Kritéria pro povinný audit. Jak se provádí audit v oblasti zadávání veřejných zakázek Další případy stanovené federálními zákony

Opatření pro provádění auditu nákupních operací upravuje zákon ze dne 5. dubna 2013 č. 44-FZ v čl. 98 a zákona ze dne 5. dubna 2013 pod č. 41-FZ. Auditoři odborně posuzují efektivitu systému nákupu a cen, úroveň profesionality účastníků transakcí.

Provádění auditu v oblasti nákupu

Zahájení kontrolní činnosti je jedním z prvků státní kontroly účinnosti a správnosti realizace všech fází zadávání veřejných zakázek. Prostřednictvím odborného posudku auditora se zjišťují slabá místa systému, chyby účastníků postupů a příčiny nedostatků.

ODKAZ! Audit může působit jak jako nezávislý audit, tak jako jedna z etap komplexního auditu činností zákazníků.

Audit může být zaměřen na ověření oprávněnosti jednání státních orgánů, unitárních institucí, rozpočtových podniků a samosprávných typů organizací. Audit se skládá ze tří fází:

Výcvik.
Základní ověřovací činnosti.
Shrnutí.

Přípravné postupy představují akce ke studiu předmětu a předmětu ověřování, rozbor jejich specifik. Vytvoření takové informační základny je nezbytné pro stanovení metodologie výzkumu a objasnění případných rizik. Auditoři v procesu přípravy na práci sestavují seznam předpisů upravujících právní vztahy v oblasti zadávání zakázek, seznam otázek k analýze a zjišťují zdroje údajů.

Po shrnutí předběžných úkolů a cílů je ověřování rozděleno do podmíněných etap. Pro každou akci je stanoven termín, jsou jmenováni odpovědní auditoři. V přípravné fázi přebírají inspektoři veškeré informace z veřejných zdrojů:

informace z jednotného informačního systému v oblasti zadávání zakázek;
oficiální webové stránky společností a regulačních orgánů;
online obchodní platformy.

Výsledkem přípravné fáze je vypracování programu auditu. Dalším krokem je provedení hlavní analytické práce. Jejich podstatou je ověření zákonnosti jednání účastníků zadávacího procesu, oprávněnosti vynaložených nákladů a jejich účelnosti. Předpokládaný výkon výdajových operací podléhá ověření. Analytické závěry vycházejí z výsledků ověřování informací o všech nákupech uskutečněných ve sledovaném období.

Zadávací činnosti pro účely auditu by měly být systematizovány:

na základě smluv;
podle kvantitativních a nákladových charakteristik;
s ohledem na počet podaných žádostí a procento jejich zamítnutí.

DŮLEŽITÉ! Pokud byly nákupy uskutečněny od jednotlivých dodavatelů, měly by být rozděleny do dvou skupin: s celkovou cenou transakce až 100 tisíc rublů a více než tento limit.

Auditoři po shrnutí jim poskytnutých informací ověřují realizovatelnost nákladů v rámci pořizovacích činností: zjišťují se potřeby státu, pro jejichž eliminaci bylo zadávání zakázek prováděno, ověřuje se soulad výdajů s normalizovanými omezeními a plánovanými ukazateli . Při hodnocení zdůvodnění auditoři analyzují objem dodávek, hodnotí kvalitu výrobků.

Dalším prvkem analýzy je kontrola včasnosti vypořádání mezi protistranami. V této fázi se analyzují podmínky smluv, postup jejich plnění, reálnost podmínek dohodnutých stranami a studují se způsoby, jak minimalizovat rozpočtové náklady. Při provádění monitorovacích činností by auditoři měli získané výsledky upravit o faktor sezónnosti, dobu trvání výrobního cyklu a nutnost zajištění kontinuálního technologického cyklu pro jednotlivé subjekty transakcí.

Efektivita nákladů se posuzuje přezkoumáním plánovací a smluvní dokumentace.

Auditoři kontrolují spolehlivost dodavatelů vybraných podnikem, platnost jimi stanovených cen.

V této fázi se provádí srovnávací ověření podmínek spolupráce s vybranými a potenciálními protistranami. Při hodnocení efektivnosti nákladů je pevně stanovena míra uspokojení potřeb organizace v ekonomických a sociálních aspektech.

V závěrečné fázi auditu jsou analytické informace shrnuty a promítnuty do zprávy. Výsledný dokument identifikuje zjištěné problémy a rizika, porušení. Úkolem auditora je nejen najít nedostatky, ale také způsoby, jak je odstranit. Formulář hlášení by měl obsahovat návrhy na zlepšení činností v oblasti zadávání zakázek.

Kontrolní orgány

Inspekční orgány by se měly řídit federálními zákony a vnitřními předpisy. Auditoři mohou být:

účetní komora Ruské federace;
kontrolní a účetní struktury obecní a krajské podřízenosti.

Orgánům vybaveným kontrolními a účetními funkcemi je zákonem zaručena organizační autonomie. Stálou strukturou v oblasti finančního sledování je nejvyšší orgán státní kontroly – účetní komora. Její zástupci mají právo používat širokou škálu analytických technik, vyžadovat podrobné informace od osob zapojených do auditovaných postupů. Tento orgán má materiální nezávislost, jeho činnost není ovlivněna stavem politické situace.

