за договорната система. Законно ли е в този случай да се извърши покупка съгласно Закон № 223-FZ и да се публикува информация на официалния уебсайт в секцията, посветена на това? Според нас, тъй като Закон № 223-FZ (по силата на клауза 7, част 4, член 1) не урежда закупуването на този вид услуга, документацията трябва да се разработва извън рамките на този закон. Ако организацията извършва дейностите си по възлагане на обществени поръчки съгласно Закон № 223-FZ и е преминала процедурата по регистрация на официалния уебсайт в съответния раздел (съгласно Закон № 223-FZ) като клиент и по начина, предписан в заповедта на Министерството на икономическото развитие на Русия № 506, Министерството на финансите на Русия № 13n от 08.10.2012 г., тогава технически, разбира се, такива организации имат възможност да публикуват известие за поръчка на одиторски услуги на официалния уебсайт , но това законно ли е?

Според автора на статията това е незаконно. Информацията за поръчката е публикувана на официалния уебсайт поради факта, че нейното поставяне е предвидено в Закон № 223-FZ, но по силата на клауза 3 от Постановление на правителството на Руската федерация от 10.09., по-долу - Указ № 908) не се допуска публикуване на информация в Официалния уебсайт, чието публикуване не е предвидено в този закон. Следователно информацията за поръчката, която се извършва извън рамките на Закон № 223-FZ, не подлежи на поставяне на официалния уебсайт.

Тази позиция обаче не винаги се отразява в решенията на антимонополните органи при разглеждане на случаи на нарушение от страна на клиента на процедурата за провеждане на открита тръжна процедура, предмет на която е избор на одиторско дружество за задължителен одит на счетоводството (финансови отчети). Така жалбата на жалбоподателя, в която се посочва, че открита търг, предмет на която е поръчка на услуги за задължителен одит на счетоводни (финансови) отчети, е следвало да се проведе в рамките на Закона за договорната система и , съответно, информацията за обществените поръчки също трябва да бъде поставена в съответния раздел на официалния сайт, беше призната от OFAS в Калуга за неоснователна (решение от 11 септември 2014 г. по дело № 02-31t / 2014 г.). Комисията OFAS установи, че нормите на част 4 на чл. 5 от Закон № 307-FZ не може да се приложи към такъв организатор на търга, тъй като дружеството не е държавна корпорация, държавно дружество, държавно унитарно предприятие или общинско унитарно предприятие и делът на държавната собственост в уставния капитал на компанията е под 25%. Като мотивира (според нас, съвсем правилно) от тези обстоятелства отказа да удовлетвори жалбата на жалбоподателя, OFAS в Калуга въпреки това не разкри нарушение на параграф 3 от Резолюция № 908, въпреки факта, че организаторът на търга в неговата в обяснението директно се посочва, че дружеството провежда горния конкурс на доброволни начала, а не въз основа на нормите на Закон № 223-FZ по силата на параграф 7 на част 4 на чл. 1 от горния закон. Клиентът обоснова това с факта, че информацията за отворения търг е публикувана на официалния уебсайт www.zakupki.gov.ru в раздела, посветен на Закон № 223-FZ, за да привлече възможно най-много потенциални оференти, т.к. Публикуването на информация за провеждане на открит търг само на официалния уебсайт на дружеството би намалило кръга на потенциалните участници в открития търг.

Въпреки факта, че някои клиенти нямат задължението да извършват дейности по възлагане на обществени поръчки по начина, предписан от Закон № 223-FZ или Закона за договорната система, все пак, за да спестят пари, услугата за извършване на задължителен одит на счетоводни (финансови) отчети могат да бъдат закупени чрез провеждане на конкурентни методи за определяне на доставчика. В този случай има смисъл да използвате стандартната си документация за обществени поръчки и да я модифицирате, като вземете предвид спецификата на доставката на този вид услуга. Ако организацията няма стандартна документация, тогава можете да използвате опита на други клиенти, които публикуват такива известия на официалния уебсайт. Информация за поръчката, включително обявление, документация, проект на договор, може да бъде публикувана на корпоративния уебсайт на организацията. При липса на съответния раздел в такъв сайт, както и с цел привличане на най-голям брой участници, обявление за поръчката може да бъде поставено на някоя от търговските електронни платформи.

