Městské a venkovské osídlení. Venkovská sídla okresu, regionu a jejich práva. Plánování a rozvoj městských a venkovských sídel

5. Typy obcí

Venkovské osídlení. Kritéria a zásady pro tvorbu venkovského osídlení

Venkovské osídlení Je organizace veřejné moci vytvořená na území jedné nebo několika venkovských osad (vesnic, stanitsas, vesnic, farem, kishlaků a dalších venkovských osad), spojených společným územím.

Federální zákonodárce stanoví pět typů situací, organizaci místní samosprávy na území, kde se nacházejí venkovské osady:

1) venkovský lokalita s populací více než 1000 lidí, zpravidla zákon subjektu Ruská Federace obdařen statusem nezávislého venkovského osídlení;

2) do této městské nebo venkovské osady lze zahrnout venkovskou osadu s počtem obyvatel nižším než 1 000 lidí, která se nachází vedle jiné osady;

3) několik venkovských osad s počtem obyvatel menším než 1 000 lidí, které se nacházejí poblíž, je přípustné spojit do jedné venkovské osady;

4) venkovská osada s počtem obyvatel menším než jeden tisíc lidí, která vzhledem ke své odlehlosti od jiných osad, pokud ji nelze připojit k jiné osadě (druhá možnost) nebo sjednotit s ostatními (třetí možnost), může také získat stav venkovské osady;

5) osídlení ležící v těžko dostupných a odlehlých oblastech s nízkou hustotou zalidnění, s počtem obyvatel menším než 100 osob, bez statutu obecního útvaru, může krajský zákonodárce zahrnout přímo do městského obvodu. Jako výjimka z pravidel o dvoustupňovém systému místní samosprávy je na území takových sídel vytvořena jednostupňová správa, protože zde budou o otázkách řízení osad a běžících okresů rozhodovat úřady druhý.

V oblastech s vysokou hustotou zalidnění se práh „životaschopnosti“ venkovských sídel jakožto venkovských sídel zvýšil z tisíce na tři tisíce lidí.

Druhá část definice sídla vyžaduje pro situace připojení a sjednocení venkovských sídel do jedné osady povinnou přítomnost společného území pro tato sídla. Pouze za této podmínky je možné společně řešit problémy místního významu, aniž jsou dotčeny tradice a vlastnosti všech členů místní komunity. Federální zákonodárce používá pro stanovení přítomnosti společného území formalizované kritérium - přístupnost chodců. Ta se odhaluje díky možnosti administrativního centra venkovské osady ze všech jejích sídelních osad se tam a zpět dostat pěšky do jednoho pracovního dne.

Na území Krasnojarského území je 481 venkovských osad. Regionální zákonodárce používá název vesnické rady k označení stavu venkovské osady.

Městské osídlení. Kritéria a zásady pro tvorbu městského osídlení

Městské osídlení Je organizace veřejné moci, která vznikla na území jednoho města (nebo jedné vesnice) s přilehlým územím. Městská osada může zahrnovat venkovskou osadu nebo osadu, která samostatně nemá status obecního útvaru. V současné době bylo na území Krasnojarského území vytvořeno 39 městských osad.

Městská oblast. Kritéria a zásady pro vytváření městských částí. Mezioblastní území

Městská část- obec, která zahrnuje několik venkovských a (nebo) městských osad, spojených společným územím. Okres také zahrnuje území mezi osídlením a může zahrnovat osady s populací méně než sto lidí, které se nacházejí v odlehlých a nepřístupných oblastech. Na územích posledně jmenovaných a meziosídlených zemí je systém moci jednostupňový a pravomoci okresu i vypořádání ve vztahu k nim vykonávají úřady městského obvodu. Včetně daní z těchto území jde do regionálních rozpočtů.

Zákonodárce může udělit status území mezi sídlišti rozsáhlým, zpravidla neobydleným oblastem tundry, tajgy, lesů atd., Jejichž správa je úřady blízkých osad nemožná. Takovéto parcely nelze osadami rozvíjet a za účelem optimalizace jejich správy se rozhoduje o přidělení statusu mezi osídlení a o zařazení přímo do okresu. Ze 44 městských částí vytvořených na území Krasnojarsku mají pouze čtyři (Turukhansk, Boguchansk, Taimyr) území mezi sídly.

Při stanovování hranic městského obvodu zákonodárce požaduje přítomnost společného území spojeného do jedné obce, přičemž formalizuje jednotu obyvatel jako členů místní komunity jako kritérium dopravní dostupnosti. Regionální zákonodárce by se proto měl řídit faktorem, který mu umožní dostat se během pracovního dne z administrativního centra okresu do správního centra každé osady v něm zahrnuté během pracovního dne. Zdá se, že by bylo správnější uvést přítomnost „pravidelných dopravních spojení.

Městská část. Kritéria a zásady pro vznik městské čtvrti

Městská čtvrť- druh městského osídlení. Status městské čtvrti lze získat městskou osadou, pokud existuje kombinace dvou podmínek. Za prvé, městská osada musí mít zavedenou sociální, dopravní a další infrastrukturu nezbytnou pro nezávislé řešení problémů místního významu a oddělené přenesené státní pravomoci. Za druhé, vše je stejné, to znamená, že na územích sousedících s městem existuje stávající sociální, dopravní a další infrastruktura nezbytná pro nezávislé rozhodování místních orgánů a přenesených pravomocí. Zákonodárce zakládajícího subjektu Ruské federace má také právo vzít v úvahu vyhlídky na rozvoj území při udělování městského osídlení statusem venkovského nebo městského osídlení. Zpravidla tedy poměrně velké město, jehož infrastruktura je relativně nezávislá, získává status městské čtvrti.