Úkoly, metody

Úkoly auditu se omezují na získání následujících informací:

přítomnost či nepřítomnost rozporů s legislativními normami při činnostech vykonávaných v oblasti zadávání zakázek;
stupeň správnosti účetnictví;
posuzuje se úplnost a spolehlivost formulářů hlášení;
hledat cesty k optimalizaci daňového základu;
ověření správnosti smluvního vztahu:
analýza spolehlivosti prací provedených za účelem posouzení majetku;
identifikace úrovně efektivity využívání podnikových zdrojů;
analýza cenové politiky.

Konečným cílem je určit spolehlivost a přesnost údajů uváděných ve výkazech, přiměřenost výdajů a identifikace rezerv pro zlepšení výkonnosti.

MIMOCHODEM, auditoři mohou navíc poskytovat poradenskou podporu vedoucím pracovníkům auditovaných institucí.

Metodika auditu je založena na definici řady absolutních i relativních ukazatelů. Mezi kvantitativními kritérii je uvedena míra potenciálních úspor rozpočtových prostředků. Při hodnocení konkurenčního prostředí se počítají následující hodnoty:

průměrný objem aplikací pro každý nákup;
počet přijatých nabídek na jeden nákup;
procento nákupů od jednotlivých dodavatelů a transakcí za konkurenčních podmínek.

Získané údaje o podniku jsou porovnány s průměrnými ukazateli za zemi a subjekt Ruské federace. Úroveň profesionality je hodnocena počtem specialistů se speciálním vzděláním v oblasti nákupu.

Zkontrolujte objekty

Audity mohou ovlivnit činnost těchto struktur:

státní orgány;
státní korporace;
státní instituce;
autonomní a rozpočtové organizace;
mimorozpočtové fondy;
unitární podniky;
právnické osoby, které se podílejí na investiční výstavbě na základě investic získáváním prostředků z federálního rozpočtu.

Registrace výsledků

Výsledkem provedeného auditu je zpráva (akt) vypracovaná kontrolním orgánem. Obsahuje systematizované údaje o důkazní základně, nálezy. V tomto dokumentu auditoři uvádějí zjištěné problémy a nedostatky, dávají praktická doporučení k nápravě situace. Formulář zprávy by měl obsahovat následující informace:

kritéria auditu;
hodnocení účinnosti a správnosti organizace obstaravatelských činností v podniku;
charakteristiky odchylek;
skutečnosti omezení přístupu k informacím (pokud existují);
míra závažnosti nedostatků v práci státního orgánu;
reflexe potenciálních rizik, která mohou být vyvolané identifikovanými problémy.

Pokud auditoři poukáží na přítomnost správního deliktu v jednání kontrolované struktury, je zahájen neplánovaný komplexní audit. Odvolání k státnímu zastupitelství je možné za předpokladu, že audit zjistí skutkovou podstatu finančních trestných činů nebo korupce. Na auditní akt musí být upozorněn management auditovaných struktur a zveřejněn na webových stránkách EIS.

Audit v oblasti zadávání veřejných zakázek, upravený zákonem o smluvním systému v oblasti zadávání veřejných zakázek, je poměrně novým pojmem. Dále zjistíme, co to je, kdo to provádí a jaké jsou výsledky takové kontroly.

článek 98 Zákon o smluvním systému předpokládá se určitý postup zvaný „audit nákupů“.

Audit v oblasti zadávání zakázek je druhem vnější státní kontroly. Cíle této kontroly jsou:

analýza platnosti plánu nákupu;
proveditelnost a účinnost nabídkového řízení;
analýza výsledků výběrových řízení a dosažení cílů stanovených zákonem (realizace opatření stanovených ve státních programech, plnění mezinárodních závazků, jakož i výkon pravomocí orgánů veřejné moci).

Výsledek takového postupu by měl vypadat jako posouzení úrovně zajištění potřeb státu s přihlédnutím k rozpočtovým výdajům a také by měl obsahovat analýzu proveditelnosti smluvních podmínek (termín, objem, kvalita dodávaných produktů, provedené práce) a účinnost systému řízení smluv.

Kdo provádí audit

V tomto článku zákona jsou uvedeny orgány veřejné moci, které by měly posuzování provádět. Audit v oblasti zadávání zakázek tedy provádí:

účetní komora;
kontrolní a účetní orgány v krajích;
kontrolní a účetní orgány obcí;
zákonodárné orgány státní moci ustavujících subjektů Ruské federace;
zastupitelské orgány obcí.

Účetní komora je stálým orgánem moci, který provádí externí státní audit. Práce tohoto úřadu je upravena federálním zákonem " O účetní komoře Ruské federace a jeho předpisy. Úředníci - auditoři samostatně provádějí hodnocení a jsou odpovědní za výsledky.

Hovoříme-li o kontrole v krajích a obcích, pak tyto orgány vykonávají svou činnost na základě zákonů a předpisů o své činnosti přijatých v rámci těchto krajů a obcí.

Je třeba poznamenat osoby, jejichž činnost je předmětem námi uvažovaného ověřování: jedná se o státní orgány, unitární podniky, právnické osoby, rozpočtové a samosprávné instituce.

Pokud jde o audit obecně, je nutné rozlišovat mezi několika jeho typy:

finanční (účetní) - jedná se o kontrolu vykazování;
daň — kontrola souladu činností s daňovou legislativou;
pro splnění určitého druhu požadavků - analýza určitých finančních nebo obecných aktivit podniku;
cena - kontrola platnosti stanovené hodnoty;
audit hospodářské činnosti - systematická analýza činnosti organizace;
speciální (například environmentální) - analýza konkrétních aspektů činnosti osoby, dodržování pravidel a předpisů;
manažerská - analýza systému řízení podniku.

