Criterii pentru auditul obligatoriu. Cum se efectuează un audit în domeniul achizițiilor Alte cazuri stabilite de legile federale

Măsurile pentru efectuarea auditului operațiunilor de achiziții sunt reglementate de Legea din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ în art. 98 și Legea din 5 aprilie 2013 sub Nr. 41-FZ. Auditorii oferă o evaluare expertă a eficacității sistemului de achiziții și a prețurilor, a nivelului de profesionalism al participanților la tranzacții.

Efectuarea unui audit in domeniul achizitiilor

Inițierea activităților de audit este unul dintre elementele controlului de stat asupra eficacității și corectitudinii implementării tuturor etapelor achizițiilor publice. Prin opinia expertului auditorului, se determină punctele slabe ale sistemului, greșelile comise de participanții la proceduri și cauzele deficiențelor.

REFERINŢĂ! Un audit poate acționa atât ca un audit independent, cât și ca una dintre etapele unui audit cuprinzător al activităților clienților.

Verificarea poate avea drept scop verificarea validității acțiunilor organelor de stat, instituțiilor unitare, întreprinderilor bugetare și organizațiilor de tip autonom. Auditul constă în trei etape:

Instruire.
Activități de verificare de bază.
Rezumând.

Procedurile pregătitoare sunt reprezentate de acțiuni de studiere a subiectului și obiectului verificării, analiza specificului acestora. Formarea unei astfel de baze de informații este necesară pentru a determina metodologia cercetării și a clarifica riscurile potențiale. Auditorii în procesul de pregătire pentru muncă întocmesc o listă de reglementări care reglementează raporturile juridice în domeniul achizițiilor publice, o listă de întrebări pentru analiză și determină sursele de date.

După rezumarea sarcinilor și obiectivelor preliminare, verificarea este împărțită în etape condiționate. Pentru fiecare acțiune se stabilește un termen limită, sunt numiți auditori responsabili. În etapa pregătitoare, toate informațiile sunt preluate de inspectori din surse publice:

informatii dintr-un singur sistem informatic in domeniul achizitiilor;
site-urile web oficiale ale companiilor și autorităților de reglementare;
platforme de tranzacționare online.

Rezultatul etapei pregătitoare este elaborarea unui program de audit. Următorul pas este realizarea principalelor lucrări analitice. Esența acestora este verificarea legalității acțiunilor participanților implicați în procesul de achiziție, a validității costurilor suportate și a eficacității acestora. Performanța prevăzută a operațiunilor de cheltuieli este supusă verificării. Concluziile analitice se bazează pe rezultatele verificării informațiilor privind toate achizițiile efectuate în perioada analizată.

Activitățile de achiziții în scopuri de audit ar trebui sistematizate:

în baza unor contracte;
după caracteristicile cantitative și de cost;
ținând cont de numărul de cereri depuse și de procentul de respingere a acestora.

IMPORTANT! Dacă achizițiile au fost făcute de la furnizori unici, atunci acestea ar trebui împărțite în două grupuri: cu un preț total de tranzacție de până la 100 de mii de ruble și mai mult decât această limită.

Auditorii, după rezumarea informațiilor care le sunt furnizate, verifică fezabilitatea costurilor în cadrul activităților de achiziții: se determină nevoile statului, pentru eliminarea cărora s-a efectuat achiziția, se verifică conformitatea cheltuielilor cu restricțiile normalizate și cu indicatorii planificați. . Atunci când evaluează rațiunea, auditorii analizează volumul proviziilor, evaluează calitatea produselor.

Un element suplimentar al analizei este verificarea oportunității decontărilor între contrapărți. În această etapă se analizează termenii contractelor, procedura de executare a acestora, realitatea termenilor agreați de părți și se studiază modalități de minimizare a costurilor bugetare. La desfășurarea activităților de monitorizare, auditorii trebuie să ajusteze rezultatele obținute pentru factorul de sezonalitate, durata ciclului de producție și necesitatea asigurării unui ciclu tehnologic continuu pentru fiecare subiect al tranzacțiilor.

Eficacitatea costurilor este evaluată prin revizuirea documentației de planificare și contract.

Auditorii verifică fiabilitatea furnizorilor aleși de întreprindere, valabilitatea prețurilor pe care le stabilesc.

În această etapă se efectuează o verificare comparativă a condițiilor de cooperare cu contrapărțile selectate și potențiale. La evaluarea eficacitatii costurilor se fixeaza gradul de satisfacere a nevoilor organizatiei din punct de vedere economic si social.

În etapa finală a auditului, informațiile analitice sunt rezumate și reflectate în raport. Documentul final identifică problemele și riscurile identificate, încălcările. Sarcina auditorului nu este doar de a găsi deficiențe, ci și modalități de a le elimina. Formularul de raportare ar trebui să conțină propuneri de îmbunătățire a activităților în domeniul achizițiilor.

Organisme de audit

Organismele de inspecție ar trebui să fie ghidate de legile federale și reglementările interne. Auditorii pot fi:

Camera de Conturi a Federației Ruse;
structurile de control şi contabilitate ale subordonării municipale şi regionale.

Autonomia organizatorică este prevăzută de lege pentru organele dotate cu funcții de control și contabilitate. Structura permanentă în domeniul monitorizării financiare este cel mai înalt organ de control al statului - Camera de Conturi. Reprezentanții săi au dreptul de a utiliza o gamă largă de tehnici analitice, de a solicita informații detaliate de la persoanele implicate în procedurile auditate. Acest organism are independență materială, activitățile sale nefiind afectate de starea situației politice.