Nejdůležitější v právní režim městská čtvrť, která ji odlišuje od statutu městské osady, skutečnost, že není součástí městské části. Městská čtvrť může být geograficky umístěna v okrese, ale z právního hlediska do něj není zahrnuta. V důsledku toho existuje rozpor mezi geografickými a právními mapami těchto oblastí. Okresní úřady nemají žádnou jurisdikci nad územím městské části. Městská čtvrť však může být správním centrem okresu, tj. plnit funkce jakéhosi kapitálu pro region. V takových případech se orgány městského obvodu nacházejí na „cizím“ území, kvůli kterému jsou zbaveni možnosti řízení.

Na území Krasnojarsku je 17 městských částí. Byly mezi nimi i městské čtvrti vytvořené na území ZATO. Federální zákon č. FZ-131 požaduje, aby bylo celé území uzavřeného správního subjektu zahrnuto do jediné městské čtvrti. Na rozdíl od jiných administrativně-teritoriálních jednotek hranice ZATO schvaluje vláda Ruské federace, nicméně všechny ostatní otázky statusu (s přihlédnutím ke specifikům organizace místní samosprávy v ZATO, uvedené v kapitole 11 Federální zákon č. FZ-131) určuje ustavující subjekt Ruské federace.

Vnitroměstské území města federálního významu. Vlastnosti implementace místní samosprávy ve městech federálního významu

Vnitroměstské území města federálního významu- obec, jejíž území tvoří součást území města federálního významu. Zvláštnosti městských území Moskvy a Petrohradu jsou následující: a) jednoúrovňová organizace místní samosprávy; b) rozlišení otázek místního významu těchto prefektur, okresů na ty, které samy provádějí, a na ty, které jim „odebírají“ předměty Federace. Tato specifičnost je spojena s potřebou zachovat jednotu městské ekonomiky městských subjektů Ruské federace, protože na místní úrovni existují veřejné služby, které nelze samostatně řešit částí území velkého, ale jednotného město. Patří sem například organizace přepravních služeb, organizace poskytování pohřebních služeb, údržba pohřebišť, využití a zpracování pevného odpadu a odpadků a další; c) část zdrojů příjmů, které podle federální rozpočtové legislativy musí jít do místního rozpočtu, jsou přesměrovány do regionálního rozpočtu, protože státní úřady v Moskvě a Petrohradě přebírají řešení některých otázek místní význam.

Předchozí

Počet venkovských sídel a sídel městského typu nadále klesá

V důsledku procesů urbanizace a zvláštností historického vývoje Ruska se jeho venkovské obyvatelstvo v období mezi sčítáním obyvatelstva od poloviny 20. let neustále snižuje. Pokles městské populace se od sčítání lidu v roce 1989 stal novým fenoménem (obrázek 7). V období mezi sčítáními 1989 a 2002 se počet městských obyvatel snížil ještě více než venkovské obyvatelstvo (-1,4% oproti -0,8%). Snížení mezi sčítáními 2002 a 2010 venkovské obyvatelstvo byl významnější (-3,0%) než městské obyvatelstvo (-1,0%). V důsledku toho se podíl obyvatel měst na celkovém počtu obyvatel Ruska po období rychlého a stabilního růstu ustálil na něco přes 73% (73,4% v roce 1989, 73,3% v roce 2002, 73,7% v roce 2010).

Kritériem přiřazení ke skupině městských nebo venkovských obyvatel v Rusku je trvalý pobyt v městské nebo venkovské osadě. Městská sídla jsou v tomto případě osady schválené legislativními akty jako města a osady městského typu (dělníci, resort, letní chaty a osady uzavřených administrativně-územních celků). Všechna ostatní sídla jsou považována za venkovská. Informace o administrativně-územním členění používané při statistickém vývoji údajů o obyvatelstvu vycházejí z oficiálních dokumentů obdržených od orgánů zřizujících se subjektů Ruské federace.

Obrázek 7. Počet městských a venkovských obyvatel Ruska podle sčítání lidu, miliony lidí

Výrazná funkce Během posledních dvou sčítacích období došlo k rychlému poklesu počtu městských osad na úkor sídel městského typu, často kombinujících rysy malých měst a venkovských sídel. Počet měst nadále mírně rostl a v posledních letech se prakticky stabilizoval (obr. 8).

Ke dni 14. října 2010 bylo v Rusku 2386 měst a sídel městského typu. Ve srovnání s rokem 2002 se počet sídel městského typu snížil o 554:

413 sídel městského typu v souladu s rozhodnutím úřadů státní moc subjekty Ruské federace a místní samosprávy byly přeměněny na venkovské osady,
Z registračních údajů bylo vyloučeno 141 sídel městského typu z důvodu jejich zařazení do řady jiných městských osad (127) nebo likvidace z důvodu odchodu obyvatel (14 sídel městského typu bylo zlikvidováno, z toho 6 v republice Sakha (Jakutsko), 8 - v Chukotka Autonomous Okrug).

Obrázek 8. Počet městských osad v Rusku podle sčítání lidu

Mezi 1100 ruskými městy je 85% měst s populací do 100 tisíc obyvatel a jejich počet stále roste (tabulka 1). Počet největších měst, ve kterých žije milion a více lidí, neustále rostl až do roku 1989 a poté se prakticky stabilizoval, přičemž se měnil pouze díky nárůstu a poklesu v hodnosti Volgogradu s populací asi milionu lidí. Počet menších měst se měnil zvyšováním hodnosti některých měst a snižováním jiných, přesunutím se do skupiny menších měst. Stabilní růst charakteristický pro předchozí desetiletí se zastavil.