Jak je z výčtu patrné, mezi nimi chybí tzv. analýza v oblasti zadávání veřejných zakázek. Jedná se o nový typ pro Rusko, který byl zakotven v zákoně o smluvním systému v oblasti zadávání zakázek.

Audit v oblasti zadávání zakázek se provádí podle 44-FZ a plní řadu úkolů:

ověřování, analýza a vyhodnocování informací o zákonnosti, platnosti a účelnosti, efektivitě a účelnosti výdajů na plánované nákupy, jakož i vykonatelné smlouvy;
zjišťování odchylek, porušení a nedostatků v oblasti zadávání zakázek, zjišťování příčin a příprava návrhů směřujících k jejich odstranění a zlepšení smluvního systému.

Je důležité si uvědomit, že předmětem takové kontroly je správné a účelné vynakládání rozpočtových prostředků. Mezi dokumenty, které kontrolní orgán potřebuje k ověření, lze jmenovat například plány a harmonogramy, různé druhy rejstříků (smluv, bankovních záruk, bezohledných dodavatelů), přídělový řád, katalogy potřebného zboží a mnoho dalšího.

Výsledkem takové práce je zpráva, která by měla obsahovat konkrétní informace o platnosti a zákonnosti, účelnosti a účelnosti nákladů na probíhající aukci, dále závěry a podněty včetně doporučení.

Položka 7, část 4, čl. 1 zákona č. 223-FZ přímo uvádí, že tento zákon neupravuje vztahy související s povinným auditem účetní (účetní) závěrky zákazníka. Podle zákona č. 223-FZ se tedy tento typ služby nenakupuje.

Jak vyplývá z části 4 čl. 5 federálního zákona ze dne 30. prosince 2008 č. 307-FZ "o auditu" (dále - zákon č. 307-FZ), smlouva o poskytování služeb pro povinný audit účetních (finančních) výkazů společnosti organizace musí být uzavřena způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace o smluvním systému v oblasti zadávání zakázek, zboží, prací, služeb pro uspokojování státních a komunálních potřeb na smluvním systému, tj. v rámci zákona o smlouvě Systém. Tento požadavek se však vztahuje pouze na organizace patřící do jedné z následujících kategorií:

organizace na základním kapitálu, jejíž podíl na majetku státu činí alespoň 25 %;
státní korporace;
státní společnost;
státní jednotný podnik;
obecní jednotný podnik.

Podmínky pro provádění povinného auditu podle zákona o Ústavním soudu

Část 4 Čl. 5 zákona č. 307-FZ definuje tyto podmínky pro uzavření smlouvy:

smlouva je uzavřena s auditorskou organizací nebo individuálním auditorem;
četnost konání otevřeného výběrového řízení: nejméně jednou za pět let;
způsob a forma zadávání veřejných zakázek: otevřené výběrové řízení;
stanovení požadavků na zajištění nabídek pro účast ve výběrovém řízení, jakož i pro zajištění plnění smlouvy, není povinné.

SZOmusíchováníPožadovanéaudit

V souladu s částí 3 Čl. 5 zákona č. 307-FZ povinný audit účetních (účetních) závěrek následujících kategorií organizací, jakož i audit konsolidovaných výkazů drženýpouzeauditorganizací:

organizace, jejichž cenné papíry jsou přijímány do oběhu v rámci organizovaného obchodování;
jiné úvěrové a pojišťovací organizace;
nestátní penzijní fondy;
organizace, v jejichž základním kapitálu je podíl na majetku státu alespoň 25 %;
státní korporace;
státní společnosti.

To znamená, že audit podávání zpráv organizací souvisejících s organizacemi uvedenými v části 3 čl. 5 zákona č. 307-FZ kategorie, jakož i audit konsolidované účetní závěrky (bez ohledu na kategorie organizací uvedené v částech 3 a 4 článku 5 zákona č. 307-FZ) by měl provádět výhradně kontrolních organizací, přestože část 4 Čl. 5 zákona č. 307-FZ pro obdobné kategorie organizací, např. organizace, na jejichž základním kapitálu je podíl státu alespoň 25 %, státní korporace, státní společnosti, je možné vést audit individuálním auditorem.

Zákazníci zpravidla vypracovali standardní dokumentaci, kde je při předkládání požadavků účastníkům nákupu předepsáno standardní znění, které stanoví účast jednotlivců na nákupu. Proto s přihlédnutím k požadavkům části 3 čl. 5 zákona č. 307-FZ by se v zadávací dokumentaci na pořízení služeb povinného auditu nemělo zapomenout uvést, že účastníkem zakázky může být pouze právnická osoba (nebo skupina právnických osob).

Cestaaobjednatdefinicedodavatele

Zadávání zakázek na výběr auditorské organizace pro povinný audit finančních (účetních) výkazů podle části 4 čl. 5 zákona č. 307-FZ nelze provést jiným způsobem než otevřenosoutěž.