Sarcini, metode

Sarcinile auditului se reduc la obținerea următoarelor informații:

prezența sau absența contradicțiilor cu normele legislative în activitățile desfășurate în domeniul achizițiilor;
gradul de corectitudine a contabilității;
se evaluează caracterul complet și fiabilitatea formularelor de raportare;
căutarea modalităților de optimizare a bazei de impozitare;
verificarea corectitudinii raportului contractual:
analiza fiabilității lucrărilor efectuate pentru evaluarea bunurilor imobiliare;
identificarea nivelului de eficiență în utilizarea resurselor întreprinderii;
analiza politicii de prețuri.

Scopul final este de a determina fiabilitatea și acuratețea datelor prezentate în raportare, caracterul rezonabil al cheltuielilor și identificarea rezervelor pentru îmbunătățirea performanței.

APROPO,în plus, auditorii pot oferi suport consultativ personalului de conducere al instituțiilor auditate.

Metodologia de audit se bazează pe definirea unui număr de indicatori absoluti și relativi. Printre criteriile cantitative se afișează nivelul potențialelor economii ale fondurilor bugetare. La evaluarea mediului concurenţial se calculează următoarele valori:

volumul mediu de aplicații pentru fiecare achiziție;
numărul de oferte admise pentru o achiziție;
procentul de achiziții de la furnizori unici și tranzacții în condiții competitive.

Datele obținute despre întreprindere sunt comparate cu indicatorii medii pentru țară și subiectul Federației Ruse. Nivelul de profesionalism se apreciaza prin numarul de specialisti cu pregatire speciala in domeniul achizitiilor.

Verificați obiectele

Auditurile pot afecta activitățile unor astfel de structuri:

autoritatile statului;
corporații de stat;
instituțiile statului;
organizații autonome și bugetare;
fonduri extrabugetare;
întreprinderi unitare;
persoane juridice care participă la construcția de capital pe bază de investiții prin atragerea de fonduri de la bugetul federal.

Înregistrarea rezultatelor

Rezultatul auditului efectuat este un raport (act) întocmit de organul de control. Conține date sistematizate despre baza de dovezi, constatări. În acest document, auditorii indică problemele și deficiențele identificate, dau recomandări practice pentru corectarea situației. Formularul de raport trebuie să includă următoarele informații:

criteriile de audit;
evaluarea eficacității și corectitudinii organizării activităților de achiziții la întreprindere;
caracteristicile abaterilor;
fapte de restricționare a accesului la informații (dacă există);
gradul de semnificație al deficiențelor în activitatea organului de stat;
reflectarea riscurilor potențiale care pot fi provocate de problemele identificate.

Dacă auditorii indică prezența unei infracțiuni administrative în acțiunile structurii auditate, se inițiază un audit cuprinzător neprogramat. Apelul la parchet este posibil cu condiția ca auditul să stabilească faptele de infracțiuni financiare sau de corupție. Actul de audit trebuie adus la cunoștința conducerii structurilor auditate și publicat pe site-ul EIS.

Auditul în domeniul achizițiilor, reglementat de Legea privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor, este un concept destul de nou. În continuare, ne vom da seama ce este, cine o efectuează și care sunt rezultatele unui astfel de control.

Articolul 98 Legea privind sistemul contractual este avută în vedere o anumită procedură numită „auditul achizițiilor”.

Auditul în domeniul achizițiilor este un tip de control extern de stat. Obiectivele acestui control sunt:

analiza valabilității planului de achiziții;
fezabilitatea și eficiența licitației;
analiza rezultatelor licitațiilor și atingerea obiectivelor stabilite de Lege (punerea în aplicare a măsurilor specificate în programele de stat, îndeplinirea obligațiilor internaționale, precum și exercitarea competențelor de către autoritățile publice).

Rezultatul unei astfel de proceduri ar trebui să arate ca o evaluare a nivelului de furnizare a nevoilor statului, ținând cont de cheltuielile bugetare și să includă, de asemenea, o analiză a fezabilității condițiilor contractuale (termen, volum, calitatea produselor furnizate, lucrările efectuate) și eficacitatea sistemului de management al contractelor.

Cine efectuează auditul

Acest articol al Legii enumeră autoritățile publice care ar trebui să efectueze evaluarea. Astfel, auditul în domeniul achizițiilor este realizat de:

camera de contabilitate;
organele de control și contabilitate din regiuni;
organele de control și contabilitate ale municipalităților;
organele legislative ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
organele reprezentative ale municipiilor.

Camera de Conturi este un organ permanent al puterii care efectuează un audit extern de stat. Activitatea acestei autorități este reglementată de Legea federală " Despre Camera de Conturi a Federației Ruseși reglementările sale. Oficiali - auditorii efectuează în mod independent o evaluare și sunt responsabili pentru rezultate.

Dacă vorbim de control în regiuni și municipii, atunci astfel de organisme își desfășoară activitatea pe baza actelor și regulamentelor activităților lor adoptate în aceste regiuni și municipii.

Trebuie menționate persoanele ale căror activități sunt supuse verificării pe care o avem în vedere: acestea sunt organe de stat, întreprinderi unitare, persoane juridice, instituții bugetare și autonome.

Vorbind despre audit în general, este necesar să se facă distincția între mai multe tipuri:

financiar (contabil) - aceasta este o verificare a raportării;
fiscală — controlul conformității activităților cu legislația fiscală;
pentru respectarea unui anumit tip de cerințe - analiza anumitor activități financiare sau generale ale întreprinderii;
pret - verificarea valabilitatii valorii stabilite;
auditul activităților economice - o analiză sistematică a activităților organizației;
special (de exemplu, de mediu) - analiza aspectelor specifice ale activităților unei persoane, respectarea regulilor și reglementărilor;
managerial - analiza sistemului de management al întreprinderii.