Tabulka 1. Rozdělení měst v Ruské federaci podle počtu obyvatel podle sčítání lidu


Celkem města

až 100 tisíc


1 milion a více

I přes pokles městského obyvatelstva trend koncentrace obyvatel ve velkých městech pokračuje. Populace žijící ve městech s populací 100 tisíc a více se ve srovnání s rokem 2002 zvýšila o 2 miliony lidí (z 68,2 na 70,2 milionu lidí) a její podíl na městské populaci Ruska - od 64% do 67%.

Počet lidí žijících v milionářských městech neustále roste (obr. 9). Populace měst s populací 500 000 až 1 milion mezi sčítáními 1989 a 2002 klesala, ale mezi sčítáními 2002 a 2010 výrazně vzrostla. Populace menších měst, která se v letech 1989 až 2002 zvýšila, mezi sčítáními 2002 a 2010 klesala.

Obrázek 9. Rozložení populace ruských měst podle měst s různým počtem obyvatel, podle sčítání obyvatel, milionů lidí

Přestože tendence koncentrace obyvatel měst ve velkých městech přetrvává, její míra se zjevně zpomalila (tabulka 2). V roce 2010, stejně jako v roce 2002, 40% obyvatel velká města- s populací 100 tisíc a více lidí - byla soustředěna v milionářských městech.

Tabulka 2. Rozdělení populace měst Ruské federace podle měst různých populací podle sčítání lidu


Populace všech měst
včetně počtu obyvatel:
až 100 tisíc
100-499,9 tisíc
500-999,9 tisíc
1 milion a více

V období mezi sčítáními 2002 a 2010 se zvýšil počet obyvatel všech milionářských měst, s výjimkou Nižního Novgorodu a Permu, který z nich vypadl (tabulka 3). Během předchozího intercenzálního období byl růst populace zaznamenán pouze v 5 z 13 měst.

Udržitelné a rychlý růst v této skupině měst vyniká Moskva zejména díky výraznému přílivu migrantů. Přebytek údajů o velikosti populace podle předběžných výsledků VPN-2010 nad populací podle aktuálního odhadu činil v Moskvě 951 tisíc lidí (9% populace). V ostatních velkých městech země to bylo méně významné, činilo to 248 tisíc lidí (5,4%) v Petrohradě, 65 tisíc lidí (4,6%) v Novosibirsku, 42 tisíc lidí (4,2%) ve Volgogradu, Rostově - na Donu - 42 tisíc lidí (4,0%), ve zbytku - 3% nebo méně. Jen v Nižním Novgorodu bylo během sčítání lidu 2010 sečteno méně stálých obyvatel, než se odhadovalo podle aktuálních účetních údajů - o 20 tisíc, neboli 1,6%.

Tabulka 3. Populace měst Ruské federace s populací 1 milion a více podle sčítání lidu a současného účetnictví


	Hodnocení 01.01.10	Sčítání lidu 14. 10. 10	2002 až 1989	2010 až 2002	2010 až 1989

Petrohrad
Novosibirsk
Jekatěrinburg
Nižnij Novgorod



Čeljabinsk
Rostov na Donu

Volgograd

* bez osad podřízených městské správě

Mezi menšími městy - s počtem obyvatel od 500 tisíc do 1 milionu - vyniká hlavní město Dagestánské republiky s velmi vysokým populačním růstem (tabulka 4). Stojí za zmínku, že populace Machačkaly podle předběžných údajů VPN-2010 překročila svůj odhad podle aktuálních účetních údajů o 23% (o 109 tisíc lidí). Krasnodar a Ťumeň se také vyznačují vysokým populačním růstem v této skupině měst a rozpor mezi předběžnými údaji IPN-2010 a odhadem založeným na aktuálních účetních datech je nevýznamný (4,4%, respektive 0,3%). Některá města, která ztrácejí počet obyvatel, snižují své postavení a stěhují se do skupiny menších měst.

Tabulka 4. Populace měst Ruské federace s počtem obyvatel od 500 tisíc do 1 milionu podle sčítání lidu a současného účetnictví

	Populace, tisíc lidí			Změna populace mezi sčítáními, v%
		Hodnocení 01.01.10	Sčítání lidu 14. 10. 10	2002 až 1989	2010 až 2002	2010 až 1989

Krasnojarsk


Krasnodar
Tolyatti

Uljanovsk

Vladivostok
Jaroslavl


Machačkala
Chabarovsk
Novokuzněck
Orenburg
Kemerovo


Astrachaň

Naberezhnye Chelny

Počet venkovských sídel do roku 1989 rychle a stabilně klesal a tento proces se v posledním intercenzálním období zpomalil (obr. 10).

Mezi sčítáními 1959 a 1989 se počet venkovských osad téměř snížil na polovinu - z 294 059 na 15 2922. Mezi sčítáním 1989 a 2002 se celkový počet venkovských osad podle údajů Rosstatu zvýšil o 2367, tj. O 1,5%, ale toto v 13 086 osadách (8,4% z celkem) v době sčítání lidu 2002 nikdo nežil. Rosstat zároveň nevysvětlil, zda byla taková osídlení v předchozích sčítáních zohledněna, nicméně počet osad, ve kterých žije ne více než 5 lidí, se v letech 1989-2002 téměř zdvojnásobil (od roku 16925 do 32997, včetně osad, v nichž v době sčítání lidu 2002 nikdo nežil). Počet venkovských osad s populací 6 až 10 osob vzrostl o 6,4% (z 13245 na 14029). A počet venkovských osad, ve kterých je 11 až 3000 lidí, naopak klesl, nejvíce - o 21% - s počtem obyvatel od 26 do 50 osob (od roku 19939 do 15770). Zvýšil se počet větších venkovských osad: s počtem obyvatel od 3 do 5 tisíc lidí - o 8,7% (z 803 na 873), s počtem obyvatel nad 5 tisíc lidí - o 34,3% (z 601 na 807). ..