Frekvence tohoto postupu je minimálně jednou za pět let. Zároveň v souladu s částí 2 čl. 5 zákona č. 307-FZ je každoročně prováděn povinný audit. Jak často by měla být v takovém případě vyhlášena soutěž? Otevřené výběrové řízení na povinný audit lze konat jak ročně, tak jednou za 2–5 let. Předmět může znít například takto: „Provedení otevřeného výběrového řízení o právo uzavřít smlouvu o poskytování služeb auditu konsolidované účetní závěrky společnosti JSC XXX v souladu s IFRS za rok 2014, 2015, 2016. “ Pokud se otevřené výběrové řízení koná každých 2–5 let, je vhodnější vyčlenit fáze auditu (1 rok - 1 fáze), kde dokumentace a návrh smlouvy také stanoví postup platby po etapách. na základě dokumentů uzavírajících etapu (a nikoli smlouvy).

Jelikož otevřené výběrové řízení na povinný audit musí být provedeno v souladu s postupem stanoveným zákonem o smluvním systému, pak při vypracovávání kritérií pro hodnocení a porovnávání žádostí účastníků v zadávací dokumentaci by se zákazníci měli řídit pravidly pro hodnocení žádostí, konečnými návrhy účastníků pořízení zboží, prací, služeb pro potřeby státu a obcí, schválenými vyhláškou č. vlády Ruské federace ze dne 28. listopadu 2013 č. 1085. Zákon o smluvním systému dále upravuje otevírání obálek s přihláškami účastníků, posuzování a hodnocení těchto přihlášek výběrovou komisí. Proto kromě norem zákona o smluvním systému ohledně postupu při určování dodavatelů (dodavatelů, výkonných umělců) prostřednictvím výběrových řízení, které jsou obsaženy v čl. 48-58 uvedeného zákona, zákazníkovinutnétakyvytvořitkomiseprodefinicedodavatele(vykonavatel, zhotovitel) způsobem stanoveným čl. 39 zákona o smluvním systému. Zároveň platí obecné pravidlo, že při pořádání výběrových řízení (podle zákona o smluvním systému) je zákazník povinen stanovit požadavek na zajištění aplikací (část 1, § 44 zákona o smluvním systému).

Je však třeba poznamenat, že i přes uvedenou normu zákona o smluvním systému má zákazník stále nárok na základě části 4 čl. 5 zákona č. 307-FZ tento požadavek nestanoví při otevřeném výběrovém řízení na povinný audit výkaznictví a ani (nebo) nestanoví požadavek na zajištění plnění smlouvy.

Na základě požadavků h. 5 Článek. 5 zákona č. 307-FZ, organizace, ve kterých výše výnosů z prodeje výrobků (prodej zboží, provádění prací, poskytování služeb) za předchozí vykazovaný rok nepřesahuje 1 miliardu rublů, je nutné vybrat auditorskou organizaci pro povinný audit finančních (účetních) výkazů mezi malými a středními podniky. Proto je nutné uzavřít smlouvu pouze se středními a malými podniky. Dokumentace by proto měla obsahovat požadavek, aby účastník dodržoval požadavky čl. 4 zákona č. 209-FZ "O rozvoji malého a středního podnikání v Ruské federaci".

Nabízí se však otázka, zda je možné provádět veřejné zakázky na obecné bázi a uzavřít smlouvu s protistranou, která není malým a středním podnikatelským subjektem, pokud se v otevřeném výběrovém řízení neobjevily žádné žádosti takových subjektů? Ve smyslu části 4 Čl. 5 zákona č. 307-FZ je uzavření smlouvy v tomto případě možné pouze s účastníkem, který je subjektem malého a středního podnikání.

Důsledky prohlášení otevřeného výběrového řízení za neplatné

Článek 55 zákona o smluvním systému v případě, že je nabídka prohlášena za neplatnou, kromě opakovaného výběrového řízení nebo nového nákupu (část 2 článku 55 zákona o smluvním systému) také stanoví, uzavření smlouvy s jedním dodavatelem podle odst. 25 části 1 čl. 93 zákona (část 2 článku 55 zákona o smluvním systému) a zadávání veřejných zakázek prostřednictvím žádosti o návrhy (článek 4 část 55 zákona o smluvním systému). Je možné v tomto případě zakoupit tento typ služby od jednoho dodavatele nebo prostřednictvím poptávky?

Dle autora článku ne, protože zakázka na výběr auditorské organizace pro povinný audit účetní závěrky na základě části 4 čl. 5 zákona č. 307-FZ nelze uskutečnit jiným způsobem než otevřenou soutěží. Uzavření smlouvy o povinném auditu na základě výsledků zadávání zakázek takovými způsoby, jako je žádost o návrhy a jeden dodavatel, by bylo v rozporu s imperativní normou zákona č. 307-FZ, která je rovněž speciální ve vztahu k normy zákona o smluvním systému.

Při pořádání a pořádání otevřených výběrových řízení na výběr poskytovatele auditorských služeb autor článku navíc doporučuje, aby se zákazníci řídili materiály přijatými ke zlepšení praxe těchto výběrových řízení Radou pro audit (příkaz č. 18 ze září 18. 2014), konkrétně:

Směrnice pro organizování a konání otevřených výběrových řízení na právo uzavřít smlouvu o auditu účetních (finančních) výkazů organizací uvedených v části 4 čl. 5 federálního zákona „o auditu“;
vzorovou smlouvu o auditu účetní (účetní) závěrky organizace.

Ministerstvo financí Ruska v dopise ze dne 30. září 2014 č. 07-04-12 /48814 informuje, že tyto materiály jsou zveřejněny na oficiálních webových stránkách ministerstva www.minfin.ru v sekci "Auditní činnosti" (" Obecné informace" - "Povinný audit" a "Všeobecné informace" - "Činnost auditorských organizací a jednotlivých auditorů").