După cum se poate observa din listă, printre acestea nu există așa-zisa analiză în domeniul achizițiilor. Acesta este un tip nou pentru Rusia, care a fost consacrat în Legea privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor.

Auditul în domeniul achizițiilor este efectuat conform 44-FZ și îndeplinește o serie de sarcini:

verificarea, analiza și evaluarea informațiilor despre legalitatea, valabilitatea și oportunitatea, eficiența și eficacitatea cheltuielilor pentru achizițiile planificate, precum și contractele executabile;
identificarea abaterilor, abaterilor si neajunsurilor in domeniul achizitiilor, stabilirea cauzelor si intocmirea propunerilor care vizeaza eliminarea acestora si imbunatatirea sistemului contractual.

Este important de menționat că subiectul unei astfel de verificări este cheltuirea corectă și oportună a fondurilor bugetare. Printre documentele de care organul de control are nevoie pentru verificare, se pot numi, de exemplu, planuri și grafice, diverse tipuri de registre (de contracte, garanții bancare, furnizori fără scrupule), reguli de raționalizare, cataloage de bunuri necesare și multe altele.

Rezultatul unei astfel de lucrări este un raport care ar trebui să conțină informații specifice privind validitatea și legalitatea, eficiența și eficacitatea costurilor licitației în desfășurare, precum și concluzii și sugestii, inclusiv recomandări.

Punctul 7, partea 4, art. 1 din Legea nr.223-FZ indică în mod direct că această lege nu reglementează relațiile legate de auditarea obligatorie a situațiilor contabile (financiare) ale clientului. Astfel, conform Legii nr. 223-FZ, acest tip de serviciu nu este achiziționat.

După cum rezultă din partea 4 a art. 5 din Legea federală din 30 decembrie 2008 nr. 307-FZ „Cu privire la audit” (în continuare - Legea nr. 307-FZ), un acord pentru prestarea de servicii pentru auditul obligatoriu al situațiilor contabile (financiare) ale unui organizarea trebuie să fie încheiată în modul stabilit de legislația Federației Ruse privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor, bunurilor, lucrărilor, serviciilor pentru a satisface nevoile de stat și municipale privind sistemul contractual, adică în cadrul Legii privind contractul. sistem. Cu toate acestea, această cerință se aplică numai organizațiilor care aparțin uneia dintre următoarele categorii:

o organizație în capitalul social (social) al cărei pondere în proprietatea statului este de cel puțin 25%;
corporație de stat;
companie de stat;
întreprindere unitară de stat;
întreprindere unitară municipală.

Condiții pentru efectuarea unui audit obligatoriu conform Legii Curții Constituționale

Partea 4 a art. 5 din Legea nr. 307-FZ definește următoarele condiții pentru încheierea unui acord:

contractul se încheie cu o organizație de audit sau cu un auditor individual;
frecvența derulării unei licitații deschise: cel puțin o dată la cinci ani;
metoda si forma de achizitie: licitatie deschisa;
stabilirea cerințelor pentru asigurarea ofertelor pentru participarea la licitație, precum și pentru asigurarea executării unui contract, nu este obligatorie.

Caretrebuie saconducenecesaraudit

În conformitate cu partea 3 a art. 5 din Legea nr. 307-FZ, un audit obligatoriu al situațiilor contabile (financiare) ale următoarelor categorii de organizații, precum și un audit al situațiilor consolidate ţinutnumaiauditorganizatii:

organizații ale căror valori mobiliare sunt admise în circulație în tranzacționare organizată;
alte organizații de credit și asigurări;
fonduri nestatale de pensii;
organizații, în capitalurile autorizate (sociale) ale căror pondere în proprietatea statului este de cel puțin 25%;
corporații de stat;
companii de stat.

Aceasta înseamnă că auditul raportării organizațiilor aferente celor enumerate în Partea 3 a art. 5 din Legea nr. 307-FZ categoriile, precum și auditul situațiilor financiare consolidate (indiferent de categoriile organizației enumerate în părțile 3 și 4 ale articolului 5 din Legea nr. 307-FZ) trebuie efectuate exclusiv de către organizațiilor de audit, în ciuda faptului că partea 4 art. 5 din Legea nr. 307-FZ pentru categorii similare de organizații, de exemplu, organizații în capitalul social (social) al căror cota deținută de stat este de cel puțin 25%, corporații de stat, societăți de stat, este posibilă desfășurarea unui audit de către un auditor individual.

De regulă, clienții au elaborat documentație standard, în care, atunci când trimit cerințe către participanții la achiziții, este prescrisă o formulare standard care prevede participarea persoanelor la achiziție. Prin urmare, ținând cont de cerințele părții 3 a art. 5 din Legea nr. 307-FZ, în documentația de licitație pentru achiziția de servicii de audit statutar nu trebuie uitat să se precizeze că doar o persoană juridică (sau un grup de persoane juridice) poate fi participant la achiziție.

CaleșiOrdindefinițiifurnizor

Achiziții pentru selectarea unei organizații de audit pentru un audit obligatoriu al situațiilor financiare (contabile) în temeiul părții 4 a art. 5 din Legea nr. 307-FZ nu poate fi efectuată în alt mod decât deschisconcurență.