V době sčítání lidu z roku 2002 bylo 30,3% z celkového počtu venkovských osad malými osadami - s populací nepřesahující 10 osob (včetně těch, které nemají žádnou populaci vůbec), 34,1% - s počtem obyvatel z 11 na 100, 35, 6% - s počtem obyvatel přes 100 lidí.

V období mezi sčítáními 2002 a 2010 se počet venkovských sídel snížil o 2,2 tisíce, a to především z důvodu jejich likvidace v důsledku absence obyvatel, konsolidace (sjednocení) s jinými venkovskými osadami nebo jejich začlenění do hranic města.

V době sčítání lidu v roce 2010 zde bylo 153,1 tisíce venkovských osad. Mezi nimi se zvýšil podíl malých osad s počtem obyvatel nejvýše 10 osob na 36,3% (včetně 12,7% - bez obyvatel) a podíl větších sídel se snížil: s počtem obyvatel od 11 do 100 - na 30,4 %, s počtem obyvatel nad 100 lidí - až 33,2 %.

Obrázek 10. Rozložení venkovských osad v Rusku podle počtu obyvatel, podle sčítání lidu, tisíc osad

* až 10 lidí v letech 2002 a 2010 - včetně venkovských osad bez populace

Asi 80% venkovských osad bez obyvatel a s populací nejvýše 10 lidí je soustředěno na střední a severozápadní federální okresy, včetně asi 30% v regionech Tver, Vologda a Pskov.

Nejvyšší podíl osídlení bez obyvatelstva je v regionech Kostroma, Tver, Jaroslavl, Vologda, Pskov, Kirov a Magadan, stejně jako v Ingušské republice (více než 20%).

Ve srovnání se sčítáním lidu z roku 2002 se zvýšil také počet vesnic a farem s počtem obyvatel 10 a méně. V roce 2010 tvořily téměř čtvrtinu všech venkovských sídel, zatímco v roce 2002 asi pětinu. Žije v nich podle předběžných údajů UPN z roku 2010 pouze 0,5% obyvatel venkova (v letech 1989 a 2002 - po 0,4%). V zásadě jsou tato venkovská sídla soustředěna ve středních a severozápadních federálních obvodech. V regionech Jaroslavl, Vologda, Novgorod a Pskov přesahuje podíl malých vesnic a usedlostí 40%.

V souladu s federálním zákonem z 06.10.2003 „O obecných zásadách místní samosprávy v Ruské federaci“ o obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci: federální zákon ze dne 06.10.2003. .131-FZ (ve znění ze dne 7. prosince 2011 č.) // Ruské noviny... Říjen 2003; Ruské noviny. 2011.10 prosince. místní samospráva má pět typů obcí, tento příspěvek bude podrobněji zvažovat takový typ obecního útvaru jako venkovské osídlení, tj. jedno nebo více venkovských sídel spojených společným územím (osady, vesnice, stanitsas, vesnice, zemědělské usedlosti, kishlaks, auls a další venkovské osady), v nichž místní samosprávu vykonává obyvatelstvo přímo a (nebo) prostřednictvím volených a jiných orgánů místní samosprávy.

A také území všech sídel, s výjimkou území městských částí, jakož i území mezi osídlením, která vznikají na územích s nízkou hustotou osídlení, jsou součástí městských částí. Území osady tvoří historicky utvářené země sídel, pozemky s nimi sousedící běžné použití, území tradičního managementu přírody obyvatelstva příslušného osídlení, rekreační pozemky, pozemky pro rozvoj osídlení.

Území osady zahrnuje pozemky bez ohledu na formu vlastnictví a účel. Území venkovské osady může zpravidla zahrnovat jednu venkovskou osadu nebo vesnici s počtem obyvatel více než 1 000 osob (pro území s vysokou hustotou zalidnění - více než 3 000 osob) a (nebo) několik venkovských osad spojených společné území s počtem obyvatel menším než 1 000 lidí (pro území s vysokou hustotou osídlení - každý méně než 3 000 osob). Venkovská osada s počtem obyvatel menším než 1 000 lidí je zpravidla součástí venkovské osady V. Lapin, V. Lyubovnyy. Reformy místní samosprávy a administrativně-územní struktury Ruska. // Obecní správa. 2011. č. 7. S. 33 ..

V souladu se zákony zakládajícího subjektu Ruské federace O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci: federální zákon ze 6. října 2003. č. 131-FZ (ve znění ze dne 7. prosince 2011) // Rossiyskaya Gazeta. Říjen 2003; Ruské noviny. 2011.10 prosince. status venkovské osady, s přihlédnutím k hustotě osídlení zakládajícího subjektu Ruské federace a dostupnosti osídlovacího území, lze přidělit venkovské osadě s počtem obyvatel menším než 1000 osob. V oblastech s nízkou hustotou zalidnění a v odlehlých oblastech nemusí být venkovská osada s počtem obyvatel menším než 100 osob vybavena statusem osady a tato osada nemusí být součástí osady, pokud je takové rozhodnutí učiněno na shromáždění občanů žijících v odpovídající osadě.

Hranice venkovské osady, která zpravidla zahrnuje dvě nebo více osad, jsou stanoveny s přihlédnutím k pěší dostupnosti jejího administrativního centra a zpět během pracovního dne pro obyvatele všech osad, které jsou jeho součástí, a hranice městského obvodu - s přihlédnutím k dopravní dostupnosti do jeho správního centra a zpět během pracovního dne pro obyvatele všech osad, které jsou jeho součástí. Tyto požadavky v souladu se zákony zakládajících subjektů Ruské federace nelze použít v oblastech s nízkou hustotou venkovského obyvatelstva ani v odlehlých a nepřístupných oblastech.