Bude také užitečné seznámit se s prezentací připravenou Odborem regulace účetnictví, finančního výkaznictví a auditu Ministerstva financí Ruska na téma „Pokyny pro organizaci zadávání zakázek na auditorské služby“. Tato prezentace je rovněž k nahlédnutí na webových stránkách Ministerstva financí.

Porušeníobjednatpodílaudit

Obraťme se při posuzování případů porušení postupu při obstarávání služeb pro povinný audit účetní (účetní) závěrky do správní praxe.

Informace o konání otevřeného výběrového řízení za účelem povinného auditu účetních (finančních) výkazů, aby se předešlo riziku odvolání proti postupu, by měla být zveřejněna v části oficiálních webových stránek určené k zadávání informací o zadávání objednávek na dodávky zboží, výkon práce, poskytování služeb (podle zákona o Ústavním soudu).

Za tímto účelem organizace registrovaná na oficiálních stránkách jako zákazník podle zákona č. 223-FZ způsobem stanoveným nařízením Ministerstva hospodářského rozvoje Ruska č. 506, Ministerstvo financí Ruska č. 13n ze dne 10.08. .2012, musí být zaregistrován v příslušné části stránky (podle zákona o Ústavním soudu) způsobem stanoveným příkazem Ministerstva financí Ruska ze dne 25. března 2014 č. 4n.

Pokud se na organizaci nevztahuje zákon č. 223-FZ, je však na základě čl. 5 zákona č. 307-FZ je povinna provést otevřené výběrové řízení způsobem stanoveným zákonem o smluvním systému, pak by se taková organizace měla také nejprve zaregistrovat na oficiálních webových stránkách způsobem stanoveným nařízením ministerstva financí Ruska ze dne 25. března 2014 č. 4n.

Jak již bylo uvedeno, zákon č. 223-FZ neupravuje vztahy související s výběrem auditorské organizace objednatelem pro povinný audit účetní (účetní) závěrky. Někteří zákazníci však ignorují odstavec 7 části 4 čl. 1 zákona č. 223-FZ, vypracovat dokumentaci v rámci zákona č. 223-FZ a zadávací předpis schválený podle tohoto zákona, což je nezákonné. Tento postoj se odráží v rozhodnutích Kalmyckého OFAS ze dne 18. srpna 2014 č. 08/2254, Ivanovo OFAS ze dne 15. září 2014 č. 10126, Tatarstánu OFAS ze dne 20. listopadu 2014 ve věci č. T04-201 / 2014 atd.

Někteří zákazníci také vypracovávají dokumentaci v souladu s požadavky zákona o smluvním systému a oznámení o zakázce je umístěno na oficiálních webových stránkách v části určené pro zveřejňování informací o zadávání zakázek určitými typy právnických osob (podle zákona č. 223-FZ). Za této situace není stanovisko antimonopolního úřadu v různých regionech k zákonnosti takového jednání tak jednoznačné. Moskevský OFAS (rozhodnutí ze dne 3. prosince 2014 ve věci č. 1-00-1795 / 77-14), Ivanovo OFAS (rozhodnutí ze dne 15. září 2014 č. 10126, ze dne 13. listopadu 2014 č. 10313) domníváte se, že nezáleží na tom, na které části oficiální stránky je oznámení umístěno, protože vyhledání požadovaného předmětu zakázky nemůže být obtížné, protože při zadání slova „audit“ do vyhledávacího řádku se zobrazí informace o všech nákupech se zobrazí bez ohledu na sekci informačního zdroje, ve které jsou informace zveřejněny. Nicméně Tatarstan OFAS (rozhodnutí ze dne 20. listopadu 2014 ve věci č. T04-201 / 2014), Penza OFAS (rozhodnutí ze dne 22. srpna 2014 ve věci č. 3-09/34-2014), Kalmyk OFAS ( ze dne 18. srpna 2014 č. ) zastávají opačný postoj s odkazem na skutečnost, že vyvěšení oznámení o otevřeném výběrovém řízení na výběr auditorské organizace k povinnému auditu účetní (finanční) závěrky v části Oficiální stránky určené pro zveřejňování informací o zadávání zakázek některými typy právnických osob je porušením postupu pro určení vítěze otevřeného výběrového řízení, což může vést k omezení počtu účastníků soutěže.

LinákupauditneodnesenoprotirámeczákonÓKS

Existuje určitá kategorie zákazníků, na něž se vztahuje zákon č. 223-FZ, kteří jsou povinni provést povinný audit, ale nejsou uvedeni ve výčtu případů, kdy musí být proveden způsobem stanoveným zákonem o smluvní systém. Je v tomto případě legální provést nákup podle zákona č. 223-FZ a zveřejnit informace na oficiálních stránkách v sekci tomu věnované? Podle našeho názoru, protože zákon č. 223-FZ (na základě paragrafu 7, část 4, článek 1) neupravuje nákup tohoto typu služby, měla by být dokumentace vypracována mimo rámec tohoto zákona. Pokud organizace vykonává svou obstaravatelskou činnost v rámci zákona č. 223-FZ a prošla registračním řízením na oficiálních webových stránkách v příslušné sekci (podle zákona č. 223-FZ) jako zákazník a předepsaným způsobem nařízením Ministerstva hospodářského rozvoje Ruska č. 506, státní pokladny Ruska č. 13n ze dne 8. 10. 2012, technicky pak samozřejmě takové organizace mají možnost vyvěsit oznámení o pořízení auditorských služeb na oficiální stránky, ale je to legální?