Frecvența acestei proceduri este de cel puțin o dată la cinci ani. Totodată, în conformitate cu partea 2 a art. 5 din Legea nr. 307-FZ, anual se efectuează un audit obligatoriu. Cât de des trebuie anunțat un concurs într-un astfel de caz? Un concurs deschis pentru un audit obligatoriu poate fi organizat atât anual, cât și o dată la 2-5 ani. De exemplu, subiectul poate fi formulat astfel: „Desfășurarea unei licitații deschise pentru dreptul de a încheia un acord de prestare de servicii pentru auditul situațiilor financiare consolidate ale SA XXX în conformitate cu IFRS pentru anii 2014, 2015, 2016. ” Dacă o licitație deschisă are loc la fiecare 2-5 ani, este mai convenabil să se evidențieze etapele auditului (1 an - 1 etapă), în care documentația și proiectul de acord prevăd și o procedură de plată etapă. pe baza documentelor de inchidere a etapei (si nu a contractului).

Întrucât o licitație deschisă pentru un audit statutar trebuie efectuată în conformitate cu procedura stabilită de Legea privind sistemul contractual, atunci la elaborarea criteriilor de evaluare și comparare a cererilor participanților la documentația de licitație, clienții trebuie să se ghideze după regulile de evaluare a cererilor, propunerile finale ale participanților la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale, aprobate prin Decretul de Guvernul Federației Ruse din 28 noiembrie 2013 nr. 1085.În plus, Legea privind sistemul contractual prevede deschiderea plicurilor cu cererile participanților, luarea în considerare și evaluarea acestor cereri de către comisia de licitație. Prin urmare, pe lângă normele Legii privind sistemul contractual privind procedura de determinare a furnizorilor (antreprenori, executanți) prin licitații, care sunt cuprinse în art. 48-58 din legea menționată, către clientnecesarde asemeneacreacomisionpentrudefinițiifurnizor(executant, antreprenor) în modul prevăzut de art. 39 din Legea privind sistemul contractelor. În același timp, ca regulă generală, atunci când dețin oferte (conform Legii privind sistemul contractual), clientul este obligat să stabilească o cerință pentru securizarea cererilor (partea 1 a articolului 44 din Legea privind sistemul contractual).

Cu toate acestea, trebuie menționat că, în ciuda normei specificate din Legea privind sistemul contractual, clientul are în continuare dreptul, în temeiul părții 4 a art. 5 din Legea nr. 307-FZ nu stabilesc această cerință în cadrul unei licitații deschise pentru auditul statutar al raportării, precum și (sau) nu stabilesc o cerință pentru asigurarea executării unui contract.

În virtutea cerințelor h. 5 Art. 5 din Legea nr. 307-FZ, organizații în care suma încasărilor din vânzarea de produse (vânzarea de bunuri, prestarea muncii, prestarea de servicii) pentru anul de raportare anterior nu depășește 1 miliard de ruble, este necesar să se selectați o organizație de audit pentru un audit obligatoriu al situațiilor financiare (contabile) în rândul întreprinderilor mici și mijlocii. Prin urmare, este necesar să se încheie un acord doar cu întreprinderile mijlocii și mici. Prin urmare, documentația ar trebui să includă o cerință ca participantul să respecte cerințele art. 4 din Legea nr. 209-FZ „Cu privire la dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii în Federația Rusă”.

Totuși, se pune întrebarea: este posibil să se efectueze achiziții pe o bază generală și să se încheie un acord cu o contraparte care nu este o entitate de afaceri mici și mijlocii, dacă nu au existat cereri de la astfel de entități la o licitație deschisă? În sensul părții 4 a art. 5 din Legea nr. 307-FZ, încheierea unui contract în acest caz este posibilă numai cu un participant care este subiect al întreprinderilor mici și mijlocii.

Consecințele declarării nule a unei licitații deschise

Articolul 55 din Legea privind sistemul contractual în cazul în care o ofertă este declarată invalidă, pe lângă organizarea unei re-licitații sau a unei noi achiziții (partea 2 a articolului 55 din Legea privind sistemul contractual), prevede și: încheierea unui acord cu un singur furnizor în conformitate cu paragraful 25 din partea 1 a art. 93 din Lege (partea 2 a articolului 55 din Legea privind sistemul contractual) și achizițiile prin cerere de oferte (partea 4 a articolului 55 din Legea privind sistemul contractual). Este posibilă în acest caz achiziționarea acestui tip de serviciu de la un singur furnizor sau printr-o cerere de oferte?

Potrivit autorului articolului, nu, deoarece achiziția pentru selectarea unei organizații de audit pentru auditul obligatoriu al situațiilor financiare (contabile) în temeiul părții 4 a art. 5 din Legea nr. 307-FZ nu se poate desfășura în alt mod decât concursul deschis. Încheierea unui contract de audit obligatoriu pe baza rezultatelor achiziției în moduri precum cererea de oferte și un singur furnizor ar fi contrară normei imperative a Legii nr. 307-FZ, care este deosebită și în raport cu normele Legii privind sistemul contractelor.

În plus, la organizarea și desfășurarea concursurilor deschise pentru selecția unui furnizor de servicii de audit, autorul articolului recomandă ca clienții să se ghideze după materialele adoptate pentru îmbunătățirea practicii unor astfel de concursuri de către Consiliul de Audit (Ordinul nr. 18 din septembrie 18, 2014), și anume:

Orientări pentru organizarea și derularea licitațiilor deschise pentru dreptul de a încheia un acord de auditare a situațiilor contabile (financiare) ale organizațiilor menționate în Partea 4 a art. 5 din Legea federală „Cu privire la audit”;
un contract exemplar pentru un audit al situaţiilor contabile (financiare) ale organizaţiei.

Ministerul de Finanțe al Rusiei într-o scrisoare din 30 septembrie 2014 nr. 07-04-12 /48814 informează că aceste materiale sunt postate pe site-ul oficial al Ministerului www.minfin.ru în secțiunea „Activități de audit” („ Informații generale" - "Audit obligatoriu" și "Informații generale" - "Activitățile organizațiilor de audit și ale auditorilor individuali").