Така че, ако желаете организация може да обяви открита оферта за право на сключване на споразумение за задължителен одит на счетоводни (финансови) отчети, дори ако няма задължение за извършване на тази процедура по начина, предписан от действащото законодателство в областта на обществените поръчки. Въпреки това, известието за покупка трябва да бъде публикувано или на вашия собствен корпоративен уебсайт, или на търговските зали, или във всяка друга медия, но не и на Официалния уебсайт,според препоръките на автора на статията. В същото време покупката може да се извърши по всякакъв друг начин (аукцион, искане за предложения и др.) и под всякаква друга форма, включително електронна.

Стандартната документация е шаблон за документация, който клиентите използват при извършване на различни покупки, тъй като е доста трудоемко да се разработва нова документация за всяка покупка. Всеки клиент по правило има собствена стандартна документация, която периодично се финализира и променя.

Време за четене: 8 мин

Закон за обществените поръчки 44-FZ предвижда редица мерки, насочени към наблюдение на изпълнението на договора и надзор на дейностите по обществените поръчки. Една от иновациите в системата за обществени поръчки е въвеждането на система за наблюдение и одит на договорите.

Уважаеми читатели! Всеки случай е индивидуален, така че се консултирайте с нашите адвокати за информация.Обажданията са безплатни.

Одит в областта на обществените поръчки: нормативна уредба

Има няколко вида одит: финансов, данъчен, екологичен, управленски и др. Одитът на системата за обществени поръчки е сравнително ново явление за руската практика и неговата същност остава неясна за мнозина. Това е една от разновидностите на външен държавен контрол върху обществените поръчки.

Целта на одита е преди всичко да се анализират резултатите от дейностите по възлагане на обществени поръчки.Той също така има за цел да постигне целите на обществените поръчки; оценка от гледна точка на ефективността на възлагащите дейности на институциите; оценка на текущи покупки и; систематизиране на получената информация и разработване на предложения за оптимизиране на действащия модел на обществени поръчки.

Ако в хода на анализа одиторите разкрият факти за нарушаване на нормите на наказателното или административното право, те ще бъдат задължени да предадат получената информация на упълномощените органи.

Така, въпреки че контролът не е задача на одита, одиторите могат да допринесат за разкриването на престъпления в областта на обществените поръчки.

Кой извършва одити на обществените поръчки

Съгласно част 1 на чл. 97 FZ-44, органите, упълномощени да извършват одит, са:

Сметната палата на Руската федерация.
Сметни палати на общините.
Контролно-сметни органи на федерално ниво.

Препоръчва се на отговорните лица от страна на клиента да извършат самостоятелно вътрешен одит на поръчката, за да предотвратят нарушения.

Дейността на Сметната палата е насочена към упражняване на контролни функции на държавните институции на федерално ниво. Той се регулира от федералното законодателство „За Сметната палата“ (Закон от 2013 г. № 41-FZ и наредби).

Дейността на регионалните или общинските местни камари се урежда с местни наредби.

Общите принципи за функциониране на местните администратори са предписани във Федералния закон-6 от 2011 г. Те работят в тясно сътрудничество с Федералната сметна камара.

Отговорността за резултатите от оценката се носи от длъжностните лица (одиторите).

Сроковете на дейностите по проверката се определят за текущата година и са включени в графиците. 294-FZ посочва необходимостта от уведомяване на организацията на клиента за предстоящата проверка 3 работни дни предварително или 24 часа в случай на непланирана проверка.

Кой и какво се проверява

Одитът може да бъде насочен към анализиране на ефективността на дейностите по обществени поръчки като отделна институция, както и оценка на ефективността на държавата и програмите, колко ефективно са изразходвани целеви средства и допълнителни бюджетни кредити и др.