Podle autora článku je to nezákonné. Informace o zakázce jsou zveřejněny na oficiálních webových stránkách, protože jejich umístění je stanoveno zákonem č. 223-FZ, ale na základě ustanovení 3 nařízení vlády Ruské federace ze dne 10.09. č. 908) není dovoleno uveřejňovat na oficiálních stránkách informace, jejichž zveřejnění tento zákon nestanoví. Informace o zadávání zakázek, které jsou prováděny mimo rámec zákona č. 223-FZ, proto nepodléhají umístění na oficiálních stránkách.

Ne vždy se však toto stanovisko odráží v rozhodnutích antimonopolních úřadů při posuzování případů porušení postupu při provádění otevřeného zadávacího řízení, jehož předmětem je výběr auditorské společnosti pro povinný audit účetnictví, ze strany objednatele. (účetní závěrka). Stížnost žalobkyně, která poukazovala na to, že otevřené výběrové řízení, jehož předmětem je obstarání služeb pro povinný audit účetní (účetní) závěrky, mělo být provedeno v rámci zákona o smluvním systému a , v souladu s tím by informace o zadávání veřejných zakázek měly být také umístěny v příslušné části oficiálních stránek, byl Kaluga OFAS uznán jako nepodložený (rozhodnutí ze dne 11. září 2014 ve věci č. 02-31t / 2014). Komise OFAS zjistila, že normy části 4 čl. Na takového pořadatele aukce nelze uplatnit ustanovení § 5 zákona č. 307-FZ, neboť společnost není státní korporací, státní společností, státním jednotným podnikem nebo obecním jednotným podnikem a podíl státu na základním kapitálu společnosti je méně než 25 %. Kaluga OFAS, motivovaný (podle našeho názoru zcela oprávněně) těmito okolnostmi odmítnutí vyhovět stížnosti stěžovatele, přesto nezjistil porušení odst. 3 usnesení č. 908, přestože organizátor aukce ve svém vysvětlení přímo naznačovalo, že společnost uspořádala výše uvedenou soutěž na základě dobrovolnosti, nikoli na základě norem zákona č. 223-FZ na základě odstavce 7 části 4 čl. 1 výše uvedeného zákona. Zákazník to doložil tím, že informace o otevřeném výběrovém řízení byla zveřejněna na oficiálních stránkách www.zakupki.gov.ru v části věnované zákonu č. 223-FZ s cílem přilákat co nejvíce potenciálních uchazečů, neboť zveřejnění informací o konání otevřeného výběrového řízení pouze na oficiálních stránkách společnosti by snížilo okruh potenciálních účastníků otevřeného výběrového řízení.

Přestože někteří zákazníci nemají povinnost provádět obstaravatelskou činnost způsobem stanoveným zákonem č. 223-FZ nebo zákonem o smluvním systému, přesto je v zájmu úspory peněz služba provádění povinného auditu účetních (finančních) výkazů je možné zakoupit provedením konkurenčních metod pro určení dodavatele. V tomto případě má smysl použít vaši standardní zadávací dokumentaci a upravit ji s ohledem na specifika pořízení tohoto typu služby. Pokud organizace nemá standardní dokumentaci, můžete využít zkušeností jiných zákazníků, kteří taková oznámení zveřejňují na oficiálních webových stránkách. Informace o zakázce, včetně oznámení, dokumentace, návrhu smlouvy, mohou být zveřejněny na firemních webových stránkách organizace. Pokud na takové stránce chybí příslušná sekce, stejně jako za účelem přilákání co největšího počtu účastníků, lze oznámení o zakázce umístit na jednu z komerčních elektronických platforem.

Takže pokud si přejete o právo uzavřít smlouvu o povinném auditu účetní (účetní) závěrky může organizace vyhlásit otevřené výběrové řízení, i když není povinnost provést tento postup způsobem stanoveným současnou právní úpravou v oblasti zadávání veřejných zakázek. Oznámení o koupi by však mělo být zveřejněno buď na vaší vlastní firemní webové stránce, nebo na obchodních platformách, nebo v jakémkoli jiném médiu, nikoli však na oficiální webové stránce, jak doporučuje autor článku. Nákup je přitom možné uskutečnit i jakýmkoli jiným způsobem (aukce, žádost o návrhy apod.) a jakoukoli jinou formou, včetně elektronické.

Standardní dokumentace je šablona dokumentace, kterou zákazníci používají při různých nákupech, protože je poměrně pracné vyvíjet novou dokumentaci pro každý nákup. Každý zákazník má zpravidla vlastní standardní dokumentaci, která je pravidelně dokončována a obměňována.

Doba čtení: 8 min

Zákon o veřejných zakázkách 44-FZ stanoví řadu opatření zaměřených na sledování plnění zakázky a dohled nad zadávacími činnostmi. Jednou z novinek v systému zadávání zakázek je zavedení systému monitorování a auditu smluv.

Vážení čtenáři! Každý případ je individuální, proto se informujte u našich právníků.Hovory jsou zdarma.

Audit v oblasti veřejných zakázek: legislativní úprava

Existuje několik typů auditu: finanční, daňový, ekologický, manažerský atd. Audit systému veřejných zakázek je pro ruskou praxi poměrně novým fenoménem a jeho podstata zůstává pro mnohé nejasná. Jedná se o jednu z odrůd vnější státní kontroly veřejných zakázek.