De asemenea, va fi util să vă familiarizați cu prezentarea pregătită de Departamentul de Reglementare Contabilitate, Raportare Financiară și Audit al Ministerului de Finanțe al Rusiei pe tema „Orientări pentru organizarea achizițiilor de servicii de audit”. Această prezentare este disponibilă pentru revizuire și pe site-ul Ministerului Finanțelor.

ÎncălcareOrdindeținereaudit

Să ne întoarcem la practica administrativă atunci când luăm în considerare cazurile de încălcare a procedurii de achiziție de servicii pentru auditul obligatoriu al situațiilor contabile (financiare).

Informațiile privind derularea unei licitații deschise în scopul unui audit obligatoriu al situațiilor contabile (financiare) pentru a evita riscul de a recurge la procedură ar trebui să fie afișate în secțiunea de pe site-ul oficial destinată plasării de informații privind plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, prestare de muncă, prestare de servicii (în conformitate cu Legea Curții Constituționale).

Pentru a face acest lucru, o organizație înregistrată pe site-ul oficial ca client, în conformitate cu Legea nr. 223-FZ, în modul prescris prin ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei nr. 506, Trezoreria Rusiei nr. 13n din 10.08. .2012, trebuie înregistrată în secțiunea corespunzătoare a site-ului (conform Legii Curții Constituționale) în modul prescris prin ordinul Trezoreriei Rusiei din 25 martie 2014 nr. 4n.

Dacă organizația nu este supusă Legii nr. 223-FZ, însă, în temeiul art. 5 din Legea nr. 307-FZ, este obligat să desfășoare o licitație deschisă în modul prevăzut de Legea privind sistemul contractual, apoi o astfel de organizație ar trebui să se înregistreze mai întâi pe site-ul oficial în modul prevăzut de ordin al Trezoreriei. al Rusiei din 25 martie 2014 Nr.4n.

După cum sa menționat deja, Legea nr. 223-FZ nu reglementează relațiile legate de selectarea de către Client a unei organizații de audit pentru auditul obligatoriu al situațiilor contabile (financiare). Cu toate acestea, unii clienți, ignorând paragraful 7 al părții 4 din art. 1 Legea nr. 223-FZ, elaborarea documentației în cadrul Legii nr. 223-FZși un regulament de achiziții aprobat în conformitate cu această lege, care este ilegal. Această poziție este reflectată în deciziile OFAS Kalmyk din 18 august 2014 nr. 08/2254, OFAS Ivanovo din 15 septembrie 2014 nr. 10126, OFAS Tatarstan din data de 20 noiembrie 2014 în cazul nr. T04-201 / 2014, etc.

De asemenea, unii clienți elaborează documentație în conformitate cu cerințele Legii privind sistemul de contracte, iar un anunț de achiziție este postat pe site-ul oficial într-o secțiune destinată postării de informații privind achizițiile de către anumite tipuri de persoane juridice (conform Legii nr. 223-FZ). În această situație, poziția autorității antimonopol din diferite regiuni cu privire la legalitatea unor astfel de acțiuni nu este atât de clară. Astfel, OFAS din Moscova (decizia din 3 decembrie 2014 în dosarul nr. 1-00-1795 / 77–14), OFAS Ivanovo (hotărârile din 15 septembrie 2014 nr. 10126, din 13 noiembrie 2014 nr. 10313) cred că nu contează, în ce parte a Site-ului Oficial este postat anunțul, deoarece căutarea subiectului solicitat al achiziției nu poate fi dificilă, deoarece la tastarea cuvântului „audit” în linia de căutare, informații despre toate achizițiile este afișat, indiferent de secțiunea din resursa de informații pe care este postată informația. Cu toate acestea, OFAS din Tatarstan (decizia din 20 noiembrie 2014 în cazul nr. T04-201 / 2014), OFAS Penza (decizia din 22 august 2014 în dosarul nr. 3-09/34-2014), OFAS Kalmyk ( din 18 august 2014 Nr. ) ocupă poziţia contrară, invocând faptul că Afișarea unui anunț de licitație deschisă pentru selectarea unei organizații de audit pentru un audit obligatoriu al situațiilor contabile (financiare) în secțiunea Site-ului Oficial destinată postării de informații privind achizițiile de către anumite tipuri de persoane juridice reprezintă o încălcare a procedurii de determinarea câștigătorului unei licitații deschise, ceea ce poate duce la limitarea numărului de participanți la concurs.

DacăcumpărareauditnuexecutatvcadrulegeOKS

Există o anumită categorie de clienți care fac obiectul Legii nr. 223-FZ, cărora li se cere să efectueze un audit obligatoriu, dar nu sunt incluși în lista cazurilor în care acesta trebuie efectuat în modul prevăzut de Legea cu privire la sistemul contractual. Este legal în acest caz să efectuați o achiziție conform Legii nr. 223-FZ și să postați informații pe site-ul Oficial în secțiunea dedicată acesteia? În opinia noastră, întrucât Legea nr. 223-FZ (în virtutea clauzei 7, partea 4, articolul 1) nu reglementează achiziționarea acestui tip de serviciu, documentația ar trebui elaborată în afara cadrului acestei legi. Dacă organizația își desfășoară activitățile de achiziții în conformitate cu Legea nr. 223-FZ și a trecut procedura de înregistrare pe site-ul oficial în secțiunea corespunzătoare (conform Legii nr. 223-FZ) ca client și în modul prescris prin ordinul Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei nr. 506, Trezoreria Rusiei nr. 13n din 08.10.2012, apoi din punct de vedere tehnic, desigur, astfel de organizații au posibilitatea de a posta o notificare privind achiziționarea de servicii de audit pe site-ul oficial , dar este legal acest lucru?