Следните дейности подлежат на проверка:

правителствени организации;
унитарни предприятия;
бюджетни и автономни институции.

В същото време се оценяват дейностите на служителите на клиентите, комисионните за закупуване, ръководителите на договори и услугите.

Ред на поведение

При извършване на одитни дейности има три основни етапа:

Подготвителни, която е насочена към предварително събиране и проучване на информация за дейностите по обществени поръчки, както и изготвяне на одит.
Главна сцена, който предвижда проверка на всички материали за обществени поръчки и области на работа на организацията. Отделно си струва да се обърне внимание на въпросите за ефективността и целесъобразността на резултатите от обществените поръчки и формирането на бюджетни спестявания.
Крайният етап, включително обобщаване на резултатите от одитните дейности и изготвяне на доклад със заключения и препоръки въз основа на резултатите от одиторските дейности.

По време на одита специалистите анализират данни от отворени източници, както и официални документи, получени от държавни клиенти. При извършване на одит регулаторните органи могат да изискват от организацията следните документи:

планове;
графици за поръчки;
документи, доказващи необходимостта от конкретни стоки или услуги;
регистри на сключените договори;
получени банкови гаранции(регистри);
регистри на недобросъвестни;
каталози на необходимите;
правила за нормиране;
оригинални договори;
отчетна документация за сключени договори(актове и др.).

Държавните клиенти трябва да имат предвид, че за непредоставяне на исканата информация или за предоставяне на умишлено невярна информация се установява наказателна или административна отговорност.

Обикновено одиторите обръщат най-голямо внимание на договорите, сключени чрез неконкурентни средства.

В хода на одитните дейности работата на клиента се оценява в редица области:

колко добре са съставени и сключени договорите(дали са се съдържали задължителните условия, спазени ли са сроковете за подписване, получени ли са необходимите одобрения и др.);
дали доставчиците и изпълнителите са спазили условията на договорапо отношение на количеството и качеството на стоките, извършената работа и извършените услуги, както и условията на работа и реда за заплащане на договора;
дали процедурата по планиране и поръчка отговаря на изискванията(включително поръчки чрез конкурентни процедури);
дали изчислението на договора отговаря на установените правила, и доколко е разумно;
колко ефективно са били управлявани договорите.

Резултати от тестовете

Въз основа на резултатите от одита се генерира доклад. Докладът трябва да съдържа конкретна информация за валидността и ефективността на разходите по обществените поръчки, извършени в процеса на възлагане на обществени поръчки, както и заключения, предложения и препоръки.

Задачите на одиторите включват необходимостта от идентифициране на причините за неефективното функциониране на системата за обществени поръчки и изготвяне на предложения за тяхното отстраняване и подобряване на действащата договорна система.

Резултатите от извършените дейности, изготвени в писмена форма, съдържат индикация за следните данни:

Брой на извършените контролни мерки:количеството оценени поръчки; отделно количеството поръчки, които са признати за неефективни и неефективни по отношение на изразходването на бюджетни средства (например е платена неизпълнена или некачествена работа).
Брой издадени рецептии обжалвания до регулаторни органи и правоприлагащи органи.

По време на одита администраторите трябва да регистрират всички нарушения, които са установили:при организиране на поръчка (например изискванията за формиране на конкурентни резултати, навременност на работа, ред и др.) бяха игнорирани.

Също така, въз основа на резултатите от проверката на проверката, одиторите съставят акт, чието съдържание се довежда до вниманието на ръководителите на одитираните органи и се публикува на официалния уебсайт на обществените поръчки в публичното пространство.

Ръководителят на институцията-клиент има право да не е съгласен с резултатите от предприетите мерки, които са отразени в акта. Той може да приложи своите обяснения и възражения към акта. Мениджърът винаги трябва да е подготвен за това, че от него ще се изисква да оправдае действията или бездействието си при обществени поръчки.