Hlavní úkoly samosprávy ve venkovských oblastech lze formulovat následovně (obr. 1).

Venkovské osídlení je úroveň místní samosprávy, která je pro realizaci místní samosprávy nejvhodnější. Opravdu, ve městě, ne každý má, jako dnes, možnost vidět vůdce města, regionu.

Obr. 1. Hlavní úkoly městské správy ve venkovských oblastech Zotov, VB, Makasheva, Z.M. Obecní správa: Učebnice pro univerzity. M., 2007 S. 132.

Ve venkovské osadě žije hlava v sousedním domě a tato dostupnost moci je pro rozvoj místní samosprávy nesmírně důležitá vzhledem k tomu, že problém, se kterým se často musíme potýkat, je lhostejnost obyvatel, nedostatek víry ve skutečnost, že orgány místní samosprávy mohou o něčem rozhodnout. Ale je to právě situace, kdy hlava žije vedle něj, můžete se s ním opravdu poradit, je k dispozici a je velmi důležitý.

Organizace místní samosprávy by zároveň měla brát v úvahu jak socioekonomické charakteristiky, tak potenciál sídel, aby správně implementovala místní samosprávu, správně, ve smyslu efektivity.

Územní organizace musí samozřejmě brát v úvahu demografické charakteristiky, geografii a migraci obyvatelstva. Optimalizace obecní územní organizace místní samosprávy, o které se opravdu hodně mluví, by se neměla proměnit ve společnost zájmů Dementyev A. Nová reforma místní správy: historie a problémy implementace // Městské právo. 2011 č. 5. S. 34.

A transformace obcí by měla vycházet ze skutečných důvodů, kterými by se měla řídit zejména dostatečnost tohoto území pro efektivní řešení otázky místního významu. Jednou z vlastností venkovských osad je, že mnoho obyvatel žijících na venkově, to platí zejména v případě, že je v blízkosti velkoměsto, žijí ve venkovských oblastech, pracují v městských osadách a daně se platí v městských osadách.

Hlavní zdroje doplňování místních rozpočtů (daň z nemovitosti Jednotlivci daň z pozemků, srážky z daně z příjmu fyzických osob, jednotná zemědělská daň, příjem z prodeje obecního majetku, platby nájemného, pokuty atd.) zjevně nestačí na zvládnutí celého rozsahu pravomocí přidělených osadám.

Ti, kteří žijí ve venkovské osadě, mají malý majetek, který může spadat do zdanění, takže se zdá, že všichni mají stejné problémy. Přestože je otázka nedostatečného naplnění místních rozpočtů typická pro každého: pro městské, pro venkovské osady je zcela zřejmá.

Situaci s velmi skromným základem daně dále komplikuje postup výběru daní (od absence místních daňových pracovníků až po složitost vyplácení příjmů). Například je zde obtížná situace s daní z majetku fyzických osob, protože neexistuje žádný mechanismus, žádný zákon zakládající odpovědnost za neregistrování vlastnických práv. V důsledku toho neregistrované vlastnictví majetku vylučuje tento majetek ze základu daně. Úřady nemají žádné jiné páky kromě metody přesvědčování, ale její účinnost není vysoká Yashin N., Grishunin I. Řízení výdajů rozpočtů administrativně-územních celků. // Oficiální. 2011. č. 8 P.25 ..

Vzhledem k tomu, že registrace vlastnictví majetku populace má deklarativní povahu, registraci vlastnictví provádějí zejména ti, kteří potřebují nemovitost prodat, tedy ti, kteří jsou k tomu nuceni (obvykle obyvatelstvo se k tomu zdráhá), nicméně některé okresní úřady mohly obyvatelstvo zaujmout. Někomu finančně pomáhá provádět průzkum, registrace vlastnických práv, pro někoho vykonává vysvětlující práce (procházka po dvoře) - tyto činnosti jsou hrazeny z místního rozpočtu.

Finanční situace obcí naznačuje, že téměř ve všech zřizovacích subjektech Ruské federace příjmy místního rozpočtu neodpovídají potřebám místních vlád pro výkon jejich vlastních pravomocí, pro realizaci kapitálových investic do rozvoje a modernizace bydlení a komunální služby, vzdělávání, zdravotní péče a další sociální zařízení. infrastruktura. Současná legislativa vedla k tomu, že blahobyt obcí, zejména městských a venkovských sídel, prakticky nezávisí na rozvoji ekonomiky na jejich územích. Většina daní z aktivit právnické osoby prakticky nespadá do místních rozpočtů Yashin N., Grishunin I. Řízení výdajů rozpočtů administrativně-územních celků. // Oficiální. 2011. č. 8 P.26 .. Je třeba také poznamenat, že obyvatelstvo je špatně informováno o obsahu legislativy v oblasti místní samosprávy a samotná legislativa stále obsahuje mnoho konfliktů. Překonání této situace usnadňuje obnovení instituce strategického plánování práce místních orgánů. Pointa není ve jménu této instituce, může to být plán sociálně-ekonomického rozvoje a strategický rozvojový plán, ale v každém případě místní orgány získávají dovednosti nejen pro plánování své práce, ale také pro zvládnutí technologií pro řízení vývojový proces, zlepšování tohoto orgánu nebo území, na které se vztahují pravomoci tohoto orgánu. K vývoji programu pro rozvoj území obce je vhodné použít následující algoritmus:

Příprava a analýza informací o roli obce v regionu;

Srovnávací hodnocení zdrojů a socioekonomického potenciálu obcí;

Identifikace rozvojových problémů, které vyžadují rozhodování na regionální úrovni;

Rozvoj systému priorit pro řešení problémů obecního útvaru;

Vypracování extrapolační předpovědi rozvoje městského útvaru s přihlédnutím k trendům ve světě, národním a regionálním sociálně-ekonomickým systémům;

Rozvoj koncepce a strategických směrů rozvoje obce v rámci koncepce rozvoje regionu;

Vypracování cílové prognózy rozvoje obce v souladu s vybranými prioritami a strategickými směry;

Rozvoj souboru programových aktivit k dosažení cílů a cílů programu;

Tvorba investičních projektů, podnikatelské plány pro prioritní projekty;

Vývoj mechanismů pro provádění programu;

Podpora zdrojů programu;

Distribuce funkcí a koordinace procesu implementace programu;

Prediktivní hodnocení výsledků a účinnosti programu.