Potrivit autorului articolului, acest lucru este ilegal. Informațiile despre achiziție sunt publicate pe site-ul oficial datorită faptului că plasarea acesteia este prevăzută de Legea nr. 223-FZ, dar în temeiul clauzei 3 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 10.09. în continuare - Decret Nr. 908) nu este permisă postarea de informații pe Site-ul Oficial, a căror publicare nu este prevăzută de prezenta lege. Prin urmare, informațiile privind achiziția, care se desfășoară în afara cadrului Legii nr. 223-FZ, nu fac obiectul plasării pe site-ul oficial.

Cu toate acestea, această poziție nu se reflectă întotdeauna în deciziile autorităților antimonopol atunci când se analizează cazuri de încălcare de către client a procedurii de desfășurare a unei proceduri de licitație deschisă, al cărei subiect este selectarea unei companii de audit pentru un audit obligatoriu al contabilității. (situațiile financiare). Astfel, plângerea reclamantei, prin care s-a arătat că o licitație deschisă, al cărei obiect este achiziția de servicii pentru un audit obligatoriu al situațiilor contabile (financiare), ar fi trebuit să se desfășoare în cadrul Legii privind sistemul contractelor și , în consecință, informațiile privind achizițiile ar trebui plasate și în secțiunea corespunzătoare a site-ului Oficial, a fost recunoscută de OFAS Kaluga ca nefondată (hotărâre din 11 septembrie 2014 în dosarul nr. 02-31t/2014). Comisia OFAS a constatat că normele din partea 4 a art. 5 din Legea nr. 307-FZ nu poate fi aplicat unui astfel de organizator al licitației, întrucât societatea nu este o corporație de stat, societate de stat, întreprindere unitară de stat sau întreprindere unitară municipală, iar cota de proprietate de stat în capitalul autorizat al compania este mai mică de 25%. Motivând (în opinia noastră, pe bună dreptate) prin aceste împrejurări refuzul de a satisface plângerea reclamantului, OFAS Kaluga nu a relevat totuși o încălcare a paragrafului 3 din Rezoluția nr. 908, în ciuda faptului că organizatorul licitației în explicația a indicat în mod direct că societatea a desfășurat concursul de mai sus în mod voluntar, neîntemeiat pe normele Legii nr. 223-FZ în virtutea paragrafului 7 al părții 4 a art. 1 din legea de mai sus. Clientul a justificat acest lucru prin faptul că informațiile despre licitația deschisă au fost postate pe site-ul oficial www.zakupki.gov.ru în secțiunea dedicată Legii nr. 223-FZ pentru a atrage cât mai mulți potențiali ofertanți, întrucât publicarea informațiilor despre organizarea unei licitații deschise numai pe site-ul oficial al companiei ar reduce cercul potențialilor participanți la licitația deschisă.

În ciuda faptului că unii clienți nu au obligația de a desfășura activități de achiziție în modul prevăzut de Legea nr. 223-FZ sau Legea privind sistemul contractual, cu toate acestea, pentru a economisi bani, serviciul de efectuare a unui audit obligatoriu a situațiilor contabile (financiare) pot fi achiziționate prin efectuarea de metode competitive pentru determinarea furnizorului. În acest caz, are sens să utilizați documentația standard de achiziție și să o modificați ținând cont de specificul achiziției acestui tip de serviciu. Dacă organizația nu are documentație standard, atunci puteți folosi experiența altor clienți care publică astfel de anunțuri pe Site-ul Oficial. Informațiile despre achiziție, inclusiv anunțul, documentația, proiectul de contract, pot fi publicate pe site-ul corporativ al organizației. În lipsa unei secțiuni relevante pe un astfel de site, precum și pentru a atrage cel mai mare număr de participanți, un anunț de achiziție poate fi plasat pe una dintre platformele electronice comerciale.

Deci, dacă doriți o organizație poate anunța o licitație deschisă pentru dreptul de a încheia un acord privind un audit obligatoriu al situațiilor contabile (financiare), chiar dacă nu există obligația de a efectua această procedură în modul prevăzut de legislația în vigoare în domeniul achizițiilor. Cu toate acestea, anunțul de cumpărare ar trebui să fie postat fie pe propriul site web al companiei, fie pe platformele de tranzacționare sau în orice alt suport, dar nu pe site-ul oficial, așa cum este recomandat de autorul articolului. Totodată, achiziția poate fi efectuată în orice alt mod (licitație, cerere de oferte etc.) și în orice altă formă, inclusiv electronică.

Documentația standard este un șablon de documentație pe care clienții îl folosesc atunci când plasează diverse achiziții, deoarece este destul de laborioasă să elaborezi documentație nouă pentru fiecare achiziție. Fiecare client are, de regulă, propria documentație standard, care este finalizată și modificată periodic.

Timp de citire: 8 min

Legea Achizițiilor Publice 44-FZ prevede o serie de măsuri care vizează monitorizarea implementării contractului și supravegherea activităților de achiziție. Una dintre inovațiile în sistemul de achiziții este introducerea unui sistem de monitorizare și auditare a contractelor.

Dragi cititori! Fiecare caz este individual, așa că consultați avocații noștri pentru informații.Apelurile sunt gratuite.

Auditul în domeniul achizițiilor publice: reglementare legislativă

Există mai multe tipuri de audit: financiar, fiscal, de mediu, managerial etc. Auditul sistemului de achiziții publice este un fenomen relativ nou pentru practica rusă, iar esența lui rămâne neclară pentru mulți. Aceasta este una dintre varietățile controlului extern de stat asupra achizițiilor publice.