Когато одиторите идентифицират нарушения, те са длъжни да изпратят нареждане на клиента за отстраняването им, както и да прехвърлят информация на Федералната антимонополна служба, прокуратурата или Федералната данъчна служба. Според резултатите от външен одит покупката може да бъде призната за неразумна.

Проверените институции могат да обжалват и дейността на одиторите в законодателни (представителни) органи или арбитражни съдилища.

По този начин ключовият момент на одита е да се оцени ефективността и валидността на различни аспекти на текущите поръчки на институция, която е клиент на обществени услуги. По време на одита в областта на обществените поръчки се изпълняват редица важни задачи: анализ, оценка, проверка на валидността, законосъобразността, целесъобразността и ефективността на разходите и договорите за обществени поръчки, установяване на нарушения и недостатъци при провеждане на обществените поръчки. Въз основа на резултатите от ревизията се съставят акт и протокол.

За възлагането на задължителен одит на финансови отчети се прилагат специални правила. В допълнение към законите 44-FZ и 223-FZ, одитът на счетоводни и финансови отчети се регулира от член 5 от Федерален закон № 307-FZ от 30 декември 2008 г.

В съвместно писмо ФАС и Министерството на финансите обясниха как правилно да закупите тази услуга.

Редица организации са длъжни да поръчват одит на финансови и счетоводни отчети поне веднъж на всеки пет години. Изборът на одитор се извършва съгласно Закон № 44-FZ. Списъкът включва:

организации, в уставния (основния) капитал на които делът на държавната собственост е не по-малък от 25 на сто;

държавни корпорации;
държавни фирми;
публичноправни дружества;
държавни унитарни предприятия;
общински унитарни предприятия.

Организациите са изброени в част 4 на член 5 от Федерален закон № 307-FZ от 30 декември 2008 г.

Държавни компании и корпорации, публични компании, организации с държавен дял в капитала над 25 процента купуват стоки, работи, услуги в съответствие със Закон № 223-FZ. SUE и MUP - съгласно Закон № 44-FZ, но има изключения.

Юридическите лица, които са изброени и работят по 44-FZ, закупуват задължителен одит съгласно същите правила като другите услуги. Авторите на писмото подчертават, че член 5 от Федерален закон № 307-FZ от 30 декември 2008 г. не изисква обезпечаване на заявления и договори, но това правило не се прилага за клиенти по 44-FZ.

Клиентите по 223-FZ определят доставчика на задължителен одит въз основа на Закон № 44-FZ. Възможна е само една форма на поръчка: открита конкуренция. Условието важи и за повторни покупки.

Пример 1. Държавната корпорация проведе конкурс. Обект на покупка: почистващи услуги. При избора на изпълнител институцията следва нормите на Закон № 223-FZ. Всички заявления не отговарят на тръжната документация. Клиентът извършва заявка за предложения.

Пример 2. Държавната корпорация проведе конкурс. Обект на закупуване: одит на финансови отчети. При избора на изпълнител институцията следва нормите на Закон № 44-FZ. Всички заявления не отговарят на тръжната документация. Член 5 от Федералния закон от 30 декември 2008 г. № 307-FZ предвижда единственият метод за поръчка: открит търг. Клиентът отново провежда открит търг за одиторски услуги.

Разрешено е закупуването на одит от един доставчик. Условие: само едно заявление отговаря на Закон № 44-FZ и тръжна документация. Закупуването от един доставчик не е необходимо да се координира с контролния орган. Нормите на 44-FZ се използват само за определяне на доставчика. Необходимо е да се планират покупки и да се изпълняват сключени договори в съответствие със Закон № 223-FZ.

В съвместно писмо ФАС и Министерството на финансите обясниха как изпълнителите могат да обжалват закупуването на задължителен одит. Жалба срещу клиент по 223-FZ се подава по начина, установен в член 18.1 от Федералния закон от 26 юли 2006 г. № 135-F3. За клиента по 44-FZ - по начина, установен в глави 5, 6 от Закон № 44-FZ.