Účelem auditu je především analýza výsledků zadávacích činností. Zaměřuje se také na dosažení cílů zadávání veřejných zakázek; hodnocení z hlediska účinnosti obstarávacích činností institucí; hodnocení probíhajících nákupů a; systematizace obdržených informací a vypracování návrhů na optimalizaci stávajícího modelu zadávání zakázek.

Pokud auditoři v průběhu analýzy zjistí skutečnosti porušení norem trestního nebo správního práva, budou povinni získané informace předat oprávněným orgánům.

I přesto, že kontrola není úkolem auditu, mohou auditoři přispět k odhalování trestných činů v oblasti veřejných zakázek.

Kdo provádí audity veřejných zakázek

Podle části 1 Čl. 97 FZ-44 jsou orgány oprávněné provádět audit:

Účetní komora Ruské federace.
Účetní komory obcí.
Kontrolní a účetní orgány federální úrovně.

Odpovědným osobám na straně objednatele je doporučeno provést interní audit nákupu vlastními silami, aby nedocházelo k jeho porušení.

Činnost účetní komory je zaměřena na výkon kontrolních funkcí státních institucí na federální úrovni. Je upravena federální legislativou „O účetní komoře“ (zákon z roku 2013 č. 41-FZ a předpisy).

Činnost regionálních nebo městských místních komor je upravena místními předpisy.

Obecné zásady pro fungování místních kontrolorů jsou předepsány ve federálním zákoně-6 z roku 2011. Úzce spolupracují s Federální účetní komorou.

Za výsledky hodnocení jsou odpovědní úředníci (auditoři).

Načasování ověřovacích činností je stanoveno pro aktuální rok a je zahrnuto v harmonogramech. 294-FZ uvádí nutnost upozornit zákaznickou organizaci na blížící se kontrolu 3 pracovní dny předem nebo 24 hodin v případě neplánované kontroly.

Kdo a co se kontroluje

Audit může být zaměřen na analýzu účinnosti zadávací činnosti jako samostatné instituce, jakož i na posouzení účinnosti stavu a programů, jak efektivně byly vynaloženy účelové prostředky a dodatečné prostředky atd.

Následující činnosti podléhají ověření:

vládní organizace;
unitární podniky;
rozpočtové a autonomní instituce.

Zároveň je hodnocena činnost úředníků zákazníků, nákupních komisí, smluvních manažerů a služeb.

Pořadí chování

Při provádění auditních činností existují tři hlavní fáze:

Přípravné, která je zaměřena na předběžný sběr a studium informací o zadávacích činnostech a také na vypracování auditu.
hlavní pódium, která zajišťuje ověřování všech pořizovacích materiálů a oblastí práce organizace. Samostatně stojí za to věnovat pozornost otázkám účinnosti a účelnosti výsledků zadávání zakázek a vytváření rozpočtových úspor.
Poslední fáze, včetně shrnutí výsledků kontrolní činnosti a vypracování zprávy se závěry a doporučeními na základě výsledků kontrolní činnosti.

Během auditu specialisté analyzují data z otevřených zdrojů i oficiální dokumenty obdržené od vládních zákazníků. Při provádění auditu si regulační orgány mohou od organizace vyžádat následující dokumenty:

plány;
harmonogramy nákupů;
dokumenty dokládající potřebu konkrétního zboží nebo služeb;
registry uzavřených smluv;
obdržel bankovní záruky(registry);
registry bezohledných;
katalogy potřebných;
přídělová pravidla;
původní smlouvy;
vykazování dokumentace pro dokončené zakázky(akty atd.).

Státní zákazníci by měli vzít v úvahu, že za neposkytnutí požadovaných informací nebo za poskytnutí záměrně nepravdivých informací je zákonem stanovena trestní nebo správní odpovědnost.

Auditoři obvykle věnují největší pozornost smlouvám uzavřeným nekonkurenčními prostředky.

V průběhu auditorské činnosti je práce zákazníka hodnocena v řadě oblastí:

jak dobře jsou smlouvy sepisovány a uzavírány(zda tam byly obsaženy povinné podmínky, zda byly dodrženy lhůty pro podpis, zda byly získány potřebné souhlasy atd.);
zda dodavatelé a dodavatelé dodrželi podmínky smlouvy z hlediska množství a kvality zboží, provedených prací a poskytovaných služeb, jakož i podmínek prací a postupu při placení zakázky;
zda postup plánování a zadávání zakázek splňuje požadavky(včetně zadávání zakázek prostřednictvím výběrových řízení);
zda kalkulace zakázky splňuje stanovená pravidla a jak je to rozumné;
jak efektivně byly smlouvy spravovány.

Výsledky testů

Na základě výsledků auditu je vygenerována zpráva. Zpráva by měla obsahovat konkrétní informace o oprávněnosti a efektivitě nákladů na veřejné zakázky realizované v procesu zadávání veřejných zakázek, dále závěry, návrhy a doporučení.

Mezi úkoly auditorů patří potřeba identifikovat příčiny neefektivního fungování systému veřejných zakázek a připravovat návrhy směřující k jejich odstranění a zlepšení stávajícího systému zadávání zakázek.

Výsledky provedených činností, vyhotovené písemně, obsahují údaje o těchto údajích:

Počet provedených kontrolních opatření: množství vyhodnocených zakázek; samostatně množství zakázek, které byly uznány jako neefektivní a neefektivní z hlediska čerpání rozpočtových prostředků (např. byla zaplacena nesplněná nebo nekvalitní práce).
Počet vydaných receptů a apeluje na regulační orgány a donucovací orgány.