Filippov Yu., Gassiy V. Rozvoj místních komunit je cestou do budoucnosti Ruska. // Obecní správa. 2010. č. 6. S. 24.:

Vytvoření organizačních struktur s definicí forem účasti správ krajů, obce a podniků, organizací, institucí;

Výběr a podpora investičních projektů přispívajících k řešení problémů uvedených v programu;

Stanovení algoritmu pro provádění činností;

Finanční podpora, zdroje, podmínky poskytování a vracení finančních zdrojů;

Informační a personální podpora pro implementaci programu.

Charakteristiky místní samosprávy v obcích - venkovská sídla určují potřebu jejich interakce se zemědělskými producenty daného území a jejich činností ve venkovských oblastech.

Místní samospráva a zemědělští producenti obce jsou zpočátku neoddělitelně spojeni, protože specifika interakce mezi obecní správou a zemědělskými producenty vycházejí ze skutečnosti, že vesnice jako místo výkonu práce je současně místem bydliště vesničanů. Specifičnost obecního útvaru - venkovská osada určuje zvláštnosti vedení obecního útvaru tohoto typu a je zásadně odlišná od řízení jak malého města, tak megalopole a má rysy ekonomické a manažerské povahy. Jsou to: „roztroušenost“ území, odlehlost pohraničních sídel od regionálního centra, v souvislosti s nimiž - pomalost „zpětné vazby“ mezi subjektem a objektem řízení, ztráta dynamiky manažerského vlivu, absence nebo nevýznamný podíl průmyslových podniků; v nejlepším případě existují 1–2 podniky zpracovatelského průmyslu v důsledku existujících rozdílů v cenách průmyslových a zemědělských produktů - nízká úroveň příjmů venkovských výrobců, značný počet zemědělských podniků se známkami úpadku, v důsledku čehož je nízká úroveň vlastních příjmů obecních rozpočtů, nízký podíl malých podniků, neatraktivnost venkovských sídel pro malé podniky, zejména ty, které pracují v sektoru služeb, obchod; nízké úroveň příjmů občanů na venkově; nedostatek vysoce kvalifikovaného personálu; omezený počet zaměstnavatelů ( rozpočtové instituce, 1–2 zemědělští producenti) vysoký stupeň nezaměstnanosti (bankrot zemědělského podniku často vede k nezaměstnanosti ve venkovské osadě jako celku) nízká úroveň sociálních a kulturních služeb pro obyvatelstvo vysoká sociální zátěž místních samospráv, a v důsledku toho , o místních rozpočtech, poskytovat bydlení a komunální služby a sociální a kulturní služby pro obyvatelstvo venkovských oblastí, nutnost udržovat celý komplex obecních institucí v každé lokalitě, bez ohledu na počet obyvatel (rada obce - škola - mateřská školka- dům kultury - feldsher -porodnická stanice), vysoká zátěž na dopravní zajištění přístupu ke všem osadám okresu bez výjimky, potřeba udržovat rozsáhlou dopravní síť pro zajištění komunikace s osadami Pronina L. Místní samospráva v Rusku: k novým dobrodružstvím // Místní vláda. 2011. č. 15. P. 21.

Výše uvedené charakteristiky venkovských sídel vytvářejí další potíže při zajišťování životně důležité činnosti venkovských oblastí, jejichž životní úroveň je mnohem nižší než v malých městech - regionálních centrech. To určuje specifika řízení a potřebu interakce mezi místními vládami a zemědělskými producenty daného území, aby byla zajištěna existence venkovských sídel.

Zemědělští výrobci různých organizačních a právních forem jsou hlavními ekonomickými subjekty v obecním subjektu - venkovské osadě. Přítomnost a stupeň rozvoje agrárního podnikání různých organizačních a právních forem přispívá k zaměstnávání venkovského obyvatelstva ve vesnicích a vesnicích a v důsledku toho ke snížení migrace venkovského obyvatelstva z vesnice do města a zajištění daňových příjmů do rozpočtu okresu s potravinovým zabezpečením okresu a obecně zajistit samotnou existenci malých sídel. Zatímco místní vláda je pověřena hlavními funkcemi poskytování bydlení a komunálních a sociokulturních služeb venkovskému obyvatelstvu.

Ve venkovské osadě je zaměstnavatelem zpravidla jeden velký zemědělský podnik a několik rolnických farem, život vesničanů na určitém území přímo závisí na efektivitě jejich finančních a ekonomických aktivit.

Praxe ukazuje, že čím úspěšněji fungují předměty zemědělského podnikání, tím vyšší je životní úroveň občanů, což potvrzují zkušenosti z managementu a relativně více vysoká úroveňživot vesničanů.

Orgánům místní samosprávy venkovských sídel lze přisoudit roli nástroje pro realizaci prioritního národního projektu a regionálních programů rozvoje agrárního komplexu G. Leontyev Místní samospráva je státním zdrojem pro řízení rozvoje // Local Self -Vláda. 2010. Č. 22. С.6 ..