Scopul auditului este, în primul rând, de a analiza rezultatele activităților de achiziții. De asemenea, urmărește atingerea obiectivelor de achiziții; evaluarea în ceea ce privește eficacitatea activităților de achiziții ale instituțiilor; evaluarea achizițiilor în curs și; sistematizarea informațiilor primite și elaborarea de propuneri de optimizare a modelului actual de achiziții.

În cazul în care în cadrul analizei auditorii dezvăluie fapte de încălcare a normelor de drept penal sau administrativ, aceștia vor fi obligați să transfere informațiile pe care le primesc organelor abilitate.

Astfel, în ciuda faptului că controlul nu este sarcina unui audit, auditorii pot contribui la dezvăluirea infracțiunilor din domeniul achizițiilor publice.

Cine efectuează audituri de achiziții publice

Potrivit părții 1 a art. 97 FZ-44, autoritățile autorizate să efectueze un audit sunt:

Camera de Conturi a Federației Ruse.
Camerele de conturi ale municipiilor.
Organele de control și contabilitate la nivel federal.

Persoanelor responsabile din partea clientului li se recomandă să efectueze singure un audit intern al achizițiilor pentru a preveni încălcările.

Activitățile Camerei de Conturi vizează exercitarea funcțiilor de control ale instituțiilor statului la nivel federal. Este reglementat de legislația federală „Cu privire la Camera de Conturi” (Legea din 2013 nr. 41-FZ și reglementări).

Activitățile camerelor locale regionale sau municipale sunt reglementate prin reglementări locale.

Principiile generale de funcționare a controlorilor locali sunt prescrise în Legea federală-6 din 2011. Ei lucrează îndeaproape cu Camera Federală de Conturi.

Responsabilitatea pentru rezultatele evaluării revine oficialilor (auditorilor).

Momentul activităților de verificare este determinat pentru anul în curs și este inclus în grafice. 294-FZ indică necesitatea de a anunța organizația clienților despre viitoarea inspecție cu 3 zile lucrătoare înainte sau cu 24 de ore în cazul unei inspecții neprogramate.

Cine și ce este verificat

Auditul poate avea ca scop analiza eficacității activităților de achiziții ca instituție separată, precum și evaluarea eficienței statului și a programelor, cât de eficient au fost cheltuite fondurile direcționate și creditele suplimentare etc.

Următoarele activități sunt supuse verificării:

organizații guvernamentale;
întreprinderi unitare;
instituţiile bugetare şi autonome.

Totodată, sunt evaluate activitățile funcționarilor clienților, comisiilor de achiziții, managerilor de contracte și serviciilor.

Ordinea de conduită

La desfășurarea activităților de audit, există trei etape principale:

pregătitoare, care are ca scop colectarea și studierea prealabilă a informațiilor privind activitățile de achiziții, precum și întocmirea unui audit.
scena principala, care prevede verificarea tuturor materialelor de achiziție și a zonelor de lucru ale organizației. Separat, merită să acordați atenție problemelor de eficiență și oportunitatea rezultatelor achizițiilor și formarea de economii bugetare.
Etapa finală, inclusiv rezumarea rezultatelor activităților de audit și pregătirea unui raport cu concluzii și recomandări bazate pe rezultatele activităților de audit.

În timpul auditului, specialiștii analizează date din surse deschise, precum și documente oficiale primite de la clienții guvernamentali. Atunci când efectuează un audit, autoritățile de reglementare pot solicita organizației următoarele documente:

planuri;
grafice de achiziții;
documente care dovedesc necesitatea unor bunuri sau servicii specifice;
registrele contractelor încheiate;
a primit garanții bancare(registre);
registrele lipsite de scrupule;
cataloage de necesare;
regulile de raționalizare;
contractele originale;
documentația de raportare pentru contractele finalizate(acte etc.).

Clienții guvernamentali trebuie să țină cont de faptul că pentru nefurnizarea informațiilor solicitate sau pentru furnizarea de informații în mod deliberat false, răspunderea penală sau administrativă este stabilită prin lege.

De obicei, auditorii acordă cea mai mare atenție contractelor încheiate prin mijloace necompetitive.

În cursul activităților de audit, activitatea clientului este evaluată în mai multe domenii:

cât de bine sunt întocmite și încheiate contractele(dacă acolo au fost cuprinse condițiile obligatorii, dacă au fost respectate termenele de semnare, dacă s-au obținut avizele necesare etc.);
dacă furnizorii și antreprenorii au respectat termenii contractuluiîn ceea ce privește cantitatea și calitatea bunurilor, lucrările efectuate și serviciile prestate, precum și condițiile de muncă și procedura de plată a contractului;
dacă procedura de planificare și achiziție îndeplinește cerințele(inclusiv achiziții prin proceduri competitive);
dacă calculul contractului respectă regulile stabiliteși cât de rezonabil este;
cât de eficient au fost gestionate contractele.

Rezultatele testului

Pe baza rezultatelor auditului, este generat un raport. Raportul trebuie să conțină informații specifice privind validitatea și eficacitatea costurilor achizițiilor publice efectuate în procesul de achiziție publică, precum și concluzii, sugestii și recomandări.

Sarcinile auditorilor includ necesitatea identificarii motivelor functionarii ineficiente a sistemului de achizitii publice si intocmirea de propuneri care vizeaza eliminarea acestora si imbunatatirea sistemului de contracte actual.

Rezultatele activităților desfășurate, întocmite în scris, cuprind indicarea următoarelor date:

Numărul de măsuri de control efectuate: cantitatea de comenzi care au fost evaluate; separat, cantitatea de comenzi care au fost recunoscute ca ineficiente și ineficiente în ceea ce privește cheltuirea fondurilor bugetare (de exemplu, a fost plătită munca neexecută sau de proastă calitate).
Numărul de rețete eliberateși apeluri către autoritățile de reglementare și agențiile de aplicare a legii.