Během auditu musí kontroloři zaznamenat všechna porušení, která zjistili: při organizaci zakázky (např. požadavky na utváření soutěžních výsledků, včasnost práce, zakázka apod.) byly ignorovány.

Rovněž na základě výsledků ověřovací kontrolní akce vypracují auditoři zákon, s jehož obsahem upozorní vedoucí kontrolovaných orgánů a zveřejní jej na oficiálních webových stránkách veřejných zakázek.

Vedoucí zákaznické instituce má právo nesouhlasit s výsledky přijatých opatření, která jsou promítnuta do zákona. K činu může připojit svá vysvětlení a námitky. Manažer by měl být vždy připraven na to, že po něm bude požadováno zdůvodnění svého jednání či nečinnosti při zadávání veřejných zakázek.

Když auditoři zjistí porušení, jsou povinni zaslat zákazníkovi příkaz k jejich odstranění a také předat informace Federální antimonopolní službě, státnímu zastupitelství nebo Federální daňové službě. Podle výsledků externího auditu může být nákup uznán jako nerozumný.

Kontrolované instituce se mohou proti činnosti auditorů odvolat i u zákonodárných (zastupitelských) orgánů nebo u rozhodčích soudů.

Klíčovým bodem auditu je tedy posouzení efektivity a platnosti různých aspektů probíhajícího nákupu instituce, která je odběratelem veřejných služeb. Při auditu v oblasti zadávání zakázek je prováděna řada důležitých úkolů: analýza, vyhodnocování, ověřování platnosti, zákonnosti, účelnosti a účelnosti pořizovacích nákladů a smluv, zjišťování porušení a nedostatků v průběhu zadávání zakázek. Na základě výsledků auditu je sestaven zákon a zpráva.

Pro pořízení povinného auditu účetní závěrky platí zvláštní pravidla. Kromě zákonů 44-FZ a 223-FZ je audit účetnictví a účetní závěrky upraven článkem 5 federálního zákona č. 307-FZ ze dne 30. prosince 2008.

FAS a Ministerstvo financí ve společném dopise vysvětlily, jak tuto službu správně nakupovat.

Řada organizací má povinnost nařídit audit finančních a účetních výkazů alespoň jednou za pět let. Výběr auditora se provádí podle zákona č. 44-FZ. Seznam obsahuje:

organizace, na jejichž základním kapitálu je podíl na majetku státu nejméně 25 procent;

státní korporace;
státní společnosti;
veřejnoprávní společnosti;
státní unitární podniky;
obecní jednotkové podniky.

Organizace jsou uvedeny v části 4 článku 5 federálního zákona č. 307-FZ ze dne 30. prosince 2008.

Státní společnosti a korporace, veřejné obchodní společnosti, organizace s podílem státu na základním kapitálu vyšším než 25 procent nakupují zboží, práce, služby v souladu se zákonem č. 223-FZ. SUE a MUP - dle zákona č. 44-FZ, ale existují výjimky.

Právnické osoby, které jsou uvedeny a pracují pod 44-FZ, si zakoupí povinný audit podle stejných pravidel jako ostatní služby. Autoři dopisu zdůrazňují, že článek 5 federálního zákona č. 307-FZ ze dne 30. prosince 2008 nevyžaduje zajištění aplikací a smluv, ale toto pravidlo se nevztahuje na zákazníky podle 44-FZ.

Odběratelé podle 223-FZ určují dodavatele povinného auditu na základě zákona č. 44-FZ. Je možná pouze jedna forma zadávání veřejných zakázek: otevřená soutěž. Podmínka platí i pro zpětné odkupy.

Příklad 1. Státní korporace uspořádala soutěž. Předmět koupě: úklidové služby. Při výběru dodavatele se instituce řídí normami zákona č. 223-FZ. Všechny žádosti nesplňují zadávací dokumentaci. Zákazník provádí poptávku pro návrhy.

Příklad 2. Státní korporace uspořádala soutěž. Předmět koupě: audit účetní závěrky. Při výběru dodavatele se instituce řídí normami zákona č. 44-FZ. Všechny žádosti nesplňují zadávací dokumentaci. Článek 5 spolkového zákona č. 307-FZ ze dne 30. prosince 2008 stanoví jediný způsob zadávání veřejných zakázek: otevřené výběrové řízení. Zákazník opět vypisuje otevřené výběrové řízení na auditorské služby.

Je povoleno zakoupit audit od jednoho dodavatele. Podmínka: pouze jedna přihláška vyhovuje zákonu č. 44-FZ a zadávací dokumentaci. Nákup od jednoho dodavatele není nutné koordinovat s kontrolním orgánem. Normy 44-FZ se používají pouze pro určení dodavatele. Nákupy a realizaci uzavřených smluv je nutné plánovat v souladu se zákonem č. 223-FZ.

FAS a ministerstvo financí ve společném dopise vysvětlily, jak se mohou dodavatelé odvolat proti nákupu povinného auditu. Stížnost na zákazníka podle 223-FZ se podává způsobem stanoveným v článku 18.1 federálního zákona ze dne 26. července 2006 č. 135-F3. Pro zákazníka podle 44-FZ - způsobem stanoveným kapitolami 5, 6 zákona č. 44-FZ.