Programy městského venkova jsou vyvíjeny s přihlédnutím k ustanovením federálních a regionálních programů, jakož i pravomocem místních vlád regulovat agroprůmyslový komplex. Při vývoji a implementaci programů místní samosprávy komunikují s podniky a organizacemi, které provádějí hlavní, pomocné a servisní procesy v jediném systému výroby zemědělského zboží.

K vytvoření konkurenceschopných vertikálně integrovaných struktur agroindustriálního komplexu je nutná revize metod právního, organizačního, ekonomického a sociálně psychologického dopadu. To vyžaduje vysokou profesionalitu personálu, a to i na komunální úrovni. Speciální pozornost vyžaduje úkol vyškolit manažerské týmy městských částí a venkovských osad formou strategických školení, která umožňují rozvíjení udržitelných dovedností při práci v projektových režimech změn a realizaci konkurenčních výhod.

Cíle, cíle, funkce, Organizační struktura, metody řízení, finanční, úvěrová a personální politika venkovských obcí se musí neustále přizpůsobovat různým fázím implementace programů rozvoje agro-průmyslových komplexů.

Spolu s podporou zemědělsko-průmyslového komplexu má podpora malého podnikání velký význam pro hospodářství venkova, zejména v oblasti obchodu, veřejného stravování a spotřebitelských služeb pro obyvatelstvo. Rozvoj spotřebitelské spolupráce může mít pozitivní vliv na organizaci nákupů, zpracování a uvádění na trh zemědělských produktů, zejména osobních pomocných pozemků a farem. Tento úkol by měl být jednou z priorit pro orgány místní samosprávy jak venkovských sídel, tak městských částí Leontyev G. Místní samospráva je státním zdrojem pro řízení rozvoje // Místní samospráva. 2010. č. 22. С.7 ..

(továrny, farmy atd.), jakož i instituce výrobní a nevýrobní infrastruktury (silnice, obchody atd.).

Je obvyklé rozlišovat několik typů osídlení populace:

1) městské a venkovské
2) trvalé a dočasné

Obyvatelé obývají území trvale nebo dočasně (sezónně).

3) skupina a rozptýlené

Skupinové - domy obyvatel se nacházejí vedle sebe, tvoří kompaktní osady a jsou roztroušené - každý se nachází na vlastním pozemku.

4) systémové a izolované

Systémové - propojené osídlení populace.

Hlavním faktorem vzniku konkrétního typu osídlení je socioekonomický faktor, konkrétně úroveň rozvoje společnosti.

2. Tvary TON

Historicky se v Ruské federaci objevilo několik typů osad:

1. město
2. Posad
3. svoboda
4. hřbitov
5. vesnice
6. vesnice
7. vesnice
8. půjčka
9.ul
10. Stránka

Federální zákon č. 131 (o obecných zásadách místní samosprávy v Ruské federaci) v současné době definuje následující typy osídlení v Rusku:

a) městská čtvrť (městská osada, která není součástí městské části a jejíž orgány místní samosprávy vykonávají pravomoci k řešení otázek místního významu osídlení a otázek místního významu městské části zřízených tímto federálním zákonem a může také vykonávat určité státní pravomoci přenesené na místní úřady. samospráva podle federálních zákonů a zákonů zřizujících subjektů Ruské federace)
b) městské osídlení (město nebo vesnice, ve které místní samosprávu vykonává místní obyvatelstvo přímo a (nebo) prostřednictvím volených a jiných orgánů místní samosprávy)
c) venkovská osada (jedna nebo několik venkovských osad spojených společným územím (městečka, vesnice, stanity, vesnice, farmy, kishlaky, auls a další venkovské osady), ve kterých místní samosprávu vykonává obyvatelstvo přímo a ( nebo) prostřednictvím volitelných a jiných místních vlád)
d) město federálního významu

Jejich odlišnost od ostatních subjektů spočívá ve zvláštní formě organizace místní samosprávy. Ve městech federálního významu se vytvářejí intracity obce (v Moskvě je 125 takových obcí, 111 v Petrohradě). Aby byla zachována jednota městské ekonomiky, část pravomocí přidělených zákonem orgánům místní samosprávy si ponechávají státní orgány zakládajícího subjektu federace.

Kritéria dělení osídlení:

1. Převládající ekonomická funkce osídlení. Současně je hlavním průmyslem ve venkovských oblastech zpravidla zemědělství a v městských oblastech - nezemědělská odvětví hospodářství.
2. Velikost osídlení, tj. počet obyvatel v něm - městská sídla jsou obvykle větší než venkovská.
3. Administrativní význam - pokud existuje, pak je osídlení považováno za městské.
4. Hustota zalidnění - v městských oblastech je díky hustším a vícepodlažním budovám mnohem vyšší než ve venkovských oblastech.
5. Míra zlepšení - v městských oblastech je vyšší než ve venkovských oblastech.
6. Historický význam, zakotvené v právních aktech, - osady jsou městské nebo venkovské, protože v minulosti získaly odpovídající status, zakotvený v právních dokumentech.

Městská a venkovská sídla jsou primárními články územního rozložení produkce a integrovaného rozvoje regionů země. V souladu s formami a typy sídel je zvykem klasifikovat obyvatelstvo na dva velké typy - městské a venkovské.

Typy venkovských osad jsou rozmanité. Na většině území Ruska jsou typickými venkovskými osadami:

l vesnice (starší, větší osady, které v minulosti měly kostely nebo se zachovaly dodnes);

b vesnice (staré malé osady, které neměly kostel);

l osady (nové osady, které vznikly v letech sovětské moci nebo v posledním desetiletí).