În timpul auditului, controlorii trebuie să înregistreze toate încălcările pe care le-au identificat: la organizarea unei comenzi (de exemplu, cerințele pentru formarea rezultatelor competitive, oportunitatea muncii, ordine etc.) au fost ignorate.

De asemenea, pe baza rezultatelor evenimentului de control al verificării, auditorii întocmesc un act, al cărui conținut este adus la cunoștința conducătorilor autorităților auditate și publicat pe site-ul oficial al achizițiilor publice din domeniul public.

Șeful instituției client are dreptul de a nu fi de acord cu rezultatele măsurilor luate, care sunt reflectate în act. El poate atasa explicatiile si obiectiile sale la act. Managerul trebuie să fie întotdeauna pregătit pentru faptul că i se va cere să își justifice acțiunile sau inacțiunea în achizițiile publice.

Atunci când auditorii identifică încălcări, aceștia sunt obligați să trimită clientului o comandă pentru eliminarea acestora, precum și să transfere informații către Serviciul Federal Antimonopol, parchetul sau Serviciul Fiscal Federal. Conform rezultatelor unui audit extern, achiziția poate fi recunoscută ca nerezonabilă.

Instituțiile inspectate pot face, de asemenea, recurs împotriva activităților auditorilor din organele legislative (reprezentative) sau ale unei instanțe de arbitraj.

Astfel, punctul cheie al auditului este acela de a evalua eficacitatea și validitatea diferitelor aspecte ale achizițiilor în curs de desfășurare a unei instituții care este client al serviciilor publice. În timpul auditului în domeniul achizițiilor, sunt efectuate o serie de sarcini importante: analiza, evaluarea, verificarea valabilității, legalității, oportunității și eficacității costurilor de achiziții și a contractelor, identificarea încălcărilor și a deficiențelor în desfășurarea achizițiilor. Pe baza rezultatelor auditului se intocmesc un act si un raport.

Se aplică reguli speciale pentru achiziționarea unui audit statutar al situațiilor financiare. Pe lângă legile 44-FZ și 223-FZ, auditul contabilității și situațiilor financiare este reglementat de articolul 5 din Legea federală nr. 307-FZ din 30 decembrie 2008.

Într-o scrisoare comună, FAS și Ministerul de Finanțe au explicat cum să achiziționeze corect acest serviciu.

Un număr de organizații trebuie să comande un audit al situațiilor financiare și contabile cel puțin o dată la cinci ani. Selecția auditorului se realizează conform Legii nr. 44-FZ. Lista include:

organizații, în capitalul social (social) al căror pondere în proprietatea statului nu este mai mică de 25 la sută;

corporații de stat;
companii de stat;
companii de drept public;
întreprinderile unitare de stat;
întreprinderi unitare municipale.

Organizațiile sunt enumerate în partea 4 a articolului 5 din Legea federală nr. 307-FZ din 30 decembrie 2008.

Companiile și corporațiile de stat, companiile publice, organizațiile cu o cotă de stat în capitalul de peste 25 la sută achiziționează bunuri, lucrări, servicii în conformitate cu Legea nr. 223-FZ. SUE și MUP - conform Legii nr. 44-FZ, dar există și excepții.

Persoanele juridice care sunt listate și lucrează în conformitate cu 44-FZ achiziționează un audit obligatoriu conform acelorași reguli ca și alte servicii. Autorii scrisorii subliniază că articolul 5 din Legea federală nr. 307-FZ din 30 decembrie 2008 nu necesită securizarea aplicațiilor și a contractelor, dar această regulă nu se aplică clienților sub 44-FZ.

Clienții sub 223-FZ determină furnizorul auditului obligatoriu în baza Legii nr. 44-FZ. Este posibilă o singură formă de achiziție: concursul deschis. Condiția se aplică și în cazul răscumpărărilor.

Exemplul 1. Corporația de stat a organizat un concurs. Obiect de achizitie: servicii de curatenie. La alegerea unui antreprenor, instituția respectă normele Legii nr. 223-FZ. Toate aplicațiile nu îndeplinesc documentația de licitație. Clientul efectuează o cerere de oferte.

Exemplul 2. Corporația de stat a organizat un concurs. Obiect de achizitie: auditul situatiilor financiare. La alegerea unui antreprenor, instituția respectă normele Legii nr. 44-FZ. Toate aplicațiile nu îndeplinesc documentația de licitație. Articolul 5 din Legea federală din 30 decembrie 2008 nr. 307-FZ prevede singura metodă de achiziție: o licitație deschisă. Clientul deține din nou o licitație deschisă pentru servicii de audit.

Este permisă achiziționarea unui audit de la un singur furnizor. Condiție: o singură cerere respectă Legea nr. 44-FZ și documentația de licitație. Achizițiile de la un singur furnizor nu trebuie să fie coordonate cu organismul de control. Normele 44-FZ sunt folosite doar pentru a determina furnizorul. Este necesară planificarea achizițiilor și executarea contractelor încheiate în conformitate cu Legea nr. 223-FZ.

Într-o scrisoare comună, FAS și Ministerul Finanțelor au explicat modul în care contractanții pot face contestație împotriva achiziționării unui audit obligatoriu. O plângere împotriva unui client în conformitate cu 223-FZ se face în modul stabilit de articolul 18.1 din Legea federală din 26 iulie 2006 nr. 135-F3. Pentru clientul sub 44-FZ - în modul stabilit de capitolele 5, 6 din Legea nr. 44-FZ.