Ve stejné době, v ruských oblastech severního Kavkazu, obývaných kozáky, se venkovské osady nazývají stanitsa (existují také farmy, ale nyní jsou to zpravidla velké osady, které byly v dávné minulosti skutečnými farmami), a v národních republikách Severního Kavkazu - auls ...

Rusko se vyznačuje venkovským typem osídlení, které se historicky vyvíjelo a je spojeno s obecním využíváním půdy.

Venkovské osady jsou klasifikovány podle velikosti (populace):

1) nejmenší (do 50 obyvatel)
2) malý (51-100 obyvatel)
3) střední (101-500 obyvatel)
4) velký (501-1000 obyvatel)
5) největší (přes 1000 obyvatel)

Venkovské obyvatelstvo země je soustředěno hlavně do osad s více než 1000 obyvateli (? 52%). V devadesátých letech se populace dynamicky měnila. Pokles venkovského obyvatelstva vedl ke snížení počtu venkovských sídel i jejich hustoty. Tento proces byl zvláště živě zaznamenán v evropské části Ruska (centrální federální okruh, severozápadní federální okruh a federální okruh Volha).

Na rozdíl od městského obyvatelstva ovlivňují úroveň územní organizace venkovských sídel přírodní a klimatické faktory. Důvodem je skutečnost, že rozvoj zemědělství závisí na půdních a klimatických podmínkách. Proto se například v zónách tajgy a tundry nacházejí osady podél řek a jezer.

Historici říkají, že první prototypy moderních vesnic, farem, aulů a kishlaků se objevily asi před deseti tisíci lety na vrcholu rozvoje zemědělství. Takové venkovské osady byly malé velikosti. Žilo v nich jen asi sto lidí. Veřejné parkování bylo nejčastěji kruhové a sestávalo z několika kruhů. Vnější pás byl tvořen velkými strukturami, vnitřní jeden - chatrče. Středisko sloužilo k pastvě dobytka a veřejným shromážděním.

Stanový tábor je vynálezem kočovných kmenů. Jeho geometrie se nápadně lišila od uspořádání vesnic usedlých národů. Asijské jurty byly uspořádány v řadách. V té době ještě nebyla venkovská sídla rozdělena do zón v souladu se sociálními a sociálními rozdíly mezi obyvateli. Všechny stany měly přibližně stejné rozměry a vzhled.

Pochinok

Až do počátku 20. století bylo zvykem nazývat absolutně jakoukoli osadu v Rusku opravou. Jakmile se objevil, rostl a nakonec se proměnil ve vesnici. Tento termín byl poprvé použit v kronice pocházející z 15. století. Mohlo to začít z jednoho nádvoří, kterému se také říkalo půjčka. Nejčastěji se taková venkovská sídla nacházela v bezprostřední blízkosti rodové vesnice u jezera nebo jiné vodní plochy.

Klasifikace

V Evropě je soustředěno několik desítek typů vesnic. Opevněná sídla a vesnice jsou klasifikovány jako velké, farmy, osady a osady jsou klasifikovány jako malé. Lišili se nejen počtem obyvatel, ale také uspořádáním. Existovalo jaderné, hromádkové a lineární uspořádání.

Některé tábory byly soustředěny kolem zdání náměstí, na kterém se později v obcích západních zemí objevily kirchy a kostely. Ostatní byli chaoticky zřízeni obytnými a pomocnými budovami. Někdy mezi nimi vyčnívala rodinná hnízda. Pozoruhodným příkladem lineárního uspořádání jsou ruské opravy, které spočívaly v jedné ulici táhnoucí se podél traktu.

Osady Ruské federace

V Rusku jsou obecními venkovskými osadami místa trvalý pobyt a řízení ekonomiky občanů Ruské federace. U nás jejich příslušnost k určitému typu nezávisí na celkovém počtu obyvatel a hustotě budov. Místo toho se objevuje faktor zaměstnanosti populace v té či oné formě národního hospodářství.

Stanitsa Kanevskaya je největší osadou tohoto typu. Nachází se na území Krasnodar. Je v něm registrováno více než 44 000 lidí.

Všechna venkovská sídla v regionu mají svůj vlastní administrativní aparát. V rámci sčítání lidu v roce 2010 bylo zaznamenáno o něco více než 153 000 vesnic, zimoviště, kishlaků, ulusů, hlídek, JZD, státních farem a farem. Kromě toho bylo 20 000 z nich opuštěno.

Místní samospráva

Činnosti prováděné správou venkovské osady upravuje listina, která dává jejím členům řadu pravomocí. Upřesňuje podmínky platnosti mandátů, možnosti podávání zpráv, podmínky organizace a funkce vedení obecního subjektu. Kompetence aparátu zahrnuje organizační a finanční otázky, plnění místního rozpočtu, účast na hospodářských a občanskoprávních vztazích.

Volby

Správu obce řídí starosta nebo vedoucí. Tajným hlasováním nebo přímým jmenováním je volen na čtyřleté funkční období. S výhradou směrnice musí být nový vůdce potvrzen ve funkci nejpozději druhou zářijovou neděli roku, ve kterém končí platnost jeho předchůdce. V roce 2006 byly provedeny změny ve struktuře a zásadách řízení. Kromě toho byly do každodenního života zavedeny nové definice, včetně pojmu „správce města“.

Práva a povinnosti vedoucího:

zastoupení jemu svěřeného venkovského území v orgánech okresní, krajské a krajské správy;
podpis předpisů;
vypracování předpisů;
tvorba právních dokumentů;
rozdělení finančních toků;
ekonomická aktivita;
hlášení;
řešení otázek souvisejících se životem osady a obyvatelstvem v ní registrovaným.

Vedení se aktivně podílí na vzdělávací práci. Organizuje a vede setkání se studenty a školáky, mládeží, zemědělskými dělníky a důchodci.